Сочинение на тему коррупция ее негативное влияние на общество
0 вариантов
МБОУ «Старочелнинская средняя общеобразовательная школа» Алькеевского муниципального района Республики Татарстан
Сочинение на тему:
«Коррупция – проблема нашего общества»
Выполнил:
ученик 10 класса
МБОУ «Старочелнинской СОШ»
Зарипов Ильфат Ришатович
Учитель: Хайдарова Г.В.
Для чего человек рождается на Земле? Для жизни, для счастья, для мира. Только мирная счастливая жизнь дает людям возможность, и жить, и быть счастливыми.
В стране царят власть, деньги, воровство, разврат, насилие, коррупция. Почему же это происходит в нашей стране, которую мы любим, и хотим, чтобы она процветала. Я думаю, причиной является рыночная экономика, конкуренция. Также поменялись нравственные ориентиры, на первое место вышли деньги, а не духовная ценность. В современном обществе тот, кто владеет деньгами, владеет миром. В жизни иногда чувствуешь свою беспомощность. Видешь, что зло побеждает добро, безнравственность одерживает победу.
Древнеримский писатель Гай Петроний восклицал: «Что делать законам там, где царствуют одни деньги ?».Очень наболевший вопрос современного мира. Коррупция становится частью жизни человека.
Выступая с посланием к Федеральному Собранию, Д. А. Медведев коснулся для России темы – коррупции. Он предложил бороться с взяточниками экономическими мерами – вести огромные штрафы.
Борьба с коррупцией в РФ ведётся на основании Федерального закона РФ №273 – ФЗ от 06.10.2003 г. « О противодействии коррупции». На территории Республики Татарстан , в частности в нашем районе ,борьба с коррупцией ведётся на основе республиканской программы.
Я думаю, что придет такое время, будем жить достойно, то есть с добром и милосердием, верой, надеждой и любовью, в мире и согласии. Мы не должны прятаться от проблем, а должны быть готовы бороться с проблемами и побеждать в этой нелегкой борьбе.
На сегодняшний день проблема коррупции является чрезвычайно важной и насущной в политической, экономической, социальной жизни , как России, так и всего мира. Каждый из нас знает, что это такое, и, возможно, многие уже на практике сталкивались с взяточничеством. Дело в том, что коррупция существует практически во всех сферах жизни общества, она проявляется в самых разнообразных формах и видах. Чаще всего под коррупцию подразумевают получение взяток, незаконных денежных доходов государственными бюрократами, которые вымогают их у граждан ради личного обогащения. Однако в более общем смысле слова участниками коррупционных отношений могут быть не только государственные чиновники, но и, например, менеджеры фирм; взятки могут давать не деньгами, а в иной форме; инициаторами коррупционных отношений часто выступают не госчиновники, а предприниматели. Коррупция – это одна из серьезнейших проблем нашего общества. Она становится частью повседневной жизни человека, но требует немедленного решения. Борьба против коррупции начата очень серьезная. Принята Конвенция ООН против коррупции, и теперь ежегодно 9 декабря мы отмечаем Международный день борьбы с коррупцией. «От нашего нет зависит многое»,-говорит генеральный секретарь ООН Пан Мун.
Чем же так опасна коррупция для нашей страны?
Я думаю, самое страшное в этой ситуации то, что меняет сознание людей. Они убеждаются, что все в этом мире можно купить. А значит, и все продается, и честь, и совесть, и любовь, а также люди готовы продать даже Родину. Мы должны знать, как страшна коррупция. Борьба с коррупцией должна быть повседневной. Это зависит от каждого. Для этого мы должны честно и добросовестно выполнять свою работу, свои должностные обязанности. Мы вместе победим коррупцию.
Наша страна, наш родной край прекрасен, и мы должны все свои силы, опыт посвятить тому, чтобы Россия процветала.
Свое сочинение хочу завершить стихотворением Э.Асадова:
Я знаю твердо: правдой зажжена,
Еще предстанет всем моя страна
И гордой, и великой, и могучей!
Современная актуальность темы коррупции связана с разнообразием ее последствий. Помимо прямого влияния на экономические процессы, коррупция имеет выход в социально-политическое пространство. По поводу того, в чем именно состоит это влияние, есть разные точки зрения.
Негативное влияние коррупции. Шведский экономист Г. Мюрдаль, основоположник экономических исследований коррупции, обобщая опыт модернизации стран «третьего мира», заклеймил в 1960-е гг. коррупцию как одно из главных препятствий экономическому развитию. Эту позицию разделяют многие современные исследователи, ставящие в вину коррупции следующие негативные экономические последствия:
средства, аккумулируемые с помощью взяток, часто уходят из активного экономического оборота и оседают в форме недвижимости, сокровищ, сбережений (причем в иностранных банках);
предприниматели вынуждены расходовать время на диалог с нарочито придирчивыми чиновниками, даже если удается избежать взяток;
поддерживаются неэффективные проекты, финансируются раздутые сметы, выбираются неэффективные подрядчики;
коррупция стимулирует создание чрезмерного числа инструкций, чтобы затем за дополнительную плату «помогать» их соблюдать;
из государственной службы уходят квалифицированные кадры, морально не приемлющие систему взяток;
возникают препятствия для реализации макроэкономической политики государства, поскольку коррумпированные низшие и средние звенья системы управления искажают передаваемую правительству информацию и подчиняют реализацию намеченных целей собственным интересам;
коррупция деформирует структуру государственных расходов, так как коррумпированные политики и чиновники склонны направлять государственные ресурсы в такие сферы деятельности, где невозможен строгий контроль и где выше возможность вымогать взятки;
увеличиваются затраты для предпринимателей (в особенности для мелких фирм, более беззащитных перед вымогателями);
взятки превращаются в своего рода дополнительное налогообложение.
В результате коррупция и бюрократическая волокита при оформлении деловых документов тормозят инвестиции (особенно зарубежные). Так, разработанная в 1990-е гг. американским экономистом Паоло Мауро модель позволила ему сделать предположительный вывод, что рост «эффективности бюрократии» (индекс, близкий к рассчитываемому Transparency International индексу восприятия коррупции) на 2,4 балла снижает темп экономического роста страны примерно на 0,5%.
Негативное влияние коррупции на социально-политические процессы прослеживается в следующем:
усиливается социальная несправедливость в виде нечестной конкуренции фирм и неоправданного перераспределения доходов граждан. Ведь дать более крупную взятку может неэффективная фирма или даже преступная организация. В результате растут доходы взяткодателей и взяткополучателей при снижении доходов законопослушных граждан;
коррупция в системе сбора налогов позволяет богатым уклоняться от них и перекладывает налоговое бремя на плечи более бедных граждан;
коррупция в высших эшелонах власти, становясь достоянием гласности, подрывает доверие к ним и, вследствие этого, ставит под сомнение их легитимность;
коррумпированный управленческий персонал психологически не готов поступаться своими личными интересами ради развития общества;
коррупция дискредитирует правосудие, поскольку правым оказывается тот, у кого больше денег и меньше самозапретов;
коррупция создает угрозу демократии, поскольку лишает население нравственных стимулов к участию в выборах;
лозунг борьбы с коррупцией способен легитимировать поворот к диктатуре и отказу от рыночных реформ;
коррупция в аппаратах, отвечающих за правоприменение (армия, полиция, суды), позволяет организованной преступности расширять свою «грабительскую» деятельность в частном секторе и даже создавать симбиоз организованной преступности и этих организаций;
коррумпированные режимы никогда не пользуются «любовью» граждан, а потому они политически неустойчивы. Репутация советской номенклатуры как коррумпированного сообщества в значительной степени легитимировала падение советского строя. Поскольку, однако, в постсоветской России советский уровень коррупции был многократно превзойден, это стало одним из факторов низкого авторитета правительства Б.Н. Ельцина в глазах большинства россиян.
Позитивная функция коррупции. Участниками дискуссий о коррупции выдвигалось мнение, что коррупция имеет не только негативные, но и позитивные последствия. Одним из первых на это указал в начале XX в. знаменитый немецкий социолог Макс Вебер. Отказавшись от ранее распространенной традиции морализаторства, он показал место коррупции в процессе формирования рациональной бюрократии как исторически преходящей формы управления. Тем самым была заложена основа функционального подхода, рассматривающего коррупцию как механизм снятия напряжения между нарождающимися и устаревшими нормами.
Современные экономисты, сторонники институционального подхода, часто склоняются к частичному оправданию коррупции с функциональной точки зрения — как возможности перераспределить ресурсы старой элиты в пользу новой, избегая прямого столкновения между ними. Коррупция рассматривается ими как рациональная альтернатива вооруженной борьбе за власть. Коррупция тем масштабнее, чем кардинальнее смена общественного курса, чем отчетливее расхождение норм и намерений уходящего и нарождающегося порядков. На примере сначала развивающихся, а потом и развитых стран был показан позитивный вклад коррупции в пластичность и бесконфликтную трансформацию институтов.
Благодаря такому подходу коррупция предстала не как вариант отклоняющегося поведения, а как расхождение ранее сформированных норм и вызванных новыми условиями моделей поведения.
У коррупции находят и другие «добродетели»:
опосредование диалога живых людей и безликого государства;
придание диалогу должностных позиций формы персонифицированных отношений;
стимулирование предпринимательства за счет снятия ряда бюрократических запретов;
ускорение работы административной машины;
снижение неопределенности цены ресурсов, распределяемых государством, ввиду предсказуемости взятки;
выявление реального соотношения спроса и предложения на государственные товары и услуги для последующей корректировки цен.
Значение социума прослеживается и в том, что юридическое определение коррупции может не совпадать с границей морально осуждаемого поведения. Люди способны осудить действия, в которых закон не найдет состава преступления, и, наоборот, оправдать поступки, трактуемые законом как коррупция.
Социальные нормы крайне инерционны, тогда как закон меняется по мере надобности элит. Меняя законы, власть способна создать пространство своего легально допустимого обогащения, но бессильна сделать эти законы легитимными. По этой причине общественное мнение обычно преувеличивает масштабы коррупции, а властная элита склонна их преуменьшать.
Что касается выгоды коррупционера, то она не ограничивается суммой «делового предложения», а включает восприятие взятки как элемента групповой этики определенной группы, рождая чувство сопричастности и групповой включенности. Коррупция может возникать не как вариант корыстного подкупа, а как акт демонстративной лояльности чиновников по отношению к родственникам, политическим партиям, бывшим сослуживцам и пр.
Субъективное восприятие риска снижается, если чиновник делится взяткой с начальством. Создается сеть участников коррупционной сделки; и чем она многочисленнее, тем меньше чувство вины и риск испортить репутацию в случае разоблачения.
Сетевой подход опровергает методологию индивидуальной рациональности — несмотря на то что решение о взятке принимает индивид, он учитывает не только баланс личных выгод и издержек этого шага, но и нормы поведения в сетевых структурах. Социальные сети обладают потенциалом взаимопомощи и солидарности, права и обязательства сетевого членства могут быть важнее, чем утилитаристский интерес индивида и его обязательства перед организацией.
Таким образом, можно утверждать, что в России существует институциональная коррупция — такая система организации государственного управления, когда принятие решений, как правило, связано не только со служебными обязанностями чиновника/политика, но и с его личными интересами (включая положение чиновника/политика в социальных сетях).
3. Влияние коррупции на развитие общества
Современная актуальность темы коррупции связана с разнообразием ее последствий. Помимо прямого влияния на экономические процессы, коррупция имеет выход в социально-политическое пространство. По поводу того, в чем именно состоит это влияние, есть разные точки зрения.
Негативное влияние коррупции. Шведский экономист Г. Мюрдаль, основоположник экономических исследований коррупции, обобщая опыт модернизации стран «третьего мира», заклеймил в 1960-е гг. коррупцию как одно из главных препятствий экономическому развитию.
Эту позицию разделяют многие современные исследователи, ставящие в вину коррупции следующие негативные экономические последствия:
средства, аккумулируемые с помощью взяток, часто уходят из активного экономического оборота и оседают в форме недвижимости, сокровищ, сбережений (причем в иностранных банках);
предприниматели вынуждены расходовать время на диалог с нарочито придирчивыми чиновниками, даже если удается избежать взяток;
поддерживаются неэффективные проекты, финансируются раздутые сметы, выбираются неэффективные подрядчики;
коррупция стимулирует создание чрезмерного числа инструкций, чтобы затем за дополнительную плату «помогать» их соблюдать;
из государственной службы уходят квалифицированные кадры, морально не приемлющие систему взяток;
возникают препятствия для реализации макроэкономической политики государства, поскольку коррумпированные низшие и средние звенья системы управления искажают передаваемую правительству информацию и подчиняют реализацию намеченных целей собственным интересам;
коррупция деформирует структуру государственных расходов, так как коррумпированные политики и чиновники склонны направлять государственные ресурсы в такие сферы деятельности, где невозможен строгий контроль и где выше возможность вымогать взятки;
увеличиваются затраты для предпринимателей (в особенности для мелких фирм, более беззащитных перед вымогателями);
взятки превращаются в своего рода дополнительное налогообложение.
В результате коррупция и бюрократическая волокита при оформлении деловых документов тормозят инвестиции (особенно зарубежные). Так, разработанная в 1990-е гг. американским экономистом Паоло Мауро модель позволила ему сделать предположительный вывод, что рост «эффективности бюрократии» (индекс, близкий к рассчитываемому Transparency International индексу восприятия коррупции) на 2,4 балла снижает темп экономического роста страны примерно на 0,5%.
Негативное влияние коррупции на социально-политические процессы прослеживается в следующем:
усиливается социальная несправедливость в виде нечестной конкуренции фирм и неоправданного перераспределения доходов граждан. Ведь дать более крупную взятку может неэффективная фирма или даже преступная организация. В результате растут доходы взяткодателей и взяткополучателей при снижении доходов законопослушных граждан;
коррупция в системе сбора налогов позволяет богатым уклоняться от них и перекладывает налоговое бремя на плечи более бедных граждан;
коррупция в высших эшелонах власти, становясь достоянием гласности, подрывает доверие к ним и, вследствие этого, ставит под сомнение их легитимность;
коррумпированный управленческий персонал психологически не готов поступаться своими личными интересами ради развития общества;
коррупция дискредитирует правосудие, поскольку правым оказывается тот, у кого больше денег и меньше самозапретов;
коррупция создает угрозу демократии, поскольку лишает население нравственных стимулов к участию в выборах;
лозунг борьбы с коррупцией способен легитимировать поворот к диктатуре и отказу от рыночных реформ;
коррупция в аппаратах, отвечающих за правоприменение (армия, полиция, суды), позволяет организованной преступности расширять свою «грабительскую» деятельность в частном секторе и даже создавать симбиоз организованной преступности и этих организаций;
коррумпированные режимы никогда не пользуются «любовью» граждан, а потому они политически неустойчивы. Репутация советской номенклатуры как коррумпированного сообщества в значительной степени легитимировала падение советского строя. Поскольку, однако, в постсоветской России советский уровень коррупции был многократно превзойден, это стало одним из факторов низкого авторитета правительства Б.Н. Ельцина в глазах большинства россиян.
« Кто способен извлекать корысть из общественных дел , способен и на обкрадывание могил.» Плутарх.
Мы живем в очень сложное время, время экономических реформ и кризисов, время преобразований. Согласно исследованиям, коррупция является крупнейшим препятствием к экономическому росту и развитию, способным поставить под угрозу любые преобразования.
Что же такое коррупция? Что бы найти ответ на этот вопрос я обратилась к толковому словарю русского языка Ожегова С.И. , Шведовой Н.Ю. Там дается такое определение термина «коррупция» : «Коррупция – это моральное разложение должностных лиц и политиков, выраженное в незаконном обогащении, взятничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами.»
Коррупция проявляется в разных формах: взяточничество, растрата, мошенничество, вымогательство, злоупотребление служебным положением, незаконное пожертвование и вклады, фаворитизм. Но в какие бы «одежды» она не рядилась, суть её и последствия остаются тяжелыми и пагубными.
В списке стран с самыми высокими показателями подкупа, Россия занимает шестое место (после Таиланда, Индонезии, Филиппин, Индия, Парагвая)
Я провела опрос среди своих друзей. знакомых, родственников : «Как вы думаете – какие сфере наиболее поражены коррупцией?» Результаты опроса
получились такими: ГАИ, чиновники, полиция, медицина, образование, судебная система, военкоматы, шоу-бизнес, сфере торговли, армия и СМИ.
А каковы же причины коррупции? Я считаю что это-жадность, аморальность российских чиновников и бизнесменов, несовершенство законов, низкая заработная плата, низкий уровень правовой культуры и законопослушания.
Можно ли бороться с этим злом? Можно, нужно и должно! Что необходимо сделать для этого? Моё мнение таково. В первую очередь надо усовершенствовать законодательства, судебные практики, в том числе и в гражданско-правовой сфере. Должна быть информационная открытость и прозрачность деятельности государственной власти. Необходимо создать различные структуры контроля за работой чиновников или уменьшить их количество. Надо повысить зарплату для действительно необходимых лиц. Штрафные санкции накладывать на людей любого социального уровня, не делать исключений ни для кого. Также необходимо уличать сотрудников государственных органов во взяточничестве, чтобы все люди поняли, что надо прекратить давать взятки! Представители власти должны по настоящему заботиться о своей такой красивой и большой стране, о своем собственном народе, чтобы все мы смогли хорошо и спокойно жить, уважая свою страну, гордясь и дорожа ею. Но это зависит не только от государства, так и от каждого человека. Давайте жить честно! Тогда коррупция перестанет существовать. Автор: Шамсетдинова Алсу Фидаилевна,5 класс, МБОУ Мемдельская СОШ, Высокогорского района РТ Руководитель: Билалова Ирина Владимировна , учитель английского языка.
Современные экономисты, сторонники институционального подхода, часто склоняются к частичному оправданию коррупции с функциональной точки зрения — как возможности перераспределить ресурсы старой элиты в пользу новой, избегая прямого столкновения между ними. Коррупция рассматривается ими как рациональная альтернатива вооруженной борьбе за власть. Коррупция тем масштабнее, чем кардинальнее смена общественного курса, чем отчетливее расхождение норм и намерений уходящего и нарождающегося порядков. На примере сначала развивающихся, а потом и развитых стран был показан позитивный вклад коррупции в пластичность и бесконфликтную трансформацию институтов.
Благодаря такому подходу коррупция предстала не как вариант отклоняющегося поведения, а как расхождение ранее сформированных норм и вызванных новыми условиями моделей поведения.
У коррупции находят и другие «добродетели»:
опосредование диалога живых людей и безликого государства;
придание диалогу должностных позиций формы персонифицированных отношений;
стимулирование предпринимательства за счет снятия ряда бюрократических запретов;
ускорение работы административной машины;
снижение неопределенности цены ресурсов, распределяемых государством, ввиду предсказуемости взятки;
выявление реального соотношения спроса и предложения на государственные товары и услуги для последующей корректировки цен.
Впрочем, воздействие коррупции на экономический рост зависит от ее масштабности. Малый размер коррупции, видимо, допустим и даже благотворен, но ее распространенность выше определенного предела блокирует экономическое развитие.
Согласно логике функционалистов, коррупция отмирает сама собой по мере ослабления противостояния двух нормативных систем, когда новые правила вытесняют старые и одна элита сменяет другую. Но этот вывод не подтверждается фактами развития России в 1990-2000-е гг.
Во многих развивающихся странах коррупция не уменьшилась после завершения модернизационного рывка. В постсоветской России с окончанием периода бурных социально-политических и экономических перемен также не произошло исчезновения или кардинального уменьшения коррупции. Появились сомнения в правомочности идеи об отмирании коррупции по мере исчерпания ее фукциональности, понимаемой как способность примирять конкурирующие нормативные системы в переходные периоды. Тема 3.Юридическая ответственность за коррупционные преступления и правонарушения. Определения коррупции и коррупционного правонарушения
Коррупция это
а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
б) совершение деяний, указанных в подпункте “а” настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица;
В законодательстве России, отсутствует единый подход к определению понятия «коррупционное правонарушение» и его соотношению с понятиями «коррупционное преступление», «коррупционный проступок», «правонарушение, создающее условие для коррупции»
Коррупционное правонарушение – это употребление публичным лицом своего публичного положения в частных целях вопреки законным интересам общества и государства для получения преимуществ, а также нарушение нормативно установленных правил, предназначенных для предупреждения коррупции. Указанные «употребление» и «нарушение» влекут юридическую ответственность, установленную законом [4. С. 13].
В данном случае обоснованно учитываются содержательный и формальный признаки коррупционного правонарушения.
Приведенные определения коррупционного правонарушения могут быть положены в основу практической и теоретической деятельности, вместе с тем, нуждаются в уточнении по ряду свойств правонарушения как специфической правовой категории.
Коррупционное правонарушение, как и любое иное правонарушение, характеризуется следующими признаками:
Во-первых, правонарушение совершается в форме деяния – действия или бездействия (намерения не могут быть правонарушениями);
Во-вторых, противоправность – правонарушения противоречат требованиям правовых норм (совершение действий, запрещённых нормами права или неисполнение лицом юридических обязанностей);
В-третьих, правонарушение причиняет либо создает угрозу причинения вреда общественным отношениям и интересам, охраняемым нормами права;
В-четвертых, правонарушение совершается праводееспособным лицами виновно – умышленно или по неосторожности;
В-пятых, правонарушение влечет юридическую ответственность, устанавливаемую санкциями правовых норм и применяемую к правонарушителю, как правило, в виде мер государственного принуждения.
Юридическая ответственность возникает вследствие правонарушения и представляет собой особое правоотношение.
Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. (ст. 13 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции») Уголовная ответственность
Подробно рассмотрена в теме 4
·
Увеличивается социальная напряженность, бьющая по
экономике и угрожающая политической стабильности в стране.
Что касается политической сферы, то:
·
Происходит смещение целей политики от
общенационального развития к обеспечению властвования олигархических
группировок.
·
Уменьшается доверие к власти, растет ее отчуждение
от общества. Тем самым ставятся под угрозу любые благие начинания власти.
·
Падает престиж страны на международной арене,
растет угроза ее экономической и политической изоляции.
·
Профанируется и снижается политическая конкуренция.
Граждане разочаровываются в ценностях демократии. Возникает угроза разложения
демократических институтов.
·
Увеличивается риск крушения нарождающейся
демократии по распространенному сценарию прихода диктатуры на волне борьбы с
коррупцией.
Коррупция, ее масштабы, специфика и динамика — следствие
общих политических, социальных и экономических проблем страны. Коррупция всегда
увеличивается, когда страна находится в стадии модернизации. Россия переживает
сейчас не просто модернизацию, а коренную ломку общественных, государственных и
экономических устоев. Поэтому неудивительно, что она следует общим
закономерностям развития, в том числе — негативным.
Антикоррупционная политика обязана стать постоянной
частью государственной политики. Практически это означает, что необходимо
безотлагательно разработать и запустить антикоррупционную программу, которая
должна перерасти в постоянно действующую систему ограничения коррупции.
Разработка и реализация такой программы должны базироваться на точном понимании
природы коррупции, на анализе причин неудач борьбы с ней, осознании
существующих предпосылок и ограничений; на ясных и продуктивных принципах.
В совеременной России борьба с коррупцией развивается не
очень удачно. Для сравнения можно привести данные осужденных по делам о
взяточничестве в разные года в России и СССР. Например в 1957 году в СССР было
осуждено 1800 человек, в 1970 уже 3000, а в 1980 году 6000 человек, что
касается России, то мы вот уже несколько лет топчемся на одном месте, причем с
переменным успехом. В 1994 году 1114, в 95 1071 человек, а в 96 1243 человека.
Если учитывать что населения в России почти в 2 раза меньше, чем в СССР, то
вот число осужденных за взяточничество сократилось в пять раз!
Не подлежит сомнению тот факт, что коррупция является
основным тормозом развития полноценной и эффективной демократии в России,
поэтому с ней надо бороть всеми возможными методами. Но при планировании
программы борьбы с коррупцией, необходимо исходить из следующих предпосылок.
·
Абсолютная победа над коррупцией невозможна. Более
того, в нормальном состоянии власти и общества случаи коррупции являются
технологически полезными сигналами о неполадках в методах работы власти.
·
Не существует стран, обреченных на масштабную и
хроническую коррупцию. Россия не является исключением из этого правила.
·
Ограничение коррупции не может быть разовой
кампанией. За окончанием любой кампании всегда может последовать новый, более
страшный виток коррупции.
·
Коррупцию нельзя ограничить только законодательными
методами и борьбой с ее проявлениями. Более того, в условиях, когда коррупция
достигла больших масштабов и забралась на весьма высокие уровни власти, более
эффективна борьба против условий, порождающих коррупцию, чем неподготовленная
атака на ее проявления.
·
Борьба с коррупцией достигает успеха, если она
всеохватна, комплексна, ведется постоянно, на это направлены все силы и
властей, и общества.
·
Антикоррупционная программа должна реализовываться
на высшем уровне политического руководства страны и при максимальном
сотрудничестве с институтами гражданского общества.
·
Потери, которые несут от коррупции государство и
общество в России, настолько велики, что любые разумные затраты на реализацию
антикоррупционной программы обеспечат быструю отдачу, в несколько десятков раз
превышающую вложения.
Антикоррупционная
политика должна включать в себя меры, направленные на решение следующих задач:
·
организация борьбы с коррупцией на всех ее уровнях;
Районный конкурс «Молодежь против
коррупции»
Сочинение – эссе на тему
«Что такое
коррупция и как с ней бороться»
Выполнила ученица 11 класса Пилюкова
Мария Владиславовна
Коррупция, как феномен, знакома людям еще с древних времен. Это не одно
из самых старых, но и уже не молодое
явление социальной действительности. Вот уже более семи веков, как утверждают
историки, человечество довольно успешно
борется с этим злом. Но и в начале третьего тысячелетия нам, людям, пока не
удалось искоренить коррупцию в полном смысле этого слова.
Что же такое коррупция? Согласно энциклопедии, коррупция – это
“использование государственными служащими (чиновниками) и представителями
органов государственной власти занимаемого ими положения, своих служебных прав и властных полномочий
для незаконного обогащения, получения и использования материальных преимуществ
и иных благ, как в личных, так и в корыстных целях”.
Большой минус коррупции стоит в том, что она наносит ущерб государству в сфере экономики,
уменьшая общее благосостояние страны и каждого из её граждан. К тому же все это грозит тотальной потерей доверия народа к
власти.
Взятка – наиболее характерное,
опасное и распространенное явление, которое является не только должностным
преступлением, но и типичным проявлением коррупции. Предметом данного
преступления являются не только деньги, ценные бумаги, иное имущество, но и
различные выгоды, причем в основном, конечно же, имущественного характера.
Бороться с коррупцией необходимо. Об этом заявляет и правительство
России, это совершенно ясно и рядовым гражданам. Только единая, сильная и последовательная
антикоррупционная политика во всех структурах и во всех уровнях государственной
власти может дать положительные результаты.
Она заключается в активизации деятельности, нацеленной на ведение борьбы
с теневой коррупцией в системе органов государственной власти, путем проведения
идеологических и массово-политических мер в государстве. Важно обеспечить равную степень ответственности
всех перед законом. В случае выявления коррупционных преступлений привлекать к
ответственности граждан независимо от
занимаемой должности.
В свою очередь государство обязано выполнять взятые перед человеком и гражданином обязательства,
такие как создание эффективной системы
налогообложения, усиление социальной направленности федерального и региональных
бюджетов, защита прав и свобод человека и гражданина от коррупции.
Многое зависит от профессиональной
подготовки и общей культуры государственных служащих, их деловых и моральных
качеств. Важную роль в процессе обучения
и воспитания подрастающего
поколения играют образовательные учреждения, в первую очередь, школы.
Особое внимание следует уделять
формированию таких
морально-психологических качеств, как
принципиальность, честность, справедливость, преданность порученному
делу, непримиримость к каким-либо нарушениям закона, способность решать
задачи, защищая права человека, интересы
государства и общества.
С начала истоков зарождения новых
цивилизаций, человечество всегда искало ответы на вопросы, которые задавала им
природа. Древние египтяне строили пирамиды и возводили уникальные системы
ирригации, позволявшие им питать землю и орошать свои поля. Древние жители
Китая год за годом, десятилетие за десятилетием
воздвигали Великую Китайскую стену, защищавшую их целыми веками. ХХ? век, как
никогда, показал всему человечеству, что не высокие стены, не великие творения
Эйнштейна и Эдисона, не смогут защитить нас от невидимых врагов, созданных нами
же самими. Одним из таких негативных явлений в ХХ? веке можно считать
коррупцию, пустившую свои корни там, где
присутствует благодатная почва. На современном этапе борьба против коррупции
является одним из условий возрождения и восстановления справедливости в мире,
защиты прав и свобод человека.
Коррупция как личностно-социальное явление
В нашей стране существует Закон «О борьбе с коррупцией» (от 2 июля 1998 г.). Этот Закон направлен на защиту прав и свобод граждан. В стране происходят глобальные перемены экономического, политического и идеологического характера. В связи с этим проблема борьбы с коррупцией приобрела в Республике Казахстан особую остроту и политическую значимость.
Если рассматривать этимологию термина «коррупция происходит от латинского слова «corryptio», что означает порчу, подкуп, продажность должностных лиц.
Исторические исследования доказывают, что коррупция появилось с появлением управленческого аппарата и существовало в обществе всегда. Ш. Монтескье писал: «известно уже по опыту веков, что всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею, и он идет в этом направлении, пока не достигнет положенного ему предела».
Коррупция-такое же древнее явление, как и социальный порядок, управляющий жизнью людей. Так в исторической литературе упоминаются факты принятия даров и подношений на протяжении всего известного науке периода. Древний Восток, включая Индию и Китай, античность, в том числе период развития демократии в Афинах, арабский мир древности – все они, так ими иначе демонстрируют наличие подобных социальных явлений, а также попытки противостоять им.
Глубокими корнями данные явления уходят в средневековую эпоху в российской истории. Еще в русских летописях ХII в. упоминается об осуждении «издоимства» и «лихоимства» Начиная с правления Ивана III, имели место попытки их строгого пресечения. Судебник Ивана Грозного впервые официально запретил взятки – «посулы» и зафиксировал не только размер за них судебных пошлин, но даже смертную казнь. И при Петре I, несмотря на спугемление сурово карать своих ставленников и наместников за взятки, вплоть до повешения и четвертования, все равно процветали различные формы продажности.
В Казахстане о коррупции стали говорить с 90-х годов 20-го столетия. Особая опастноть коррупции состоит в том, что она как раковая опухоль перерождает государ ственный аппарат, приводит к опасным изменениям. Её опастность заключается в том, что она подрывает авторитет государственных органов, ведет к нарушениям принципа социальной справедливости.
Коррупция – это коррозия власти. Как ржавчина разъедает металл, так и коррупция разрушает государственный аппарат и нравственные устои общества. Пределы коррупции в разное время и в разных странах не одинаковы. Коррупция становится массовым и тотальным злом. Однако это не говорит, что с ней бороться бесполезно. Если не противостоять ей, она будет разрушать все на своем пути.
Аристотель писал: «Самое главное при всяком государственном строе – это посредсвом законов и остального распорядка устроить дело так, чтобы должностным лицом невозможно было нажиться».
В современный период последсвия коррупции могуть быть разными. Наиболее часто они выражаются в следующем:
·Коррупция не позволяет государству добиться осуществления стоящих перед ним задач;
·Коррупция вызывает недовольство населения властью, социальную напряженность;
·Коррупция негативно влияет на национальную экономику страны, подрывает конкуренцию на внешнем и внутреннем рынке и.т.д.
Как социальное явление коррупция более долговечна, чем общеуголовная преступность. Это объясняется тем, что, во-первых, она, как правило, внешне не связана с насилием; во-вторых, общественное мнение всегда более терпимо относилось и относится к фактам коррупции, нежели к фактам элементарного хулиганства, грабекса убийства; в-третьих, коррупция всегда носит функциональный характер; в-четвертых, коррупционеры имеют власть влиять на средства массовой информации к формирования общественного мнения.
Казахстан в этом году занял 113 место из 163 в рейтинге восприятия коррупции и получил 2,6 баллов по школе «Трансперенси Интернэйшэнл», соседняя Россия оказалась на 127 месте и получила индекс 2,5 баллов, Кыргызстан, Туркмения – 2,2, а Узбекистан – 2,1 балла. К некоррупцированным странам вошли Дания, Швеция, Швейцария, Нарвегия и другие страны Западной Европы.
Коррупция – это социальное явление, заключающееся в разложении власти. Государственный служающий обязан принимать решения, исходя из целей, установленных конституцией. Коррупция начинается тогда, когда эти цели подменяются корыстными интересами должнестного лица в конкретных действиях. Этого факта достаточно, чтобы характеризовать такое явление, как злоупотребление служебным положением. Наиболее часто коррупционные действия встречаются в следующих сферах: государственные закупки, операции с земельными участками, сбор налогов, назначение на ответственные посты в органах государственной власти, таможенное оформление импортируемых товаров, возбуждение или приостановление уголовных дел, контроль за безопасностью дорожного движения, прием экзаменов в учебных заведениях, прием в дошкольные воспитательные учреждения, контроль за соблюдением правил охоты и рыбаловства и многое другое.
Коррупция – это социальное явление, заключающееся в разложении общества и государства, когда государсвенные служащие лица, уполномеченные функций, в том числе и в частном секторе, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности вопреки интересам службы и установленными нормам права и морали в целях личного обогащения или групповых интересах.
Существуют следующие признаки данного явления:
.Социальное явление, которое влечет за собой разложение всего гражданского общества и государсва, когда коррупция становится повседневной нормой жизни общества;
.Круг личностей данного правонарушения – государсвенные служащие лица, уполномоченные государсвенной властью;
Федеральное
государственное образовательное
бюджетное учреждение высшего
профессионального образования «Финансовый
университет при
Правительстве Российской Федерации» (Финансовый
университет) Кафедра
«Уголовное право и процесс» Эссе
на тему:
«Коррупция
в современной России» Выполнил:
Студент
группы КЭФ1-8
Азимов
С.А. к.ю.н
, доцент :
Фоменко
Елена Владимировна Москва
– 2015
Президент России
в каждом своем послании Федеральному
Собранию обращает свое внимание
законодателей, исполнительной власти
и всего общества на опасный характер
коррупции. «…Нынешняя организация
работы госаппарата… – подчеркивает он
– способствует коррупции», «Любые
административные барьеры преодолеваются
взятками. Чем выше барьер, тем больше
взяток и чиновников, их берущих».
По оценке Генеральной
прокуратуры России, в 2002 году чиновниками
получено взяток до 16 млрд. долларов США.
Однако, понятие
коррупции выходит за рамки взяточничества.
В документах ООН и Совета Европы коррупция
определяется как злоупотребление
государственной властью для получения
выгоды в личных целях, в целях третьих
лиц или групп.
Коррупция не
является собственно российским
изобретением. Нет ни одной свободной
от нее страны. Коррупция сопровождает
государство на протяжении всей его
истории. Она была известна в глубокой
древности государствам Китая, Египта,
Греции. Коррупция существует в современных
странах, в том числе с наиболее развитыми
демократическими традициями.
Согласно исследованию,
проведенному с участием Европейского
банка реконструкция развития, 45%
опрошенных западных бизнесменов заявили,
что в Центральной и Восточной Европе
дача взятки – обычная практика, 80%
указали, что расходы на взятки себя
оправдали.
По данным американских
экспертов, большинство крупных
международных контрактов заключается
с компаниями, давшими взятки. Компании,
вкладывающие капиталы в других
государствах, выделяют целевые средства
на взятки местным властям. Эти затраты
включаются в себестоимость производства
и таким образом закладываются в стоимость
товаров и услуг.
В большинстве
государств подобное положение не только
не пресекается, но и признается полезным
и необходимым.
Эксперты Мирового
банка считают коррупцию главной
экономической проблемой современности.
Рассматривая коррупцию как своего рода
дополнительный налог на бизнес, они
пришли к выводу, что каждое увеличение
ставки этого налога на один процент
сокращает приток прямых инвестиций в
экономику страны на пять процентов, а
сокращение коррупции до уровня Сингапура
имело бы влияние на объем инвестиций,
равное уменьшению налога на прибыль
предприятий на 20%.
Россия, по оценкам
отечественных и зарубежных специалистов
и научных центров, относится к числу
наиболее коррумпированных государств.
Независимая организация «Транспаренси
интернешнл», исследовавшая индекс
коррумпированности власти по десятибалльной
шкале, где 10 баллов означает бескоррупционное
государство, а 0 – полную коррупцию
власти, пришла к заключению, что в России
такой индекс составляет 2,4 – 2,6 балла.
Более коррумпированные страны на
постсоветском пространстве – Грузия,
Узбекистан, Азербайджан, Киргизстан, в
иных частях мира – Албания, Индонезия,
Кения, Уганда, Нигерия, Камерун.
Коррупция оказалась
настолько глубокоукорененной в жизнь
российского общества, что обрела силу
реального систематизирующего фактора.
Она пронизывает все сферы, в которых
гражданин соприкасается с властью. К
примеру, в Иркутске более 70% опрошенных
граждан допускают дачу взятки для
достижения своих целей, а 60% из них сами
давали взятки, в том числе 79% делали это
неоднократно. Среди предпринимателей,
принявших участие в данном исследовании,
не нашлось ни одного, кто бы многократно
не давал взятки чиновникам.
Исследователи
общественной организации «Технологии
– XXI век» подсчитали, что мелкие и средние
предприниматели ежегодно тратят на
взятки до 6 млрд. долларов США. Чтобы
начать самый простой бизнес, требуется
дать взятки не менее 50 чиновникам,
конвертирующим свои визы и подписи в
валюту. По сообщениям, появившимся в
прессе в связи с «делом ЮКОСа», крупный
бизнес несет затраты на взятки чиновникам
до 40 млрд.долларов в год.
Говоря о причинах
всепроникающей коррупции, следует
исходить из того, что она почти всегда
экономически мотивирована. Коррупционный
взрыв в России приходится на начало
процесса разгосударствления собственности.
С момента, когда
был провозглашен и стал воплощаться в
практику известный лозунг «Берите
суверенитета столько, сколько проглотите»,
когда без глубоко осмысленной концепции
и программы реформирования страны
начались радикальные преобразования
в экономике, российское государство
надломилось и выпустило из своих рук
основные рычаги власти, оказалось в
хвосте процессов в решающих областях
жизни общества.
Отодвинутое на
обочину экономических преобразований,
государство периода Б. Ельцина усилиями
олигархов и Семьи трансформировалось
в орудие криминальной приватизации
наиболее прибыльной государственной
собственности, переходившей в частные
руки за бесценок или по символической
стоимости, не имевшей экономического
обоснования.
Грандиозные
масштабы и механизм такой приватизации
широко изложены в книге американского
журналиста П. Хлебникова «Крестный отец
Кремля Борис Березовский или История
разграбления России». «В результате
приватизации, – пишет автор, – обогатилась
лишь небольшая группа «своих». И далее:
«…при проведении в 1995-1997 годах залоговых
аукционов оставшиеся сокровища российской
промышленности Чубайс распродал по
номинальным ценам группе «своих».
Назначенные (по
выражению В. Путина) быть миллиардерами,
новые собственники основных финансовых
ресурсов и экономики страны приватизировали
и само государство.
Преследуя собственные
интересы, финансово-промышленные группы
в стремлении подчинить власть своему
влиянию подобно спруту опутали госаппарат
на всех уровнях взятками, «растаскивают»
его между собой, покупают в нем должности
и чиновников с нужным административным
ресурсом, места в законодательных,
правоохранительных и других органах
государственного управления.
Коррумпированное
чиновничество стало ключевым фактором
экономических отношений. Приватизация
и передел собственности, доступ на
выгодные рынки, борьба с конкурентами,
получение преимуществ на выгодных
аукционах и тендерах, льготных кредитов
и экспортных квот, заказов на инвестиционные
проекты, доступа к субсидированному
экспорту, распределению и перераспределению
государственного бюджета и другие
экономически значимые акты, как правило,
сопровождаются коррупционными
правонарушениями.
Через коррупционные
отношения крупный бизнес реализует
свои не только экономические, но и
политические цели и задачи, воздействует
на политические партии и движения.
Таким образом,
коррупция – активный элемент криминальных
услуг, на которые существует спрос.
Чрезмерная забюрократизированность
власти, ее отношений с населением,
особенно в области экономических
интересов физических и юридических
лиц, избыток разрешительных полномочий
государственного аппарата и сферы
чиновничьего усмотрения, несовершенство
и пробельность административного,
экономического (прежде всего налогового)
законодательства понуждают предпринимателей
и других граждан к установлению
коррупционных отношений с властью,
созданию теневого сектора экономики.
Своими масштабами
и всепроникающим характером коррупция,
особенно низовая, каждодневно «убеждает»
огромные массы людей в своей несокрушимости.
Лишь 16,5% опрошенных граждан полагают
возможным успешно бороться с этим
явлением, но при благоприятных переменах
в экономике. Общественный пессимизм,
воплощенный в столь низком показателе,
отражает слабую эффективность борьбы
с коррупцией. В России выявляется всего
около 2% коррупционных преступлений, а
к уголовной ответственности привлекается
реально не более 0,2% лиц, занимающихся
коррупционной деятельностью.
Полностью искоренить
коррупцию не удалось ни одному государству.
Но снизить ее порог до уровня, когда она
теряет характер явления, предшествующего
угрозу национальной безопасности, и
перестает определять облик власти и
сущность государства, можно и должно.
Этого достигли многие страны, в частности,
Англия, Дания, скандинавские государства,
Сингапур, Малайзия. Есть очевидные
успехи на этом пути в бывшей социалистической
Польше.
В борьбе с коррупцией
базовое значение имеют гуманитарное
образование, воспитание позитивной
ценностной ориентации людей, начиная
со школьной скамьи, повышение интеллекта
населения на основе обеспечения доступа
всех его слоев и каждого человека к
знаниям и культуре, консолидации усилий
общества и государства, политических
сил и СМИ, направленных на искоренение
причин и условий коррупции, создание
обстановки нетерпимости к ней в обществе.
Пути сокращения
коррупции до уровня подконтрольности
обществу следует видеть также в
упорядочении экономических преобразований,
отношений собственности, устранении
избыточного администрирования
государства, ограничении сферы
чиновничьего усмотрения в экономике и
других областях жизни людей, создании
необходимых условий для свободной
экономической деятельности,
антикоррупционных механизмов, эффектно
работающих судебной и правоохранительных
систем.
Указом главы
государства создан Совет по борьбе с
коррупцией при Президенте Российской
Федерации, состоящий из двух профильных
комиссий – по противодействию коррупции
и по разрешению конфликта интересов.
Совет является совещательным органом
при Президенте.
Решение об
образовании Совета – несомненный шаг
вперед в развитии государственной
системы противодействия коррупции. То,
что эта проблема взята под личный
контроль Президента страны, само по
себе придаст мощный импульс к усилению
борьбы с этим опасным явлением.
Представляется,
однако, что Совет – это лишь локомотив
«антикоррупционного поезда», который
надо сформировать.
Основную тяжесть
реальной борьбы с коррупцией несут
службы МВД России, прежде всего
подразделения по борьбе с экономическими
и налоговыми преступлениями и
организованной преступностью. Но для
успешного противодействия этим
преступлениям и связанной с ними
коррупцией структуры МВД объективно
не имеют необходимых и достаточных
знаний. Алгоритм этой работы, основанный
на приоритете оперативно-розыскных
методов, а также профессиональные
навыки, которые они получают в повседневной
оперативно-розыскной деятельности, не
адекватны характеру и сложности рыночных
отношений, современных процессов
производства, бизнеса и менеджмента,
финансовых и экономических систем,
интеллектуально утонченным технологиям
их криминализации и т.д.
В этом несоответствии
главная причина низкой эффективности
работы органов внутренних дел в
рассматриваемой сфере.
На наш взгляд, в
сложившейся обстановке требуется
создание вне системы МВД самостоятельного
ведомства по защите экономики от
преступных посягательств и борьбе с
коррупцией, куда могли бы войти
соответствующие структуры МВД с их
штатной численностью, возможно финансовая
разведка при министерстве финансов
России и др.
Имеется в виду,
что в деятельности такого ведомства
доминирует финансово-экономические
методы, в том числе оперативно-экономический
анализ, аудит, мониторинг экономики и
производства, финансовых и товарных
потоков, рынка ценных бумаг, бюджетного
и экспортно-импортного процессов и т.д.
В соответствии с
этим кадры ведомства должны соединять
в себе специалиста в области экономики,
финансов и кредитования, банковского
и таможенного дела, гражданского,
бюджетного, налогового, торгового,
валютного, санитарного, экологического,
жилищного права а также и уже затем
оперативно-розыскной деятельности,
уголовного права и уголовного процесса,
административного права и
административно-служебной деятельности.
Предлагаемый
проект носит радикальный характер. Но
его появление диктуется той же логикой,
что и создание самостоятельного Комитета
по контролю за незаконным оборотом
наркотических средств и психотропных
веществ.
Оценивая данное
предложение, следует иметь в виду
главное: его реализация – самое
правильное, на наш взгляд, решение
вопроса о создании эффективной
государственной системы борьбы с
организованной преступностью,
проистекающей из экономики.
КОРРУПЦИЯ И ПРОБЛЕМЫ
БОРЬБЫ С НЕЙ В РОССИИ
Часть 2
Поскольку главным
источником коррупции является
олигархический капитал, удаление его
от власти- первейшее условие подрыва
коррупции. Президент В. Путин продекламировал
равноудаленность магнатов от власти.
Но реализовать эту линию – дело весьма
трудное. Она встречает жесткое
противодействие, в том числе со стороны
госчиновников, для которых государственная
служба стала криминальным бизнесом. В
этом противодействии чиновники выступают
единым фронтом с теми, кто их приватизировал,
опираясь на экономическую и политическую
мощь последних.
Важнейшее условие
эффективной борьбы с коррупцией есть
укрепление государства посредством
радикального улучшения кадровой политики
в сфере органов власти и управления. В
подборе и расстановке кадров на всех
уровнях господствуют принципы
семейственности, принадлежности к
«команде», личной преданности.
Распространена продажа должностей в
госаппарате. Кадровая практика в
государстве подчас просто абсурдна.
Примеров на этот счет на всех этажах
власти множество.
Требуется реформа
в области кадров госаппарата, направленная
на обеспечение безусловного приоритета
профессионализма, деловитости и
нравственности чиновничества, его
деприватизацию и декриминализацию. И,
как представляется нужен закон ,
регулирующий эту ключевую область,
кодексом поведения государственного
служащего здесь не обойтись.
Предлагается
бороться с коррупцией путем увеличения
заработной платы чиновников. Сомнительная
рекомендация, если видеть в этом главный
антикоррупционный аргумент. Если ей
следовать, то и бандиту надо платить,
чтобы он не грабил и не убивал.
Должностные лица
госаппарата, депутаты всех уровней
имеют вполне приличную зарплату. И тем
не менее многие из них погрязли в
коррупции. В благополучной Франции в
коррупции обвинен бывший министр
иностранных дел Дюма, который стал
коррупционером конечно же не по причине
недостаточной зарплаты.
Платить надо всем
по достоинству и бюджетным возможностям,
а законопослушность, ответственность,
честность и порядочность государственного
служащего, его уважение к Уголовному
кодексу население оплачивать не должно.
Для решительного
перелома в борьбе с коррупцией явно не
достает политической воли. Правоохранительные
органы справедливо критикуются за
низкую эффективность работы. Но
искоренять, пресекать коррупцию обязаны
также министры, президенты республик,
губернаторы, другие высшие руководители
органов власти и управления. Однако
фактов отстранения от должностей
начальников подобного уровня за
попустительство коррупции в подчиненных
структурах общество не видит. На
поверхности другое: во главе наиболее
коррумпированных систем многие годы
остаются одни и те же лица.
Уже давно и всем
ясно, что без законодательного установления
обязанности госчиновников представлять
сведения об имущественном положении,
как это рекомендует ст.8 Международного
кодекса поведения государственных
должностных лиц и принято во всех
цивилизованных государствах, сколь –
нибудь серьезно потеснить коррупцию в
России невозможно.
В нашей стране
предложение о принятии данной нормы
отвергается «с порога» под предлогом,
что она посягает на частную жизнь. Это
лишний раз подчеркивает неправедный
характер имущественного благополучия
значительной части чиновничества и
парламентариев, создающих свое состояние
путем коррупции. Законопослушный
чиновник госаппарата, честно получавший
свой доход, от финансового контроля
уклоняться не заинтересован.
Должностные лица
госаппарата вступают в коррупционный
сговор с бизнесом, предлагая ему в
услужение свой административный ресурс,
либо откликаясь на предложение бизнеса
небескорыстно лоббировать его интересы.
Подобное сотрудничество на коррупционной
основе нередко переходит в иные форму
и качество: должностное лицо сразу после
отставки принимается на работу в
«опекаемую» коммерческую структуру и
продолжает ей служить как сотрудник,
чьи возможности, связанные с работой в
госаппарате (связи, информированность),
продолжают служить хозяину. Такое лицо,
особенно из категории «А», подчас
становится опасным для интересов
государства, способно существенно
разрушать равенство условий рыночной
конкуренции.
Было бы целесообразным
установить на определенный срок
ограничения в праве поступления
государственного служащего после
увольнения на работу в бизнес-структуру,
интересам которой он содействовал в
качестве чиновника госаппарата. Такого
рода антикоррупционная норма существует
в законодательстве многих стран.
Властью всех
уровней правоохранительным органам и
судам навязываются разрешительный
порядок, двойные стандарты в применении
Уголовного кодекса в отношении VIP-
персон, совершивших коррупционные и
экономические преступления. Наши
политическая и экономическая элиты,
чиновники высокого уровня претендуют
жить не по законам, а по понятиям, быть
неприкосновенными в силу своего
политического и экономического веса.
К примеру, в связи с возбуждением
уголовного дела, связанного с бывшим
министром путей сообщения Аксененко,
А. Чубайс заявил, что привлечение к
уголовной ответственности руководителей
такого ранга возможно при особых,
привилегированных обстоятельствах,
определяемых их высоким статусом.
Аналогичную позицию отстаивает Российский
союз промышленников и предпринимателей,
когда речь идет о представителях крупного
бизнеса.
Все это есть ни
что иное, как подмена законности
политической и экономической
целесообразностью, попытка устранить
из правовой системы принцип равенства
всех перед законом.
Отражением данной
тенденции является стремление запретить
применение по делам об экономических
преступлениях такой меры пресечения,
как заключение под стражу. На этом
настаивает. К сожалению, и премьер-министр
М. Касьянов. Если подобные взгляды
возобладают в законодательном процессе,
это окажется стимулятором дальнейшего
роста коррупции, организованной
преступности не только в экономике.
Подобная позиция несовместима с
экономическим правопорядком, утверждение
которого есть прямая обязанность
Правительства
Правоохранительные
органы и суды, работающие по уголовным
делам, касающимся представителей
крупного бизнеса и высокопоставленных
должностных лиц, постоянно испытывают
мощное давление со стороны бизнес –
сообщества, властных структур и
ангажированных СМИ, что нередко приводит
к необоснованному освобождению
коррупционеров и других виновных от
ответственности.
«Уголовно-правовая
конвенция о коррупции», принятая Советом
Европы в 1999 году, постановила учредить
специальные органы для борьбы с
коррупцией, обладающие особым статусом
и наделенные значительными полномочиями
(ст.20). Такие органы в виде постоянно
действующих комиссий образованы в
конгрессе США, парламентах Великобритании,
Канады, Франции, Италии.
Аналогичные
институты необходимо создать в России.
Это могут быть независимые комиссии,
независимый прокурор или независимый
судья. Важно, чтобы их независимость в
расследовании коррупции была гарантирована
необходимой защитой, в том числе
соответствующими процедурами назначения
и освобождения специалистов. Работа
этих органов должна осуществляться в
условиях гласности, на строго законной
основе, иначе они сами могут стать
репрессивными аппаратами.
Целый ряд
антиобщественных деяний, коррупционных
по своей природе и наносящих существенный
ущерб обществу, гражданам и государству,
не охватывается действующим уголовным
законом. К ним относятся, например,
скупка акций чиновниками через подставных
лиц. заниженная оценка приватизируемых
объектов, механизации с конкурсами, в
том числе закрытыми тендерами, совмещение
государственной службы с предпринимательством
и другие. Эти общественно опасные деяния
должны быть криминализованны, без чего
эффективно пресекать их не представляется
возможным.
Учебные юристы
настойчиво рекомендуют ввести
законодательную норму об обязанности
криминологической экспертизы каждого
законопроекта на предмет выявления и
устранения положений, способствующих
коррупции и другим антиобщественным
явлением. Антикоррупционная направленность
должна пронизывать все законодательство.
Истоки коррумпирования
государственного аппарата многие
специалисты и политики обоснованно
видят в том, что Конституция Российской
Федерации не предусматривает парламентский
контроль за исполнением органами
управления законов, принятых Государственной
Думой, и предлагают дополнить Основной
закон страны положениями, устанавливающими
право контроля высшего законодательного
органа государства за деятельностью
Правительства и других органов
исполнительной власти.
Информационная
закрытость властных структур несовместимая
с представлениями о демократическом
правовом государстве, строительство
которого – главная цель осуществляемых
реформ. Нарушение порядка прозрачности
работы органов власти и управления
должны влечь, при определенных условиях,
административные, экономические и
уголовно – правовые санкции.
В странах с низким
уровнем коррупции главной антикоррупционной
силой является гражданское общество,
представляющее собой совокупность тех
организаций, которые отделены от
исполнительной, законодательной и
судебной власти государства, но
взаимодействуют с ними. Очевидно, однако,
что в России государство пока с неохотой
воспринимает институты гражданского
общества в качестве партнеров и потому
не спешит помогать их формированию.
Если мы хотим
минимизировать коррупцию, криминализацию
государства, надо глубоко проанализировать
действующее законодательство на предмет
оценки тех норм, которые имеют отношение
к институтам гражданского общества,
осмыслить деятельность уже имеющихся
его островков и на этой основе предложить
стране концепцию построения такого
общества, дать правовую и материальную
опору для его развития и всемерно
способствовать этому процессу.
В деле построения
демократического правого государства
с чистыми и честным аппаратом чиновников
крайне важен опыт антикоррупционного
мышления и практики борьбы с коррупцией
в зарубежных странах.
13
« Кто способен извлекать корысть
из общественных дел ,
способен и на обкрадывание могил.»
Плутарх.
Мы живем в очень сложное время, время экономических реформ и кризисов, время преобразований. Согласно исследованиям, коррупция является крупнейшим препятствием к экономическому росту и развитию, способным поставить под угрозу любые преобразования.
Что же такое коррупция? Что бы найти ответ на этот вопрос я обратилась к толковому словарю русского языка Ожегова С.И. , Шведовой Н.Ю. Там дается такое определение термина «коррупция» : «Коррупция – это моральное разложение должностных лиц и политиков, выраженное в незаконном обогащении, взятничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами.»
Коррупция проявляется в разных формах: взяточничество, растрата, мошенничество, вымогательство, злоупотребление служебным положением, незаконное пожертвование и вклады, фаворитизм. Но в какие бы «одежды» она не рядилась, суть её и последствия остаются тяжелыми и пагубными.
В списке стран с самыми высокими показателями подкупа, Россия занимает шестое место (после Таиланда, Индонезии, Филиппин, Индия, Парагвая)
Я провела опрос среди своих друзей. знакомых, родственников : «Как вы думаете – какие сфере наиболее поражены коррупцией?» Результаты опроса
получились такими: ГАИ, чиновники, полиция, медицина, образование, судебная система, военкоматы, шоу-бизнес, сфере торговли, армия и СМИ.
А каковы же причины коррупции? Я считаю что это-жадность, аморальность российских чиновников и бизнесменов, несовершенство законов, низкая заработная плата, низкий уровень правовой культуры и законопослушания.
Можно ли бороться с этим злом? Можно, нужно и должно! Что необходимо сделать для этого? Моё мнение таково. В первую очередь надо усовершенствовать законодательства, судебные практики, в том числе и в гражданско-правовой сфере. Должна быть информационная открытость и прозрачность деятельности государственной власти. Необходимо создать различные структуры контроля за работой чиновников или уменьшить их количество. Надо повысить зарплату для действительно необходимых лиц. Штрафные санкции накладывать на людей любого социального уровня, не делать исключений ни для кого. Также необходимо уличать сотрудников государственных органов во взяточничестве, чтобы все люди поняли, что надо прекратить давать взятки! Представители власти должны по настоящему заботиться о своей такой красивой и большой стране, о своем собственном народе, чтобы все мы смогли хорошо и спокойно жить, уважая свою страну, гордясь и дорожа ею. Но это зависит не только от государства, так и от каждого человека. Давайте жить честно! Тогда коррупция перестанет существовать.
Федеральное
государственное образовательное
бюджетное учреждение высшего
профессионального образования «Финансовый
университет при
Правительстве Российской Федерации» (Финансовый
университет) Кафедра
«Уголовное право и процесс» Эссе
на тему:
«Коррупция
в современной России» Выполнил:
Студент
группы КЭФ18
Азимов
С.А. к.ю.н
, доцент :
Фоменко
Елена Владимировна Москва
– 2015
Президент России
в каждом своем послании Федеральному
Собранию обращает свое внимание
законодателей, исполнительной власти
и всего общества на опасный характер
коррупции. «…Нынешняя организация
работы госаппарата… – подчеркивает он
– способствует коррупции», «Любые
административные барьеры преодолеваются
взятками. Чем выше барьер, тем больше
взяток и чиновников, их берущих».
По оценке Генеральной
прокуратуры России, в 2002 году чиновниками
получено взяток до 16 млрд. долларов США.
Однако, понятие
коррупции выходит за рамки взяточничества.
В документах ООН и Совета Европы коррупция
определяется как злоупотребление
государственной властью для получения
выгоды в личных целях, в целях третьих
лиц или групп.
Коррупция не
является собственно российским
изобретением. Нет ни одной свободной
от нее страны. Коррупция сопровождает
государство на протяжении всей его
истории. Она была известна в глубокой
древности государствам Китая, Египта,
Греции. Коррупция существует в современных
странах, в том числе с наиболее развитыми
демократическими традициями.
Согласно исследованию,
проведенному с участием Европейского
банка реконструкция развития, 45%
опрошенных западных бизнесменов заявили,
что в Центральной и Восточной Европе
дача взятки – обычная практика, 80%
указали, что расходы на взятки себя
оправдали.
По данным американских
экспертов, большинство крупных
международных контрактов заключается
с компаниями, давшими взятки. Компании,
вкладывающие капиталы в других
государствах, выделяют целевые средства
на взятки местным властям. Эти затраты
включаются в себестоимость производства
и таким образом закладываются в стоимость
товаров и услуг.
В большинстве
государств подобное положение не только
не пресекается, но и признается полезным
и необходимым.
Эксперты Мирового
банка считают коррупцию главной
экономической проблемой современности.
Рассматривая коррупцию как своего рода
дополнительный налог на бизнес, они
пришли к выводу, что каждое увеличение
ставки этого налога на один процент
сокращает приток прямых инвестиций в
экономику страны на пять процентов, а
сокращение коррупции до уровня Сингапура
имело бы влияние на объем инвестиций,
равное уменьшению налога на прибыль
предприятий на 20%.
Россия, по оценкам
отечественных и зарубежных специалистов
и научных центров, относится к числу
наиболее коррумпированных государств.
Независимая организация «Транспаренси
интернешнл», исследовавшая индекс
коррумпированности власти по десятибалльной
шкале, где 10 баллов означает бескоррупционное
государство, а 0 – полную коррупцию
власти, пришла к заключению, что в России
такой индекс составляет 2,4 – 2,6 балла.
Более коррумпированные страны на
постсоветском пространстве – Грузия,
Узбекистан, Азербайджан, Киргизстан, в
иных частях мира – Албания, Индонезия,
Кения, Уганда, Нигерия, Камерун.
Коррупция оказалась
настолько глубокоукорененной в жизнь
российского общества, что обрела силу
реального систематизирующего фактора.
Она пронизывает все сферы, в которых
гражданин соприкасается с властью. К
примеру, в Иркутске более 70% опрошенных
граждан допускают дачу взятки для
достижения своих целей, а 60% из них сами
давали взятки, в том числе 79% делали это
неоднократно. Среди предпринимателей,
принявших участие в данном исследовании,
не нашлось ни одного, кто бы многократно
не давал взятки чиновникам.
Исследователи
общественной организации «Технологии
– XXI век» подсчитали, что мелкие и средние
предприниматели ежегодно тратят на
взятки до 6 млрд. долларов США. Чтобы
начать самый простой бизнес, требуется
дать взятки не менее 50 чиновникам,
конвертирующим свои визы и подписи в
валюту. По сообщениям, появившимся в
прессе в связи с «делом ЮКОСа», крупный
бизнес несет затраты на взятки чиновникам
до 40 млрд.долларов в год.
Говоря о причинах
всепроникающей коррупции, следует
исходить из того, что она почти всегда
экономически мотивирована. Коррупционный
взрыв в России приходится на начало
процесса разгосударствления собственности.
С момента, когда
был провозглашен и стал воплощаться в
практику известный лозунг «Берите
суверенитета столько, сколько проглотите»,
когда без глубоко осмысленной концепции
и программы реформирования страны
начались радикальные преобразования
в экономике, российское государство
надломилось и выпустило из своих рук
основные рычаги власти, оказалось в
хвосте процессов в решающих областях
жизни общества.
Отодвинутое на
обочину экономических преобразований,
государство периода Б. Ельцина усилиями
олигархов и Семьи трансформировалось
в орудие криминальной приватизации
наиболее прибыльной государственной
собственности, переходившей в частные
руки за бесценок или по символической
стоимости, не имевшей экономического
обоснования.
Грандиозные
масштабы и механизм такой приватизации
широко изложены в книге американского
журналиста П. Хлебникова «Крестный отец
Кремля Борис Березовский или История
разграбления России». «В результате
приватизации, – пишет автор, – обогатилась
лишь небольшая группа «своих». И далее:
«…при проведении в 1995-1997 годах залоговых
аукционов оставшиеся сокровища российской
промышленности Чубайс распродал по
номинальным ценам группе «своих».
Назначенные (по
выражению В. Путина) быть миллиардерами,
новые собственники основных финансовых
ресурсов и экономики страны приватизировали
и само государство.
Преследуя собственные
интересы, финансово-промышленные группы
в стремлении подчинить власть своему
влиянию подобно спруту опутали госаппарат
на всех уровнях взятками, «растаскивают»
его между собой, покупают в нем должности
и чиновников с нужным административным
ресурсом, места в законодательных,
правоохранительных и других органах
государственного управления.
Коррумпированное
чиновничество стало ключевым фактором
экономических отношений. Приватизация
и передел собственности, доступ на
выгодные рынки, борьба с конкурентами,
получение преимуществ на выгодных
аукционах и тендерах, льготных кредитов
и экспортных квот, заказов на инвестиционные
проекты, доступа к субсидированному
экспорту, распределению и перераспределению
государственного бюджета и другие
экономически значимые акты, как правило,
сопровождаются коррупционными
правонарушениями.
Через коррупционные
отношения крупный бизнес реализует
свои не только экономические, но и
политические цели и задачи, воздействует
на политические партии и движения.
Таким образом,
коррупция – активный элемент криминальных
услуг, на которые существует спрос.
Чрезмерная забюрократизированность
власти, ее отношений с населением,
особенно в области экономических
интересов физических и юридических
лиц, избыток разрешительных полномочий
государственного аппарата и сферы
чиновничьего усмотрения, несовершенство
и пробельность административного,
экономического (прежде всего налогового)
законодательства понуждают предпринимателей
и других граждан к установлению
коррупционных отношений с властью,
созданию теневого сектора экономики.
Своими масштабами
и всепроникающим характером коррупция,
особенно низовая, каждодневно «убеждает»
огромные массы людей в своей несокрушимости.
Лишь 16,5% опрошенных граждан полагают
возможным успешно бороться с этим
явлением, но при благоприятных переменах
в экономике. Общественный пессимизм,
воплощенный в столь низком показателе,
отражает слабую эффективность борьбы
с коррупцией. В России выявляется всего
около 2% коррупционных преступлений, а
к уголовной ответственности привлекается
реально не более 0,2% лиц, занимающихся
коррупционной деятельностью.
Полностью искоренить
коррупцию не удалось ни одному государству.
Но снизить ее порог до уровня, когда она
теряет характер явления, предшествующего
угрозу национальной безопасности, и
перестает определять облик власти и
сущность государства, можно и должно.
Этого достигли многие страны, в частности,
Англия, Дания, скандинавские государства,
Сингапур, Малайзия. Есть очевидные
успехи на этом пути в бывшей социалистической
Польше.
В борьбе с коррупцией
базовое значение имеют гуманитарное
образование, воспитание позитивной
ценностной ориентации людей, начиная
со школьной скамьи, повышение интеллекта
населения на основе обеспечения доступа
всех его слоев и каждого человека к
знаниям и культуре, консолидации усилий
общества и государства, политических
сил и СМИ, направленных на искоренение
причин и условий коррупции, создание
обстановки нетерпимости к ней в обществе.
Пути сокращения
коррупции до уровня подконтрольности
обществу следует видеть также в
упорядочении экономических преобразований,
отношений собственности, устранении
избыточного администрирования
государства, ограничении сферы
чиновничьего усмотрения в экономике и
других областях жизни людей, создании
необходимых условий для свободной
экономической деятельности,
антикоррупционных механизмов, эффектно
работающих судебной и правоохранительных
систем.
Указом главы
государства создан Совет по борьбе с
коррупцией при Президенте Российской
Федерации, состоящий из двух профильных
комиссий – по противодействию коррупции
и по разрешению конфликта интересов.
Совет является совещательным органом
при Президенте.
Решение об
образовании Совета – несомненный шаг
вперед в развитии государственной
системы противодействия коррупции. То,
что эта проблема взята под личный
контроль Президента страны, само по
себе придаст мощный импульс к усилению
борьбы с этим опасным явлением.
Представляется,
однако, что Совет – это лишь локомотив
«антикоррупционного поезда», который
надо сформировать.
Основную тяжесть
реальной борьбы с коррупцией несут
службы МВД России, прежде всего
подразделения по борьбе с экономическими
и налоговыми преступлениями и
организованной преступностью. Но для
успешного противодействия этим
преступлениям и связанной с ними
коррупцией структуры МВД объективно
не имеют необходимых и достаточных
знаний. Алгоритм этой работы, основанный
на приоритете оперативно-розыскных
методов, а также профессиональные
навыки, которые они получают в повседневной
оперативно-розыскной деятельности, не
адекватны характеру и сложности рыночных
отношений, современных процессов
производства, бизнеса и менеджмента,
финансовых и экономических систем,
интеллектуально утонченным технологиям
их криминализации и т.д.
В этом несоответствии
главная причина низкой эффективности
работы органов внутренних дел в
рассматриваемой сфере.
На наш взгляд, в
сложившейся обстановке требуется
создание вне системы МВД самостоятельного
ведомства по защите экономики от
преступных посягательств и борьбе с
коррупцией, куда могли бы войти
соответствующие структуры МВД с их
штатной численностью, возможно финансовая
разведка при министерстве финансов
России и др.
Имеется в виду,
что в деятельности такого ведомства
доминирует финансово-экономические
методы, в том числе оперативно-экономический
анализ, аудит, мониторинг экономики и
производства, финансовых и товарных
потоков, рынка ценных бумаг, бюджетного
и экспортно-импортного процессов и т.д.
В соответствии с
этим кадры ведомства должны соединять
в себе специалиста в области экономики,
финансов и кредитования, банковского
и таможенного дела, гражданского,
бюджетного, налогового, торгового,
валютного, санитарного, экологического,
жилищного права а также и уже затем
оперативно-розыскной деятельности,
уголовного права и уголовного процесса,
административного права и
административно-служебной деятельности.
Предлагаемый
проект носит радикальный характер. Но
его появление диктуется той же логикой,
что и создание самостоятельного Комитета
по контролю за незаконным оборотом
наркотических средств и психотропных
веществ.
Оценивая данное
предложение, следует иметь в виду
главное: его реализация – самое
правильное, на наш взгляд, решение
вопроса о создании эффективной
государственной системы борьбы с
организованной преступностью,
проистекающей из экономики.
КОРРУПЦИЯ И ПРОБЛЕМЫ
БОРЬБЫ С НЕЙ В РОССИИ
Часть 2
Поскольку главным
источником коррупции является
олигархический капитал, удаление его
от власти- первейшее условие подрыва
коррупции. Президент В. Путин продекламировал
равноудаленность магнатов от власти.
Но реализовать эту линию – дело весьма
трудное. Она встречает жесткое
противодействие, в том числе со стороны
госчиновников, для которых государственная
служба стала криминальным бизнесом. В
этом противодействии чиновники выступают
единым фронтом с теми, кто их приватизировал,
опираясь на экономическую и политическую
мощь последних.
Важнейшее условие
эффективной борьбы с коррупцией есть
укрепление государства посредством
радикального улучшения кадровой политики
в сфере органов власти и управления. В
подборе и расстановке кадров на всех
уровнях господствуют принципы
семейственности, принадлежности к
«команде», личной преданности.
Распространена продажа должностей в
госаппарате. Кадровая практика в
государстве подчас просто абсурдна.
Примеров на этот счет на всех этажах
власти множество.
Требуется реформа
в области кадров госаппарата, направленная
на обеспечение безусловного приоритета
профессионализма, деловитости и
нравственности чиновничества, его
деприватизацию и декриминализацию. И,
как представляется нужен закон ,
регулирующий эту ключевую область,
кодексом поведения государственного
служащего здесь не обойтись.
Предлагается
бороться с коррупцией путем увеличения
заработной платы чиновников. Сомнительная
рекомендация, если видеть в этом главный
антикоррупционный аргумент. Если ей
следовать, то и бандиту надо платить,
чтобы он не грабил и не убивал.
Должностные лица
госаппарата, депутаты всех уровней
имеют вполне приличную зарплату. И тем
не менее многие из них погрязли в
коррупции. В благополучной Франции в
коррупции обвинен бывший министр
иностранных дел Дюма, который стал
коррупционером конечно же не по причине
недостаточной зарплаты.
Платить надо всем
по достоинству и бюджетным возможностям,
а законопослушность, ответственность,
честность и порядочность государственного
служащего, его уважение к Уголовному
кодексу население оплачивать не должно.
Для решительного
перелома в борьбе с коррупцией явно не
достает политической воли. Правоохранительные
органы справедливо критикуются за
низкую эффективность работы. Но
искоренять, пресекать коррупцию обязаны
также министры, президенты республик,
губернаторы, другие высшие руководители
органов власти и управления. Однако
фактов отстранения от должностей
начальников подобного уровня за
попустительство коррупции в подчиненных
структурах общество не видит. На
поверхности другое: во главе наиболее
коррумпированных систем многие годы
остаются одни и те же лица.
Уже давно и всем
ясно, что без законодательного установления
обязанности госчиновников представлять
сведения об имущественном положении,
как это рекомендует ст.8 Международного
кодекса поведения государственных
должностных лиц и принято во всех
цивилизованных государствах, сколь –
нибудь серьезно потеснить коррупцию в
России невозможно.
В нашей стране
предложение о принятии данной нормы
отвергается «с порога» под предлогом,
что она посягает на частную жизнь. Это
лишний раз подчеркивает неправедный
характер имущественного благополучия
значительной части чиновничества и
парламентариев, создающих свое состояние
путем коррупции. Законопослушный
чиновник госаппарата, честно получавший
свой доход, от финансового контроля
уклоняться не заинтересован.
Должностные лица
госаппарата вступают в коррупционный
сговор с бизнесом, предлагая ему в
услужение свой административный ресурс,
либо откликаясь на предложение бизнеса
небескорыстно лоббировать его интересы.
Подобное сотрудничество на коррупционной
основе нередко переходит в иные форму
и качество: должностное лицо сразу после
отставки принимается на работу в
«опекаемую» коммерческую структуру и
продолжает ей служить как сотрудник,
чьи возможности, связанные с работой в
госаппарате (связи, информированность),
продолжают служить хозяину. Такое лицо,
особенно из категории «А», подчас
становится опасным для интересов
государства, способно существенно
разрушать равенство условий рыночной
конкуренции.
Было бы целесообразным
установить на определенный срок
ограничения в праве поступления
государственного служащего после
увольнения на работу в бизнес-структуру,
интересам которой он содействовал в
качестве чиновника госаппарата. Такого
рода антикоррупционная норма существует
в законодательстве многих стран.
Властью всех
уровней правоохранительным органам и
судам навязываются разрешительный
порядок, двойные стандарты в применении
Уголовного кодекса в отношении VIP-
персон, совершивших коррупционные и
экономические преступления. Наши
политическая и экономическая элиты,
чиновники высокого уровня претендуют
жить не по законам, а по понятиям, быть
неприкосновенными в силу своего
политического и экономического веса.
К примеру, в связи с возбуждением
уголовного дела, связанного с бывшим
министром путей сообщения Аксененко,
А. Чубайс заявил, что привлечение к
уголовной ответственности руководителей
такого ранга возможно при особых,
привилегированных обстоятельствах,
определяемых их высоким статусом.
Аналогичную позицию отстаивает Российский
союз промышленников и предпринимателей,
когда речь идет о представителях крупного
бизнеса.
Все это есть ни
что иное, как подмена законности
политической и экономической
целесообразностью, попытка устранить
из правовой системы принцип равенства
всех перед законом.
Отражением данной
тенденции является стремление запретить
применение по делам об экономических
преступлениях такой меры пресечения,
как заключение под стражу. На этом
настаивает. К сожалению, и премьер-министр
М. Касьянов. Если подобные взгляды
возобладают в законодательном процессе,
это окажется стимулятором дальнейшего
роста коррупции, организованной
преступности не только в экономике.
Подобная позиция несовместима с
экономическим правопорядком, утверждение
которого есть прямая обязанность
Правительства
Правоохранительные
органы и суды, работающие по уголовным
делам, касающимся представителей
крупного бизнеса и высокопоставленных
должностных лиц, постоянно испытывают
мощное давление со стороны бизнес –
сообщества, властных структур и
ангажированных СМИ, что нередко приводит
к необоснованному освобождению
коррупционеров и других виновных от
ответственности.
«Уголовно-правовая
конвенция о коррупции», принятая Советом
Европы в 1999 году, постановила учредить
специальные органы для борьбы с
коррупцией, обладающие особым статусом
и наделенные значительными полномочиями
(ст.20). Такие органы в виде постоянно
действующих комиссий образованы в
конгрессе США, парламентах Великобритании,
Канады, Франции, Италии.
Аналогичные
институты необходимо создать в России.
Это могут быть независимые комиссии,
независимый прокурор или независимый
судья. Важно, чтобы их независимость в
расследовании коррупции была гарантирована
необходимой защитой, в том числе
соответствующими процедурами назначения
и освобождения специалистов. Работа
этих органов должна осуществляться в
условиях гласности, на строго законной
основе, иначе они сами могут стать
репрессивными аппаратами.
Целый ряд
антиобщественных деяний, коррупционных
по своей природе и наносящих существенный
ущерб обществу, гражданам и государству,
не охватывается действующим уголовным
законом. К ним относятся, например,
скупка акций чиновниками через подставных
лиц. заниженная оценка приватизируемых
объектов, механизации с конкурсами, в
том числе закрытыми тендерами, совмещение
государственной службы с предпринимательством
и другие. Эти общественно опасные деяния
должны быть криминализованны, без чего
эффективно пресекать их не представляется
возможным.
Учебные юристы
настойчиво рекомендуют ввести
законодательную норму об обязанности
криминологической экспертизы каждого
законопроекта на предмет выявления и
устранения положений, способствующих
коррупции и другим антиобщественным
явлением. Антикоррупционная направленность
должна пронизывать все законодательство.
Истоки коррумпирования
государственного аппарата многие
специалисты и политики обоснованно
видят в том, что Конституция Российской
Федерации не предусматривает парламентский
контроль за исполнением органами
управления законов, принятых Государственной
Думой, и предлагают дополнить Основной
закон страны положениями, устанавливающими
право контроля высшего законодательного
органа государства за деятельностью
Правительства и других органов
исполнительной власти.
Информационная
закрытость властных структур несовместимая
с представлениями о демократическом
правовом государстве, строительство
которого – главная цель осуществляемых
реформ. Нарушение порядка прозрачности
работы органов власти и управления
должны влечь, при определенных условиях,
административные, экономические и
уголовно – правовые санкции.
В странах с низким
уровнем коррупции главной антикоррупционной
силой является гражданское общество,
представляющее собой совокупность тех
организаций, которые отделены от
исполнительной, законодательной и
судебной власти государства, но
взаимодействуют с ними. Очевидно, однако,
что в России государство пока с неохотой
воспринимает институты гражданского
общества в качестве партнеров и потому
не спешит помогать их формированию.
Если мы хотим
минимизировать коррупцию, криминализацию
государства, надо глубоко проанализировать
действующее законодательство на предмет
оценки тех норм, которые имеют отношение
к институтам гражданского общества,
осмыслить деятельность уже имеющихся
его островков и на этой основе предложить
стране концепцию построения такого
общества, дать правовую и материальную
опору для его развития и всемерно
способствовать этому процессу.
В деле построения
демократического правого государства
с чистыми и честным аппаратом чиновников
крайне важен опыт антикоррупционного
мышления и практики борьбы с коррупцией
в зарубежных странах.
13
Тема: Как побороть коррупцию?
На всех часах вы сможете прочесть
Слова простые истины глубокой:
Теряя время, мы теряем честь,
А совесть остается после срока.
Она живет в душе не по часам.
Раскаянье всегда приходит поздно.
А честь на час указывает нам
Протянутой рукою – стрелкой грозной;
Чтоб наша совесть не казнила нас,
Не потеряйте краткий этот час,
Пускай, как стрелки в полдень, будут вместе
Веленья вашей совести и чести.
С.Я. Маршак
Тема моего сочинения – коррупция, ее последствия, противодействие коррупционным проявлениям – выбрана не случайно. Мы живём в очень сложное время, время экономических реформ и кризисов, время преобразований. Согласно исследованиям, коррупция является крупнейшим препятствием к экономическому росту и развитию, способным поставить под угрозу любые преобразования. В Толковом словаре русского языка Ожегова С.И., Шведовой Н.Ю. дается такое определение термина “коррупция”: “Коррупция- это моральное разложение должностных лиц и политиков, выраженное в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами”.Употребление термина «коррупция» применительно к политике приписывается еще Аристотелю, который определял тиранию как неправильную, испорченную, т.е. коррумпированную форму монархии. В римском праве этим термином обозначалась деятельность нескольких лиц, направленная на нарушение нормального хода судебного процесса или управления обществом.Одно из наиболее коротких современных определений принадлежит Дж. Сентурия: злоупотребление публичной властью ради частной выгоды. Большинство исследователей сводят определение коррупции к взятке и злоупотреблению служебным положением. В этом же ключе определяют коррупцию и международные организации. В нашей стране с коррупцией ведётся решительная, бескомпромиссная борьба. Социальная сущность коррупции выражается в деградации аппарата публичной власти. Коррумпированный аппарат не пригоден для выполнения функций государства, и бесполезен для общества. Исторические корни коррупции, вероятно, восходят к обычаю делать подарки, чтобы добиться расположения. Дорогой подарок выделял человека среди других просителей и способствовал тому, чтобы его просьба была выполнена. Поэтому в первобытных обществах плата жрецу или вождю была нормой. По мере усложнения государственного аппарата и усиления власти центрального правительства, появились профессиональные чиновники, которые, по замыслу правителей, должны были довольствоваться только фиксированным жалованием. На практике чиновники стремились воспользоваться своим положением для тайного увеличения своих доходов. Власти в разное время применяли различные наказания для виновных: от легкого штрафа или снятия с должностей до вечной ссылки с вырыванием ноздрей и отнятием «всего имения» или смертной казни путем повешения или даже четвертования. Тем не менее, взятки и прочие проявления коррупции по-прежнему процветают. Исследователь начала века П. Берлин объясняет это тем, что в России «взяточничество неразрывно сплелось и срослось со всем строем и укладом политической жизни».
Низшие слои чиновничества, не имея возможности быть одариваемыми сверху, прибегают к вымогательству по отношению к подчиненным. Кроме того, отмечается связь взяточничества и казнокрадства с политической благонадежностью. Создаются ситуации, когда на эти преступления власть смотрит сквозь пальцы в обмен на политическое угодничество.Чаще всего под коррупцией подразумевают получение взяток, незаконных денежных доходов, государственными бюрократами, которые вымогают их у граждан ради личного обогащения. Однако в более общем смысле слова участниками коррупционных отношений могут быть не только государственные чиновники, но и, например, менеджеры фирм, предприниматели.
Как же можно бороться с коррупцией и ее причинами? Есть ли пути её искоренения? Способы борьбы с коррупцией вытекают из ее причин. Это:
-Усовершенствовать законы
-Уменьшить количество чиновников
-Повысить зарплату (для действительно необходимых лиц)
-Повысить эффективность работы правоохранительных органов в деле борьбы с коррупцией.
-Открытость в СМИ
-Не давать и не брать взяток
-Ужесточить наказания за коррупцию
-Воспитание нетерпимости в обществе к коррупции и уважения к закону
На сегодняшний день неизвестны методы в педагогике и менеджменте, которые бы гарантировали, что человек будет идеальным чиновником. Однако существует множество стран с весьма низким уровнем коррупции. Более того, известны исторические примеры, когда действия, направленные на снижение коррупции, привели к значительным успехам: Сингапур, Гонконг, Португалия, Швеция. Это однозначно говорит в пользу того, что методы борьбы с коррупцией существуют.С формальной точки зрения, если не будет государства — не будет и коррупции. Способность людей на данном этапе развития эффективно сотрудничать без государства подвергается очень сильным сомнениям. Тем не менее, в условиях когда коррупция распространена практически везде, роспуск коррумпированных органов власти представляется одним из действенных радикальных способов от неё избавиться. Суть проблемы при борьбе с коррупцией сформулировал Джеймс Мэдисон: «Если бы людьми правили ангелы, ни в каком надзоре над правительством — внешнем или внутреннем — не было бы нужды. Но при создании правления, в котором люди будут ведать людьми, главная трудность состоит в том, что в первую очередь надо обеспечить правящим возможность надзирать над управляемыми; а вот вслед за этим необходимо обязать правящих надзирать за самими собой».
Коррупция это негативное явление. Она подрывает устои общества, создает угрозы развитию, способствует падению доверия к государственным органам, разрушает экономику, нравственность общества. От нас зависит – в каком государстве мы будет жить: честном или коррумпированном? По коррупции в мире судят о том, можно ли приличному человеку, приличной фирме или приличному государству иметь дело с той или иной страной. Хотите, чтобы с нашей Россией имели дело приличные партнеры, – будьте честными. Быть честным выгодно.
Молодость! Возьми с собой в дорогу
Самую заветную мечту,
За людей душевную тревогу,
Сердца жар и мыслей красоту,
Мудрость чувства,
Стойкость в бурях жизни,
Мужество во всем и до конца,
Верность другу,
Преданность Отчизне,
Имя гражданина и борца.
А.П.Аношкин
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Тат.Шуранская средняя общеобразовательная школа Муслюмовского муниципального района РТ
Сочинение на тему: «Как побороть коррупцию?
Выполнила: ученица 11 класса Софина Евгения Миркурьевна
Учитель русского языка и литературы Марданова Гульназ Мирхазияновна
2011-2012 уч.год
Негативное влияние коррупции на социально-политические процессы прослеживается в следующем:
• усиливается социальная несправедливость в виде нечестной конкуренции фирм и неоправданного перераспределения доходов граждан. Ведь дать более крупную взятку может неэффективная фирма или даже преступная организация. В результате растут доходы взяткодателей и взяткополучателей при снижении доходов законопослушных граждан;
• коррупция в системе сбора налогов позволяет богатым уклоняться от них и перекладывает налоговое бремя на плечи более бедных граждан;
• коррупция в высших эшелонах власти, становясь достоянием гласности, подрывает доверие к ним и, вследствие этого, ставит под сомнение их легитимность;
• коррумпированный управленческий персонал психологически не готов поступаться своими личными интересами ради развития общества;
• коррупция дискредитирует правосудие, поскольку правым оказывается тот, у кого больше денег и меньше нравственных само- запретов;
• коррупция создает угрозу демократии, поскольку лишает население нравственных стимулов к участию в выборах;
• лозунг борьбы с коррупцией способен легитимировать поворот к диктатуре и отказу от рыночных реформ;
• коррупция в аппаратах, отвечающих за правоприменение (армия, полиция, суды), позволяет организованной преступности расширять свою «грабительскую» деятельность в частном секто-
ре и даже создавать симбиоз организованной преступности и этих организаций;
• коррумпированные режимы никогда не пользуются «любовью» граждан, а потому они политически неустойчивы. Репутация советской номенклатуры как коррумпированного сообщества в значительной степени легитимировала свержение советского строя. Поскольку, однако, в постсоветской России советский уровень коррупции был многократно превзойден, это привело к низкому авторитету режима Б.Н. Ельцина в глазах большинства россиян.
Позитивная функция коррупции как амортизатора институциональных сдвигов
Участниками дискуссий о коррупции выдвигалось мнение, что коррупция имеет не только негативные, но и позитивные последствия. Одним из первых на это указал в начале XX в. знаменитый немецкий социолог М. Вебер. Отказавшись от ранее распространенной традиции морализаторства, он показал место коррупции в процессе формирования рациональной бюрократии как исторически преходящей формы управления. Тем самым была заложена основа функционального подхода, рассматривающего коррупцию как механизм снятия напряжения между нарождающимися и устаревшими нормами.
Современные экономисты, сторонники институционального подхода, часто склоняются к частичному оправданию коррупции если не с моральной, то с функциональной точки зрения — как возможности перераспределить ресурсы старой элиты в пользу новой, избегая прямого столкновения между ними. Коррупция рассматривается ими как рациональная альтернатива вооруженной борьбе за власть. Коррупция тем масштабнее, чем кардинальнее смена общественного курса, чем отчетливее расхождение норм и намерений уходящего и нарождающегося порядков. На примере сначала развивающихся, а потом и развитых стран был показан позитивный вклад коррупции в пластичность и бесконфликтную трансформацию институтов.
Благодаря такому подходу коррупция предстала не как вариант отклоняющегося поведения, а как расхождение ранее сформированных норм и вызванных новыми условиями моделей поведения.
У коррупции находят и другие «добродетели»:
• опосредование диалога живых людей и безликого государства;
• придание диалогу должностных позиций формы персонифицированных отношений;
• стимулирование предпринимательства за счет снятия ряда бюрократических запретов;
• ускорение работы административной машины;
• снижение неопределенности цены ресурсов, распределяемых государством, ввиду предсказуемости взятки;
• выявление реального соотношения спроса и предложения на государственные товары и услуги для последующей корректировки цен.
Впрочем, воздействие коррупции на экономический рост зависит от ее масштабности. Малый размер коррупции, видимо, допустим и даже благотворен, но ее распространенность выше определенного предела блокирует экономическое развитие.
Коррупция в конце 1980-х гг., на излете социализма, не только тормозила продвижение СССР по «пути в коммунизм», но и фактически создавала теневой механизм реализации интересов экономических субъектов. Экономическая коррупция не просто подорвала доверие к власти, но позволила теневым предпринимателям балансировать между формальными запретами и фактическим дозволением. Благодаря коррупции формировалась новая экономическая реальность, субъекты которой были заинтересованы в легализации своих возможностей и достижений, став впоследствии активными сторонниками рыночных реформ. Поэтому в первые годы после распада СССР широко бытовало мнение, что если позволять чиновникам брать «подарки», то они работают более интенсивно, а коррупция помогает предпринимателям обходить бюрократические рогатки.
Согласно логике функционалистов, коррупция отмирает сама собой по мере ослабления противостояния двух нормативных систем, когда новые правила вытесняют старые и одна элита сменяет другую. Но этот вывод не подтверждается фактами развития России в 1990-2000-е гг.
Во многих развивающихся странах коррупция не уменьшилась после завершения модернизационного рывка. В постсоветской России с окончанием периода бурных социально-политических и экономических перемен также не произошло исчезновения или кардинального уменьшения коррупции. Появились сомнения в правомочности идеи об отмирании коррупции по мере исчерпания ее фукциональности, понимаемой как способность примирять конкурирующие нормативные системы в переходные периоды.
МБОУ «Старочелнинская средняя общеобразовательная школа» Алькеевского муниципального района Республики Татарстан
Сочинение на тему:
«Коррупция – проблема нашего общества»
Выполнил:
ученик 10 класса
МБОУ «Старочелнинской СОШ»
Зарипов Ильфат Ришатович
Учитель: Хайдарова Г.В.
Для чего человек рождается на Земле? Для жизни, для счастья, для мира. Только мирная счастливая жизнь дает людям возможность, и жить, и быть счастливыми.
В стране царят власть, деньги, воровство, разврат, насилие, коррупция. Почему же это происходит в нашей стране, которую мы любим, и хотим, чтобы она процветала. Я думаю, причиной является рыночная экономика, конкуренция. Также поменялись нравственные ориентиры, на первое место вышли деньги, а не духовная ценность. В современном обществе тот, кто владеет деньгами, владеет миром. В жизни иногда чувствуешь свою беспомощность. Видешь, что зло побеждает добро, безнравственность одерживает победу.
Древнеримский писатель Гай Петроний восклицал: «Что делать законам там, где царствуют одни деньги ?».Очень наболевший вопрос современного мира. Коррупция становится частью жизни человека.
Выступая с посланием к Федеральному Собранию, Д. А. Медведев коснулся для России темы – коррупции. Он предложил бороться с взяточниками экономическими мерами – вести огромные штрафы.
Борьба с коррупцией в РФ ведётся на основании Федерального закона РФ №273 – ФЗ от 06.10.2003 г. « О противодействии коррупции». На территории Республики Татарстан , в частности в нашем районе ,борьба с коррупцией ведётся на основе республиканской программы.
Я думаю, что придет такое время, будем жить достойно, то есть с добром и милосердием, верой, надеждой и любовью, в мире и согласии. Мы не должны прятаться от проблем, а должны быть готовы бороться с проблемами и побеждать в этой нелегкой борьбе.
На сегодняшний день проблема коррупции является чрезвычайно важной и насущной в политической, экономической, социальной жизни , как России, так и всего мира. Каждый из нас знает, что это такое, и, возможно, многие уже на практике сталкивались с взяточничеством. Дело в том, что коррупция существует практически во всех сферах жизни общества, она проявляется в самых разнообразных формах и видах. Чаще всего под коррупцию подразумевают получение взяток, незаконных денежных доходов государственными бюрократами, которые вымогают их у граждан ради личного обогащения. Однако в более общем смысле слова участниками коррупционных отношений могут быть не только государственные чиновники, но и, например, менеджеры фирм; взятки могут давать не деньгами, а в иной форме; инициаторами коррупционных отношений часто выступают не госчиновники, а предприниматели. Коррупция – это одна из серьезнейших проблем нашего общества. Она становится частью повседневной жизни человека, но требует немедленного решения. Борьба против коррупции начата очень серьезная. Принята Конвенция ООН против коррупции, и теперь ежегодно 9 декабря мы отмечаем Международный день борьбы с коррупцией. «От нашего нет зависит многое»,-говорит генеральный секретарь ООН Пан Мун.
Чем же так опасна коррупция для нашей страны?
Я думаю, самое страшное в этой ситуации то, что меняет сознание людей. Они убеждаются, что все в этом мире можно купить. А значит, и все продается, и честь, и совесть, и любовь, а также люди готовы продать даже Родину. Мы должны знать, как страшна коррупция. Борьба с коррупцией должна быть повседневной. Это зависит от каждого. Для этого мы должны честно и добросовестно выполнять свою работу, свои должностные обязанности. Мы вместе победим коррупцию.
Наша страна, наш родной край прекрасен, и мы должны все свои силы, опыт посвятить тому, чтобы Россия процветала.
Свое сочинение хочу завершить стихотворением Э.Асадова:
Я знаю твердо: правдой зажжена,
Еще предстанет всем моя страна
И гордой, и великой, и могучей!
Современная актуальность темы коррупции связана с разнообразием ее последствий. Помимо прямого влияния на экономические процессы, коррупция имеет выход в социально-политическое пространство. По поводу того, в чем именно состоит это влияние, есть разные точки зрения.
Негативное влияние коррупции. Шведский экономист Г. Мюрдаль, основоположник экономических исследований коррупции, обобщая опыт модернизации стран «третьего мира», заклеймил в 1960-е гг. коррупцию как одно из главных препятствий экономическому развитию. Эту позицию разделяют многие современные исследователи, ставящие в вину коррупции следующие негативные экономические последствия:
средства, аккумулируемые с помощью взяток, часто уходят из активного экономического оборота и оседают в форме недвижимости, сокровищ, сбережений (причем в иностранных банках);
предприниматели вынуждены расходовать время на диалог с нарочито придирчивыми чиновниками, даже если удается избежать взяток;
поддерживаются неэффективные проекты, финансируются раздутые сметы, выбираются неэффективные подрядчики;
коррупция стимулирует создание чрезмерного числа инструкций, чтобы затем за дополнительную плату «помогать» их соблюдать;
из государственной службы уходят квалифицированные кадры, морально не приемлющие систему взяток;
возникают препятствия для реализации макроэкономической политики государства, поскольку коррумпированные низшие и средние звенья системы управления искажают передаваемую правительству информацию и подчиняют реализацию намеченных целей собственным интересам;
коррупция деформирует структуру государственных расходов, так как коррумпированные политики и чиновники склонны направлять государственные ресурсы в такие сферы деятельности, где невозможен строгий контроль и где выше возможность вымогать взятки;
увеличиваются затраты для предпринимателей (в особенности для мелких фирм, более беззащитных перед вымогателями);
взятки превращаются в своего рода дополнительное налогообложение.
В результате коррупция и бюрократическая волокита при оформлении деловых документов тормозят инвестиции (особенно зарубежные). Так, разработанная в 1990-е гг. американским экономистом Паоло Мауро модель позволила ему сделать предположительный вывод, что рост «эффективности бюрократии» (индекс, близкий к рассчитываемому Transparency International индексу восприятия коррупции) на 2,4 балла снижает темп экономического роста страны примерно на 0,5%.
Негативное влияние коррупции на социально-политические процессы прослеживается в следующем:
усиливается социальная несправедливость в виде нечестной конкуренции фирм и неоправданного перераспределения доходов граждан. Ведь дать более крупную взятку может неэффективная фирма или даже преступная организация. В результате растут доходы взяткодателей и взяткополучателей при снижении доходов законопослушных граждан;
коррупция в системе сбора налогов позволяет богатым уклоняться от них и перекладывает налоговое бремя на плечи более бедных граждан;
коррупция в высших эшелонах власти, становясь достоянием гласности, подрывает доверие к ним и, вследствие этого, ставит под сомнение их легитимность;
коррумпированный управленческий персонал психологически не готов поступаться своими личными интересами ради развития общества;
коррупция дискредитирует правосудие, поскольку правым оказывается тот, у кого больше денег и меньше самозапретов;
коррупция создает угрозу демократии, поскольку лишает население нравственных стимулов к участию в выборах;
лозунг борьбы с коррупцией способен легитимировать поворот к диктатуре и отказу от рыночных реформ;
коррупция в аппаратах, отвечающих за правоприменение (армия, полиция, суды), позволяет организованной преступности расширять свою «грабительскую» деятельность в частном секторе и даже создавать симбиоз организованной преступности и этих организаций;
коррумпированные режимы никогда не пользуются «любовью» граждан, а потому они политически неустойчивы. Репутация советской номенклатуры как коррумпированного сообщества в значительной степени легитимировала падение советского строя. Поскольку, однако, в постсоветской России советский уровень коррупции был многократно превзойден, это стало одним из факторов низкого авторитета правительства Б.Н. Ельцина в глазах большинства россиян.
Позитивная функция коррупции. Участниками дискуссий о коррупции выдвигалось мнение, что коррупция имеет не только негативные, но и позитивные последствия. Одним из первых на это указал в начале XX в. знаменитый немецкий социолог Макс Вебер. Отказавшись от ранее распространенной традиции морализаторства, он показал место коррупции в процессе формирования рациональной бюрократии как исторически преходящей формы управления. Тем самым была заложена основа функционального подхода, рассматривающего коррупцию как механизм снятия напряжения между нарождающимися и устаревшими нормами.
Современные экономисты, сторонники институционального подхода, часто склоняются к частичному оправданию коррупции с функциональной точки зрения — как возможности перераспределить ресурсы старой элиты в пользу новой, избегая прямого столкновения между ними. Коррупция рассматривается ими как рациональная альтернатива вооруженной борьбе за власть. Коррупция тем масштабнее, чем кардинальнее смена общественного курса, чем отчетливее расхождение норм и намерений уходящего и нарождающегося порядков. На примере сначала развивающихся, а потом и развитых стран был показан позитивный вклад коррупции в пластичность и бесконфликтную трансформацию институтов.
Благодаря такому подходу коррупция предстала не как вариант отклоняющегося поведения, а как расхождение ранее сформированных норм и вызванных новыми условиями моделей поведения.
У коррупции находят и другие «добродетели»:
опосредование диалога живых людей и безликого государства;
придание диалогу должностных позиций формы персонифицированных отношений;
стимулирование предпринимательства за счет снятия ряда бюрократических запретов;
ускорение работы административной машины;
снижение неопределенности цены ресурсов, распределяемых государством, ввиду предсказуемости взятки;
выявление реального соотношения спроса и предложения на государственные товары и услуги для последующей корректировки цен.
Значение социума прослеживается и в том, что юридическое определение коррупции может не совпадать с границей морально осуждаемого поведения. Люди способны осудить действия, в которых закон не найдет состава преступления, и, наоборот, оправдать поступки, трактуемые законом как коррупция.
Социальные нормы крайне инерционны, тогда как закон меняется по мере надобности элит. Меняя законы, власть способна создать пространство своего легально допустимого обогащения, но бессильна сделать эти законы легитимными. По этой причине общественное мнение обычно преувеличивает масштабы коррупции, а властная элита склонна их преуменьшать.
Что касается выгоды коррупционера, то она не ограничивается суммой «делового предложения», а включает восприятие взятки как элемента групповой этики определенной группы, рождая чувство сопричастности и групповой включенности. Коррупция может возникать не как вариант корыстного подкупа, а как акт демонстративной лояльности чиновников по отношению к родственникам, политическим партиям, бывшим сослуживцам и пр.
Субъективное восприятие риска снижается, если чиновник делится взяткой с начальством. Создается сеть участников коррупционной сделки; и чем она многочисленнее, тем меньше чувство вины и риск испортить репутацию в случае разоблачения.
Сетевой подход опровергает методологию индивидуальной рациональности — несмотря на то что решение о взятке принимает индивид, он учитывает не только баланс личных выгод и издержек этого шага, но и нормы поведения в сетевых структурах. Социальные сети обладают потенциалом взаимопомощи и солидарности, права и обязательства сетевого членства могут быть важнее, чем утилитаристский интерес индивида и его обязательства перед организацией.
Таким образом, можно утверждать, что в России существует институциональная коррупция — такая система организации государственного управления, когда принятие решений, как правило, связано не только со служебными обязанностями чиновника/политика, но и с его личными интересами (включая положение чиновника/политика в социальных сетях).
3. Влияние коррупции на развитие общества
Современная актуальность темы коррупции связана с разнообразием ее последствий. Помимо прямого влияния на экономические процессы, коррупция имеет выход в социально-политическое пространство. По поводу того, в чем именно состоит это влияние, есть разные точки зрения.
Негативное влияние коррупции. Шведский экономист Г. Мюрдаль, основоположник экономических исследований коррупции, обобщая опыт модернизации стран «третьего мира», заклеймил в 1960-е гг. коррупцию как одно из главных препятствий экономическому развитию.
Эту позицию разделяют многие современные исследователи, ставящие в вину коррупции следующие негативные экономические последствия:
средства, аккумулируемые с помощью взяток, часто уходят из активного экономического оборота и оседают в форме недвижимости, сокровищ, сбережений (причем в иностранных банках);
предприниматели вынуждены расходовать время на диалог с нарочито придирчивыми чиновниками, даже если удается избежать взяток;
поддерживаются неэффективные проекты, финансируются раздутые сметы, выбираются неэффективные подрядчики;
коррупция стимулирует создание чрезмерного числа инструкций, чтобы затем за дополнительную плату «помогать» их соблюдать;
из государственной службы уходят квалифицированные кадры, морально не приемлющие систему взяток;
возникают препятствия для реализации макроэкономической политики государства, поскольку коррумпированные низшие и средние звенья системы управления искажают передаваемую правительству информацию и подчиняют реализацию намеченных целей собственным интересам;
коррупция деформирует структуру государственных расходов, так как коррумпированные политики и чиновники склонны направлять государственные ресурсы в такие сферы деятельности, где невозможен строгий контроль и где выше возможность вымогать взятки;
увеличиваются затраты для предпринимателей (в особенности для мелких фирм, более беззащитных перед вымогателями);
взятки превращаются в своего рода дополнительное налогообложение.
В результате коррупция и бюрократическая волокита при оформлении деловых документов тормозят инвестиции (особенно зарубежные). Так, разработанная в 1990-е гг. американским экономистом Паоло Мауро модель позволила ему сделать предположительный вывод, что рост «эффективности бюрократии» (индекс, близкий к рассчитываемому Transparency International индексу восприятия коррупции) на 2,4 балла снижает темп экономического роста страны примерно на 0,5%.
Негативное влияние коррупции на социально-политические процессы прослеживается в следующем:
усиливается социальная несправедливость в виде нечестной конкуренции фирм и неоправданного перераспределения доходов граждан. Ведь дать более крупную взятку может неэффективная фирма или даже преступная организация. В результате растут доходы взяткодателей и взяткополучателей при снижении доходов законопослушных граждан;
коррупция в системе сбора налогов позволяет богатым уклоняться от них и перекладывает налоговое бремя на плечи более бедных граждан;
коррупция в высших эшелонах власти, становясь достоянием гласности, подрывает доверие к ним и, вследствие этого, ставит под сомнение их легитимность;
коррумпированный управленческий персонал психологически не готов поступаться своими личными интересами ради развития общества;
коррупция дискредитирует правосудие, поскольку правым оказывается тот, у кого больше денег и меньше самозапретов;
коррупция создает угрозу демократии, поскольку лишает население нравственных стимулов к участию в выборах;
лозунг борьбы с коррупцией способен легитимировать поворот к диктатуре и отказу от рыночных реформ;
коррупция в аппаратах, отвечающих за правоприменение (армия, полиция, суды), позволяет организованной преступности расширять свою «грабительскую» деятельность в частном секторе и даже создавать симбиоз организованной преступности и этих организаций;
коррумпированные режимы никогда не пользуются «любовью» граждан, а потому они политически неустойчивы. Репутация советской номенклатуры как коррумпированного сообщества в значительной степени легитимировала падение советского строя. Поскольку, однако, в постсоветской России советский уровень коррупции был многократно превзойден, это стало одним из факторов низкого авторитета правительства Б.Н. Ельцина в глазах большинства россиян.
« Кто способен извлекать корысть
из общественных дел ,
способен и на обкрадывание могил.»
Плутарх.
Мы живем в очень сложное время, время экономических реформ и кризисов, время преобразований. Согласно исследованиям, коррупция является крупнейшим препятствием к экономическому росту и развитию, способным поставить под угрозу любые преобразования.
Что же такое коррупция? Что бы найти ответ на этот вопрос я обратилась к толковому словарю русского языка Ожегова С.И. , Шведовой Н.Ю. Там дается такое определение термина «коррупция» : «Коррупция – это моральное разложение должностных лиц и политиков, выраженное в незаконном обогащении, взятничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами.»
Коррупция проявляется в разных формах: взяточничество, растрата, мошенничество, вымогательство, злоупотребление служебным положением, незаконное пожертвование и вклады, фаворитизм. Но в какие бы «одежды» она не рядилась, суть её и последствия остаются тяжелыми и пагубными.
В списке стран с самыми высокими показателями подкупа, Россия занимает шестое место (после Таиланда, Индонезии, Филиппин, Индия, Парагвая)
Я провела опрос среди своих друзей. знакомых, родственников : «Как вы думаете – какие сфере наиболее поражены коррупцией?» Результаты опроса
получились такими: ГАИ, чиновники, полиция, медицина, образование, судебная система, военкоматы, шоу-бизнес, сфере торговли, армия и СМИ.
А каковы же причины коррупции? Я считаю что это-жадность, аморальность российских чиновников и бизнесменов, несовершенство законов, низкая заработная плата, низкий уровень правовой культуры и законопослушания.
Можно ли бороться с этим злом? Можно, нужно и должно! Что необходимо сделать для этого? Моё мнение таково. В первую очередь надо усовершенствовать законодательства, судебные практики, в том числе и в гражданско-правовой сфере. Должна быть информационная открытость и прозрачность деятельности государственной власти. Необходимо создать различные структуры контроля за работой чиновников или уменьшить их количество. Надо повысить зарплату для действительно необходимых лиц. Штрафные санкции накладывать на людей любого социального уровня, не делать исключений ни для кого. Также необходимо уличать сотрудников государственных органов во взяточничестве, чтобы все люди поняли, что надо прекратить давать взятки! Представители власти должны по настоящему заботиться о своей такой красивой и большой стране, о своем собственном народе, чтобы все мы смогли хорошо и спокойно жить, уважая свою страну, гордясь и дорожа ею. Но это зависит не только от государства, так и от каждого человека. Давайте жить честно! Тогда коррупция перестанет существовать.
Автор: Шамсетдинова Алсу Фидаилевна,5 класс, МБОУ Мемдельская СОШ, Высокогорского района РТ
Руководитель: Билалова Ирина Владимировна , учитель английского языка.
Современные экономисты, сторонники институционального подхода, часто склоняются к
частичному оправданию коррупции с функциональной точки зрения — как возможности перераспределить ресурсы старой элиты в пользу новой, избегая прямого столкновения между ними. Коррупция рассматривается ими как
рациональная альтернатива вооруженной борьбе за власть. Коррупция тем масштабнее, чем кардинальнее смена общественного курса, чем отчетливее расхождение норм и намерений уходящего и нарождающегося порядков. На примере сначала развивающихся, а потом и развитых стран был показан позитивный вклад коррупции в пластичность и бесконфликтную трансформацию институтов.
Благодаря такому подходу коррупция предстала не как вариант отклоняющегося поведения, а как
расхождение ранее сформированных норм и вызванных новыми условиями моделей поведения.
У коррупции находят и другие «добродетели»:
опосредование диалога живых людей и безликого государства;
придание диалогу должностных позиций формы персонифицированных отношений;
стимулирование предпринимательства за счет снятия ряда бюрократических запретов;
ускорение работы административной машины;
снижение неопределенности цены ресурсов, распределяемых государством, ввиду предсказуемости взятки;
выявление реального соотношения спроса и предложения на государственные товары и услуги для последующей корректировки цен.
Впрочем, воздействие коррупции на экономический рост зависит от ее масштабности. Малый размер коррупции, видимо, допустим и даже благотворен, но ее распространенность выше определенного предела блокирует экономическое развитие.
Согласно логике функционалистов, коррупция отмирает сама собой по мере ослабления противостояния двух нормативных систем, когда новые правила вытесняют старые и одна элита сменяет другую. Но этот вывод не подтверждается фактами развития России в 1990-2000-е гг.
Во многих развивающихся странах коррупция не уменьшилась после завершения модернизационного рывка. В постсоветской России с окончанием периода бурных социально-политических и экономических перемен также не произошло исчезновения или кардинального уменьшения коррупции. Появились сомнения в правомочности идеи об отмирании коррупции по мере исчерпания ее фукциональности, понимаемой как способность примирять конкурирующие нормативные системы в переходные периоды.
Тема 3.Юридическая ответственность за коррупционные преступления и правонарушения.
Определения коррупции и коррупционного правонарушения
Коррупция это
а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
б) совершение деяний, указанных в подпункте “а” настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица;
В законодательстве России, отсутствует единый подход к определению понятия «коррупционное правонарушение» и его соотношению с понятиями «коррупционное преступление», «коррупционный проступок», «правонарушение, создающее условие для коррупции»
Коррупционное правонарушение – это употребление публичным лицом своего публичного положения в частных целях вопреки законным интересам общества и государства для получения преимуществ, а также нарушение нормативно установленных правил, предназначенных для предупреждения коррупции. Указанные «употребление» и «нарушение» влекут юридическую ответственность, установленную законом [4. С. 13].
В данном случае обоснованно учитываются содержательный и формальный признаки коррупционного правонарушения.
Приведенные определения коррупционного правонарушения могут быть положены в основу практической и теоретической деятельности, вместе с тем, нуждаются в уточнении по ряду свойств правонарушения как специфической правовой категории.
Коррупционное правонарушение, как и любое иное правонарушение, характеризуется следующими признаками:
Во-первых, правонарушение совершается в форме деяния – действия или бездействия (намерения не могут быть правонарушениями);
Во-вторых, противоправность – правонарушения противоречат требованиям правовых норм (совершение действий, запрещённых нормами права или неисполнение лицом юридических обязанностей);
В-третьих, правонарушение причиняет либо создает угрозу причинения вреда общественным отношениям и интересам, охраняемым нормами права;
В-четвертых, правонарушение совершается праводееспособным лицами виновно – умышленно или по неосторожности;
В-пятых, правонарушение влечет юридическую ответственность, устанавливаемую санкциями правовых норм и применяемую к правонарушителю, как правило, в виде мер государственного принуждения.
Юридическая ответственность возникает вследствие правонарушения и представляет собой особое правоотношение.
Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. (ст. 13 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»)
Уголовная ответственность
Подробно рассмотрена в теме 4
·
Увеличивается социальная напряженность, бьющая по
экономике и угрожающая политической стабильности в стране.
Что касается политической сферы, то:
·
Происходит смещение целей политики от
общенационального развития к обеспечению властвования олигархических
группировок.
·
Уменьшается доверие к власти, растет ее отчуждение
от общества. Тем самым ставятся под угрозу любые благие начинания власти.
·
Падает престиж страны на международной арене,
растет угроза ее экономической и политической изоляции.
·
Профанируется и снижается политическая конкуренция.
Граждане разочаровываются в ценностях демократии. Возникает угроза разложения
демократических институтов.
·
Увеличивается риск крушения нарождающейся
демократии по распространенному сценарию прихода диктатуры на волне борьбы с
коррупцией.
Коррупция, ее масштабы, специфика и динамика — следствие
общих политических, социальных и экономических проблем страны. Коррупция всегда
увеличивается, когда страна находится в стадии модернизации. Россия переживает
сейчас не просто модернизацию, а коренную ломку общественных, государственных и
экономических устоев. Поэтому неудивительно, что она следует общим
закономерностям развития, в том числе — негативным.
Антикоррупционная политика обязана стать постоянной
частью государственной политики. Практически это означает, что необходимо
безотлагательно разработать и запустить антикоррупционную программу, которая
должна перерасти в постоянно действующую систему ограничения коррупции.
Разработка и реализация такой программы должны базироваться на точном понимании
природы коррупции, на анализе причин неудач борьбы с ней, осознании
существующих предпосылок и ограничений; на ясных и продуктивных принципах.
В совеременной России борьба с коррупцией развивается не
очень удачно. Для сравнения можно привести данные осужденных по делам о
взяточничестве в разные года в России и СССР. Например в 1957 году в СССР было
осуждено 1800 человек, в 1970 уже 3000, а в 1980 году 6000 человек, что
касается России, то мы вот уже несколько лет топчемся на одном месте, причем с
переменным успехом. В 1994 году 1114, в 95 1071 человек, а в 96 1243 человека.
Если учитывать что населения в России почти в 2 раза меньше, чем в СССР, то
вот число осужденных за взяточничество сократилось в пять раз!
Не подлежит сомнению тот факт, что коррупция является
основным тормозом развития полноценной и эффективной демократии в России,
поэтому с ней надо бороть всеми возможными методами. Но при планировании
программы борьбы с коррупцией, необходимо исходить из следующих предпосылок.
·
Абсолютная победа над коррупцией невозможна. Более
того, в нормальном состоянии власти и общества случаи коррупции являются
технологически полезными сигналами о неполадках в методах работы власти.
·
Не существует стран, обреченных на масштабную и
хроническую коррупцию. Россия не является исключением из этого правила.
·
Ограничение коррупции не может быть разовой
кампанией. За окончанием любой кампании всегда может последовать новый, более
страшный виток коррупции.
·
Коррупцию нельзя ограничить только законодательными
методами и борьбой с ее проявлениями. Более того, в условиях, когда коррупция
достигла больших масштабов и забралась на весьма высокие уровни власти, более
эффективна борьба против условий, порождающих коррупцию, чем неподготовленная
атака на ее проявления.
·
Борьба с коррупцией достигает успеха, если она
всеохватна, комплексна, ведется постоянно, на это направлены все силы и
властей, и общества.
·
Антикоррупционная программа должна реализовываться
на высшем уровне политического руководства страны и при максимальном
сотрудничестве с институтами гражданского общества.
·
Потери, которые несут от коррупции государство и
общество в России, настолько велики, что любые разумные затраты на реализацию
антикоррупционной программы обеспечат быструю отдачу, в несколько десятков раз
превышающую вложения.
Антикоррупционная
политика должна включать в себя меры, направленные на решение следующих задач:
·
организация борьбы с коррупцией на всех ее уровнях;
Районный конкурс «Молодежь против
коррупции»
Сочинение – эссе на тему
«Что такое
коррупция и как с ней бороться»
Выполнила ученица 11 класса Пилюкова
Мария Владиславовна
Коррупция, как феномен, знакома людям еще с древних времен. Это не одно
из самых старых, но и уже не молодое
явление социальной действительности. Вот уже более семи веков, как утверждают
историки, человечество довольно успешно
борется с этим злом. Но и в начале третьего тысячелетия нам, людям, пока не
удалось искоренить коррупцию в полном смысле этого слова.
Что же такое коррупция? Согласно энциклопедии, коррупция – это
“использование государственными служащими (чиновниками) и представителями
органов государственной власти занимаемого ими положения, своих служебных прав и властных полномочий
для незаконного обогащения, получения и использования материальных преимуществ
и иных благ, как в личных, так и в корыстных целях”.
Большой минус коррупции стоит в том, что она наносит ущерб государству в сфере экономики,
уменьшая общее благосостояние страны и каждого из её граждан. К тому же все это грозит тотальной потерей доверия народа к
власти.
Взятка – наиболее характерное,
опасное и распространенное явление, которое является не только должностным
преступлением, но и типичным проявлением коррупции. Предметом данного
преступления являются не только деньги, ценные бумаги, иное имущество, но и
различные выгоды, причем в основном, конечно же, имущественного характера.
Бороться с коррупцией необходимо. Об этом заявляет и правительство
России, это совершенно ясно и рядовым гражданам. Только единая, сильная и последовательная
антикоррупционная политика во всех структурах и во всех уровнях государственной
власти может дать положительные результаты.
Она заключается в активизации деятельности, нацеленной на ведение борьбы
с теневой коррупцией в системе органов государственной власти, путем проведения
идеологических и массово-политических мер в государстве. Важно обеспечить равную степень ответственности
всех перед законом. В случае выявления коррупционных преступлений привлекать к
ответственности граждан независимо от
занимаемой должности.
В свою очередь государство обязано выполнять взятые перед человеком и гражданином обязательства,
такие как создание эффективной системы
налогообложения, усиление социальной направленности федерального и региональных
бюджетов, защита прав и свобод человека и гражданина от коррупции.
Многое зависит от профессиональной
подготовки и общей культуры государственных служащих, их деловых и моральных
качеств. Важную роль в процессе обучения
и воспитания подрастающего
поколения играют образовательные учреждения, в первую очередь, школы.
Особое внимание следует уделять
формированию таких
морально-психологических качеств, как
принципиальность, честность, справедливость, преданность порученному
делу, непримиримость к каким-либо нарушениям закона, способность решать
задачи, защищая права человека, интересы
государства и общества.
С начала истоков зарождения новых
цивилизаций, человечество всегда искало ответы на вопросы, которые задавала им
природа. Древние египтяне строили пирамиды и возводили уникальные системы
ирригации, позволявшие им питать землю и орошать свои поля. Древние жители
Китая год за годом, десятилетие за десятилетием
воздвигали Великую Китайскую стену, защищавшую их целыми веками. ХХ? век, как
никогда, показал всему человечеству, что не высокие стены, не великие творения
Эйнштейна и Эдисона, не смогут защитить нас от невидимых врагов, созданных нами
же самими. Одним из таких негативных явлений в ХХ? веке можно считать
коррупцию, пустившую свои корни там, где
присутствует благодатная почва. На современном этапе борьба против коррупции
является одним из условий возрождения и восстановления справедливости в мире,
защиты прав и свобод человека.
Коррупция как личностно-социальное явление
В нашей стране существует Закон «О борьбе с коррупцией» (от 2 июля 1998 г.). Этот Закон направлен на защиту прав и свобод граждан. В стране происходят глобальные перемены экономического, политического и идеологического характера. В связи с этим проблема борьбы с коррупцией приобрела в Республике Казахстан особую остроту и политическую значимость.
Если рассматривать этимологию термина «коррупция происходит от латинского слова «corryptio», что означает порчу, подкуп, продажность должностных лиц.
Исторические исследования доказывают, что коррупция появилось с появлением управленческого аппарата и существовало в обществе всегда. Ш. Монтескье писал: «известно уже по опыту веков, что всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею, и он идет в этом направлении, пока не достигнет положенного ему предела».
Коррупция-такое же древнее явление, как и социальный порядок, управляющий жизнью людей. Так в исторической литературе упоминаются факты принятия даров и подношений на протяжении всего известного науке периода. Древний Восток, включая Индию и Китай, античность, в том числе период развития демократии в Афинах, арабский мир древности – все они, так ими иначе демонстрируют наличие подобных социальных явлений, а также попытки противостоять им.
Глубокими корнями данные явления уходят в средневековую эпоху в российской истории. Еще в русских летописях ХII в. упоминается об осуждении «издоимства» и «лихоимства» Начиная с правления Ивана III, имели место попытки их строгого пресечения. Судебник Ивана Грозного впервые официально запретил взятки – «посулы» и зафиксировал не только размер за них судебных пошлин, но даже смертную казнь. И при Петре I, несмотря на спугемление сурово карать своих ставленников и наместников за взятки, вплоть до повешения и четвертования, все равно процветали различные формы продажности.
В Казахстане о коррупции стали говорить с 90-х годов 20-го столетия. Особая опастноть коррупции состоит в том, что она как раковая опухоль перерождает государ ственный аппарат, приводит к опасным изменениям. Её опастность заключается в том, что она подрывает авторитет государственных органов, ведет к нарушениям принципа социальной справедливости.
Коррупция – это коррозия власти. Как ржавчина разъедает металл, так и коррупция разрушает государственный аппарат и нравственные устои общества. Пределы коррупции в разное время и в разных странах не одинаковы. Коррупция становится массовым и тотальным злом. Однако это не говорит, что с ней бороться бесполезно. Если не противостоять ей, она будет разрушать все на своем пути.
Аристотель писал: «Самое главное при всяком государственном строе – это посредсвом законов и остального распорядка устроить дело так, чтобы должностным лицом невозможно было нажиться».
В современный период последсвия коррупции могуть быть разными. Наиболее часто они выражаются в следующем:
·Коррупция не позволяет государству добиться осуществления стоящих перед ним задач;
·Коррупция вызывает недовольство населения властью, социальную напряженность;
·Коррупция негативно влияет на национальную экономику страны, подрывает конкуренцию на внешнем и внутреннем рынке и.т.д.
Как социальное явление коррупция более долговечна, чем общеуголовная преступность. Это объясняется тем, что, во-первых, она, как правило, внешне не связана с насилием; во-вторых, общественное мнение всегда более терпимо относилось и относится к фактам коррупции, нежели к фактам элементарного хулиганства, грабекса убийства; в-третьих, коррупция всегда носит функциональный характер; в-четвертых, коррупционеры имеют власть влиять на средства массовой информации к формирования общественного мнения.
Казахстан в этом году занял 113 место из 163 в рейтинге восприятия коррупции и получил 2,6 баллов по школе «Трансперенси Интернэйшэнл», соседняя Россия оказалась на 127 месте и получила индекс 2,5 баллов, Кыргызстан, Туркмения – 2,2, а Узбекистан – 2,1 балла. К некоррупцированным странам вошли Дания, Швеция, Швейцария, Нарвегия и другие страны Западной Европы.
Коррупция – это социальное явление, заключающееся в разложении власти. Государственный служающий обязан принимать решения, исходя из целей, установленных конституцией. Коррупция начинается тогда, когда эти цели подменяются корыстными интересами должнестного лица в конкретных действиях. Этого факта достаточно, чтобы характеризовать такое явление, как злоупотребление служебным положением. Наиболее часто коррупционные действия встречаются в следующих сферах: государственные закупки, операции с земельными участками, сбор налогов, назначение на ответственные посты в органах государственной власти, таможенное оформление импортируемых товаров, возбуждение или приостановление уголовных дел, контроль за безопасностью дорожного движения, прием экзаменов в учебных заведениях, прием в дошкольные воспитательные учреждения, контроль за соблюдением правил охоты и рыбаловства и многое другое.
Коррупция – это социальное явление, заключающееся в разложении общества и государства, когда государсвенные служащие лица, уполномеченные функций, в том числе и в частном секторе, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности вопреки интересам службы и установленными нормам права и морали в целях личного обогащения или групповых интересах.
Существуют следующие признаки данного явления:
.Социальное явление, которое влечет за собой разложение всего гражданского общества и государсва, когда коррупция становится повседневной нормой жизни общества;
.Круг личностей данного правонарушения – государсвенные служащие лица, уполномоченные государсвенной властью;
Федеральное
государственное образовательное
бюджетное учреждение высшего
профессионального образования
«Финансовый
университет
при
Правительстве Российской Федерации»
(Финансовый
университет)
Кафедра
«Уголовное право и процесс»
Эссе
на тему:
«Коррупция
в современной России»
Выполнил:
Студент
группы КЭФ1-8
Азимов
С.А.
к.ю.н
, доцент :
Фоменко
Елена Владимировна
Москва
– 2015
Президент России
в каждом своем послании Федеральному
Собранию обращает свое внимание
законодателей, исполнительной власти
и всего общества на опасный характер
коррупции. «…Нынешняя организация
работы госаппарата… – подчеркивает он
– способствует коррупции», «Любые
административные барьеры преодолеваются
взятками. Чем выше барьер, тем больше
взяток и чиновников, их берущих».
По оценке Генеральной
прокуратуры России, в 2002 году чиновниками
получено взяток до 16 млрд. долларов США.
Однако, понятие
коррупции выходит за рамки взяточничества.
В документах ООН и Совета Европы коррупция
определяется как злоупотребление
государственной властью для получения
выгоды в личных целях, в целях третьих
лиц или групп.
Коррупция не
является собственно российским
изобретением. Нет ни одной свободной
от нее страны. Коррупция сопровождает
государство на протяжении всей его
истории. Она была известна в глубокой
древности государствам Китая, Египта,
Греции. Коррупция существует в современных
странах, в том числе с наиболее развитыми
демократическими традициями.
Согласно исследованию,
проведенному с участием Европейского
банка реконструкция развития, 45%
опрошенных западных бизнесменов заявили,
что в Центральной и Восточной Европе
дача взятки – обычная практика, 80%
указали, что расходы на взятки себя
оправдали.
По данным американских
экспертов, большинство крупных
международных контрактов заключается
с компаниями, давшими взятки. Компании,
вкладывающие капиталы в других
государствах, выделяют целевые средства
на взятки местным властям. Эти затраты
включаются в себестоимость производства
и таким образом закладываются в стоимость
товаров и услуг.
В большинстве
государств подобное положение не только
не пресекается, но и признается полезным
и необходимым.
Эксперты Мирового
банка считают коррупцию главной
экономической проблемой современности.
Рассматривая коррупцию как своего рода
дополнительный налог на бизнес, они
пришли к выводу, что каждое увеличение
ставки этого налога на один процент
сокращает приток прямых инвестиций в
экономику страны на пять процентов, а
сокращение коррупции до уровня Сингапура
имело бы влияние на объем инвестиций,
равное уменьшению налога на прибыль
предприятий на 20%.
Россия, по оценкам
отечественных и зарубежных специалистов
и научных центров, относится к числу
наиболее коррумпированных государств.
Независимая организация «Транспаренси
интернешнл», исследовавшая индекс
коррумпированности власти по десятибалльной
шкале, где 10 баллов означает бескоррупционное
государство, а 0 – полную коррупцию
власти, пришла к заключению, что в России
такой индекс составляет 2,4 – 2,6 балла.
Более коррумпированные страны на
постсоветском пространстве – Грузия,
Узбекистан, Азербайджан, Киргизстан, в
иных частях мира – Албания, Индонезия,
Кения, Уганда, Нигерия, Камерун.
Коррупция оказалась
настолько глубокоукорененной в жизнь
российского общества, что обрела силу
реального систематизирующего фактора.
Она пронизывает все сферы, в которых
гражданин соприкасается с властью. К
примеру, в Иркутске более 70% опрошенных
граждан допускают дачу взятки для
достижения своих целей, а 60% из них сами
давали взятки, в том числе 79% делали это
неоднократно. Среди предпринимателей,
принявших участие в данном исследовании,
не нашлось ни одного, кто бы многократно
не давал взятки чиновникам.
Исследователи
общественной организации «Технологии
– XXI век» подсчитали, что мелкие и средние
предприниматели ежегодно тратят на
взятки до 6 млрд. долларов США. Чтобы
начать самый простой бизнес, требуется
дать взятки не менее 50 чиновникам,
конвертирующим свои визы и подписи в
валюту. По сообщениям, появившимся в
прессе в связи с «делом ЮКОСа», крупный
бизнес несет затраты на взятки чиновникам
до 40 млрд.долларов в год.
Говоря о причинах
всепроникающей коррупции, следует
исходить из того, что она почти всегда
экономически мотивирована. Коррупционный
взрыв в России приходится на начало
процесса разгосударствления собственности.
С момента, когда
был провозглашен и стал воплощаться в
практику известный лозунг «Берите
суверенитета столько, сколько проглотите»,
когда без глубоко осмысленной концепции
и программы реформирования страны
начались радикальные преобразования
в экономике, российское государство
надломилось и выпустило из своих рук
основные рычаги власти, оказалось в
хвосте процессов в решающих областях
жизни общества.
Отодвинутое на
обочину экономических преобразований,
государство периода Б. Ельцина усилиями
олигархов и Семьи трансформировалось
в орудие криминальной приватизации
наиболее прибыльной государственной
собственности, переходившей в частные
руки за бесценок или по символической
стоимости, не имевшей экономического
обоснования.
Грандиозные
масштабы и механизм такой приватизации
широко изложены в книге американского
журналиста П. Хлебникова «Крестный отец
Кремля Борис Березовский или История
разграбления России». «В результате
приватизации, – пишет автор, – обогатилась
лишь небольшая группа «своих». И далее:
«…при проведении в 1995-1997 годах залоговых
аукционов оставшиеся сокровища российской
промышленности Чубайс распродал по
номинальным ценам группе «своих».
Назначенные (по
выражению В. Путина) быть миллиардерами,
новые собственники основных финансовых
ресурсов и экономики страны приватизировали
и само государство.
Преследуя собственные
интересы, финансово-промышленные группы
в стремлении подчинить власть своему
влиянию подобно спруту опутали госаппарат
на всех уровнях взятками, «растаскивают»
его между собой, покупают в нем должности
и чиновников с нужным административным
ресурсом, места в законодательных,
правоохранительных и других органах
государственного управления.
Коррумпированное
чиновничество стало ключевым фактором
экономических отношений. Приватизация
и передел собственности, доступ на
выгодные рынки, борьба с конкурентами,
получение преимуществ на выгодных
аукционах и тендерах, льготных кредитов
и экспортных квот, заказов на инвестиционные
проекты, доступа к субсидированному
экспорту, распределению и перераспределению
государственного бюджета и другие
экономически значимые акты, как правило,
сопровождаются коррупционными
правонарушениями.
Через коррупционные
отношения крупный бизнес реализует
свои не только экономические, но и
политические цели и задачи, воздействует
на политические партии и движения.
Таким образом,
коррупция – активный элемент криминальных
услуг, на которые существует спрос.
Чрезмерная забюрократизированность
власти, ее отношений с населением,
особенно в области экономических
интересов физических и юридических
лиц, избыток разрешительных полномочий
государственного аппарата и сферы
чиновничьего усмотрения, несовершенство
и пробельность административного,
экономического (прежде всего налогового)
законодательства понуждают предпринимателей
и других граждан к установлению
коррупционных отношений с властью,
созданию теневого сектора экономики.
Своими масштабами
и всепроникающим характером коррупция,
особенно низовая, каждодневно «убеждает»
огромные массы людей в своей несокрушимости.
Лишь 16,5% опрошенных граждан полагают
возможным успешно бороться с этим
явлением, но при благоприятных переменах
в экономике. Общественный пессимизм,
воплощенный в столь низком показателе,
отражает слабую эффективность борьбы
с коррупцией. В России выявляется всего
около 2% коррупционных преступлений, а
к уголовной ответственности привлекается
реально не более 0,2% лиц, занимающихся
коррупционной деятельностью.
Полностью искоренить
коррупцию не удалось ни одному государству.
Но снизить ее порог до уровня, когда она
теряет характер явления, предшествующего
угрозу национальной безопасности, и
перестает определять облик власти и
сущность государства, можно и должно.
Этого достигли многие страны, в частности,
Англия, Дания, скандинавские государства,
Сингапур, Малайзия. Есть очевидные
успехи на этом пути в бывшей социалистической
Польше.
В борьбе с коррупцией
базовое значение имеют гуманитарное
образование, воспитание позитивной
ценностной ориентации людей, начиная
со школьной скамьи, повышение интеллекта
населения на основе обеспечения доступа
всех его слоев и каждого человека к
знаниям и культуре, консолидации усилий
общества и государства, политических
сил и СМИ, направленных на искоренение
причин и условий коррупции, создание
обстановки нетерпимости к ней в обществе.
Пути сокращения
коррупции до уровня подконтрольности
обществу следует видеть также в
упорядочении экономических преобразований,
отношений собственности, устранении
избыточного администрирования
государства, ограничении сферы
чиновничьего усмотрения в экономике и
других областях жизни людей, создании
необходимых условий для свободной
экономической деятельности,
антикоррупционных механизмов, эффектно
работающих судебной и правоохранительных
систем.
Указом главы
государства создан Совет по борьбе с
коррупцией при Президенте Российской
Федерации, состоящий из двух профильных
комиссий – по противодействию коррупции
и по разрешению конфликта интересов.
Совет является совещательным органом
при Президенте.
Решение об
образовании Совета – несомненный шаг
вперед в развитии государственной
системы противодействия коррупции. То,
что эта проблема взята под личный
контроль Президента страны, само по
себе придаст мощный импульс к усилению
борьбы с этим опасным явлением.
Представляется,
однако, что Совет – это лишь локомотив
«антикоррупционного поезда», который
надо сформировать.
Основную тяжесть
реальной борьбы с коррупцией несут
службы МВД России, прежде всего
подразделения по борьбе с экономическими
и налоговыми преступлениями и
организованной преступностью. Но для
успешного противодействия этим
преступлениям и связанной с ними
коррупцией структуры МВД объективно
не имеют необходимых и достаточных
знаний. Алгоритм этой работы, основанный
на приоритете оперативно-розыскных
методов, а также профессиональные
навыки, которые они получают в повседневной
оперативно-розыскной деятельности, не
адекватны характеру и сложности рыночных
отношений, современных процессов
производства, бизнеса и менеджмента,
финансовых и экономических систем,
интеллектуально утонченным технологиям
их криминализации и т.д.
В этом несоответствии
главная причина низкой эффективности
работы органов внутренних дел в
рассматриваемой сфере.
На наш взгляд, в
сложившейся обстановке требуется
создание вне системы МВД самостоятельного
ведомства по защите экономики от
преступных посягательств и борьбе с
коррупцией, куда могли бы войти
соответствующие структуры МВД с их
штатной численностью, возможно финансовая
разведка при министерстве финансов
России и др.
Имеется в виду,
что в деятельности такого ведомства
доминирует финансово-экономические
методы, в том числе оперативно-экономический
анализ, аудит, мониторинг экономики и
производства, финансовых и товарных
потоков, рынка ценных бумаг, бюджетного
и экспортно-импортного процессов и т.д.
В соответствии с
этим кадры ведомства должны соединять
в себе специалиста в области экономики,
финансов и кредитования, банковского
и таможенного дела, гражданского,
бюджетного, налогового, торгового,
валютного, санитарного, экологического,
жилищного права а также и уже затем
оперативно-розыскной деятельности,
уголовного права и уголовного процесса,
административного права и
административно-служебной деятельности.
Предлагаемый
проект носит радикальный характер. Но
его появление диктуется той же логикой,
что и создание самостоятельного Комитета
по контролю за незаконным оборотом
наркотических средств и психотропных
веществ.
Оценивая данное
предложение, следует иметь в виду
главное: его реализация – самое
правильное, на наш взгляд, решение
вопроса о создании эффективной
государственной системы борьбы с
организованной преступностью,
проистекающей из экономики.
КОРРУПЦИЯ И ПРОБЛЕМЫ
БОРЬБЫ С НЕЙ В РОССИИ
Часть 2
Поскольку главным
источником коррупции является
олигархический капитал, удаление его
от власти- первейшее условие подрыва
коррупции. Президент В. Путин продекламировал
равноудаленность магнатов от власти.
Но реализовать эту линию – дело весьма
трудное. Она встречает жесткое
противодействие, в том числе со стороны
госчиновников, для которых государственная
служба стала криминальным бизнесом. В
этом противодействии чиновники выступают
единым фронтом с теми, кто их приватизировал,
опираясь на экономическую и политическую
мощь последних.
Важнейшее условие
эффективной борьбы с коррупцией есть
укрепление государства посредством
радикального улучшения кадровой политики
в сфере органов власти и управления. В
подборе и расстановке кадров на всех
уровнях господствуют принципы
семейственности, принадлежности к
«команде», личной преданности.
Распространена продажа должностей в
госаппарате. Кадровая практика в
государстве подчас просто абсурдна.
Примеров на этот счет на всех этажах
власти множество.
Требуется реформа
в области кадров госаппарата, направленная
на обеспечение безусловного приоритета
профессионализма, деловитости и
нравственности чиновничества, его
деприватизацию и декриминализацию. И,
как представляется нужен закон ,
регулирующий эту ключевую область,
кодексом поведения государственного
служащего здесь не обойтись.
Предлагается
бороться с коррупцией путем увеличения
заработной платы чиновников. Сомнительная
рекомендация, если видеть в этом главный
антикоррупционный аргумент. Если ей
следовать, то и бандиту надо платить,
чтобы он не грабил и не убивал.
Должностные лица
госаппарата, депутаты всех уровней
имеют вполне приличную зарплату. И тем
не менее многие из них погрязли в
коррупции. В благополучной Франции в
коррупции обвинен бывший министр
иностранных дел Дюма, который стал
коррупционером конечно же не по причине
недостаточной зарплаты.
Платить надо всем
по достоинству и бюджетным возможностям,
а законопослушность, ответственность,
честность и порядочность государственного
служащего, его уважение к Уголовному
кодексу население оплачивать не должно.
Для решительного
перелома в борьбе с коррупцией явно не
достает политической воли. Правоохранительные
органы справедливо критикуются за
низкую эффективность работы. Но
искоренять, пресекать коррупцию обязаны
также министры, президенты республик,
губернаторы, другие высшие руководители
органов власти и управления. Однако
фактов отстранения от должностей
начальников подобного уровня за
попустительство коррупции в подчиненных
структурах общество не видит. На
поверхности другое: во главе наиболее
коррумпированных систем многие годы
остаются одни и те же лица.
Уже давно и всем
ясно, что без законодательного установления
обязанности госчиновников представлять
сведения об имущественном положении,
как это рекомендует ст.8 Международного
кодекса поведения государственных
должностных лиц и принято во всех
цивилизованных государствах, сколь –
нибудь серьезно потеснить коррупцию в
России невозможно.
В нашей стране
предложение о принятии данной нормы
отвергается «с порога» под предлогом,
что она посягает на частную жизнь. Это
лишний раз подчеркивает неправедный
характер имущественного благополучия
значительной части чиновничества и
парламентариев, создающих свое состояние
путем коррупции. Законопослушный
чиновник госаппарата, честно получавший
свой доход, от финансового контроля
уклоняться не заинтересован.
Должностные лица
госаппарата вступают в коррупционный
сговор с бизнесом, предлагая ему в
услужение свой административный ресурс,
либо откликаясь на предложение бизнеса
небескорыстно лоббировать его интересы.
Подобное сотрудничество на коррупционной
основе нередко переходит в иные форму
и качество: должностное лицо сразу после
отставки принимается на работу в
«опекаемую» коммерческую структуру и
продолжает ей служить как сотрудник,
чьи возможности, связанные с работой в
госаппарате (связи, информированность),
продолжают служить хозяину. Такое лицо,
особенно из категории «А», подчас
становится опасным для интересов
государства, способно существенно
разрушать равенство условий рыночной
конкуренции.
Было бы целесообразным
установить на определенный срок
ограничения в праве поступления
государственного служащего после
увольнения на работу в бизнес-структуру,
интересам которой он содействовал в
качестве чиновника госаппарата. Такого
рода антикоррупционная норма существует
в законодательстве многих стран.
Властью всех
уровней правоохранительным органам и
судам навязываются разрешительный
порядок, двойные стандарты в применении
Уголовного кодекса в отношении VIP-
персон, совершивших коррупционные и
экономические преступления. Наши
политическая и экономическая элиты,
чиновники высокого уровня претендуют
жить не по законам, а по понятиям, быть
неприкосновенными в силу своего
политического и экономического веса.
К примеру, в связи с возбуждением
уголовного дела, связанного с бывшим
министром путей сообщения Аксененко,
А. Чубайс заявил, что привлечение к
уголовной ответственности руководителей
такого ранга возможно при особых,
привилегированных обстоятельствах,
определяемых их высоким статусом.
Аналогичную позицию отстаивает Российский
союз промышленников и предпринимателей,
когда речь идет о представителях крупного
бизнеса.
Все это есть ни
что иное, как подмена законности
политической и экономической
целесообразностью, попытка устранить
из правовой системы принцип равенства
всех перед законом.
Отражением данной
тенденции является стремление запретить
применение по делам об экономических
преступлениях такой меры пресечения,
как заключение под стражу. На этом
настаивает. К сожалению, и премьер-министр
М. Касьянов. Если подобные взгляды
возобладают в законодательном процессе,
это окажется стимулятором дальнейшего
роста коррупции, организованной
преступности не только в экономике.
Подобная позиция несовместима с
экономическим правопорядком, утверждение
которого есть прямая обязанность
Правительства
Правоохранительные
органы и суды, работающие по уголовным
делам, касающимся представителей
крупного бизнеса и высокопоставленных
должностных лиц, постоянно испытывают
мощное давление со стороны бизнес –
сообщества, властных структур и
ангажированных СМИ, что нередко приводит
к необоснованному освобождению
коррупционеров и других виновных от
ответственности.
«Уголовно-правовая
конвенция о коррупции», принятая Советом
Европы в 1999 году, постановила учредить
специальные органы для борьбы с
коррупцией, обладающие особым статусом
и наделенные значительными полномочиями
(ст.20). Такие органы в виде постоянно
действующих комиссий образованы в
конгрессе США, парламентах Великобритании,
Канады, Франции, Италии.
Аналогичные
институты необходимо создать в России.
Это могут быть независимые комиссии,
независимый прокурор или независимый
судья. Важно, чтобы их независимость в
расследовании коррупции была гарантирована
необходимой защитой, в том числе
соответствующими процедурами назначения
и освобождения специалистов. Работа
этих органов должна осуществляться в
условиях гласности, на строго законной
основе, иначе они сами могут стать
репрессивными аппаратами.
Целый ряд
антиобщественных деяний, коррупционных
по своей природе и наносящих существенный
ущерб обществу, гражданам и государству,
не охватывается действующим уголовным
законом. К ним относятся, например,
скупка акций чиновниками через подставных
лиц. заниженная оценка приватизируемых
объектов, механизации с конкурсами, в
том числе закрытыми тендерами, совмещение
государственной службы с предпринимательством
и другие. Эти общественно опасные деяния
должны быть криминализованны, без чего
эффективно пресекать их не представляется
возможным.
Учебные юристы
настойчиво рекомендуют ввести
законодательную норму об обязанности
криминологической экспертизы каждого
законопроекта на предмет выявления и
устранения положений, способствующих
коррупции и другим антиобщественным
явлением. Антикоррупционная направленность
должна пронизывать все законодательство.
Истоки коррумпирования
государственного аппарата многие
специалисты и политики обоснованно
видят в том, что Конституция Российской
Федерации не предусматривает парламентский
контроль за исполнением органами
управления законов, принятых Государственной
Думой, и предлагают дополнить Основной
закон страны положениями, устанавливающими
право контроля высшего законодательного
органа государства за деятельностью
Правительства и других органов
исполнительной власти.
Информационная
закрытость властных структур несовместимая
с представлениями о демократическом
правовом государстве, строительство
которого – главная цель осуществляемых
реформ. Нарушение порядка прозрачности
работы органов власти и управления
должны влечь, при определенных условиях,
административные, экономические и
уголовно – правовые санкции.
В странах с низким
уровнем коррупции главной антикоррупционной
силой является гражданское общество,
представляющее собой совокупность тех
организаций, которые отделены от
исполнительной, законодательной и
судебной власти государства, но
взаимодействуют с ними. Очевидно, однако,
что в России государство пока с неохотой
воспринимает институты гражданского
общества в качестве партнеров и потому
не спешит помогать их формированию.
Если мы хотим
минимизировать коррупцию, криминализацию
государства, надо глубоко проанализировать
действующее законодательство на предмет
оценки тех норм, которые имеют отношение
к институтам гражданского общества,
осмыслить деятельность уже имеющихся
его островков и на этой основе предложить
стране концепцию построения такого
общества, дать правовую и материальную
опору для его развития и всемерно
способствовать этому процессу.
В деле построения
демократического правого государства
с чистыми и честным аппаратом чиновников
крайне важен опыт антикоррупционного
мышления и практики борьбы с коррупцией
в зарубежных странах.
13
« Кто способен извлекать корысть
из общественных дел ,
способен и на обкрадывание могил.»
Плутарх.
Мы живем в очень сложное время, время экономических реформ и кризисов, время преобразований. Согласно исследованиям, коррупция является крупнейшим препятствием к экономическому росту и развитию, способным поставить под угрозу любые преобразования.
Что же такое коррупция? Что бы найти ответ на этот вопрос я обратилась к толковому словарю русского языка Ожегова С.И. , Шведовой Н.Ю. Там дается такое определение термина «коррупция» : «Коррупция – это моральное разложение должностных лиц и политиков, выраженное в незаконном обогащении, взятничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами.»
Коррупция проявляется в разных формах: взяточничество, растрата, мошенничество, вымогательство, злоупотребление служебным положением, незаконное пожертвование и вклады, фаворитизм. Но в какие бы «одежды» она не рядилась, суть её и последствия остаются тяжелыми и пагубными.
В списке стран с самыми высокими показателями подкупа, Россия занимает шестое место (после Таиланда, Индонезии, Филиппин, Индия, Парагвая)
Я провела опрос среди своих друзей. знакомых, родственников : «Как вы думаете – какие сфере наиболее поражены коррупцией?» Результаты опроса
получились такими: ГАИ, чиновники, полиция, медицина, образование, судебная система, военкоматы, шоу-бизнес, сфере торговли, армия и СМИ.
А каковы же причины коррупции? Я считаю что это-жадность, аморальность российских чиновников и бизнесменов, несовершенство законов, низкая заработная плата, низкий уровень правовой культуры и законопослушания.
Можно ли бороться с этим злом? Можно, нужно и должно! Что необходимо сделать для этого? Моё мнение таково. В первую очередь надо усовершенствовать законодательства, судебные практики, в том числе и в гражданско-правовой сфере. Должна быть информационная открытость и прозрачность деятельности государственной власти. Необходимо создать различные структуры контроля за работой чиновников или уменьшить их количество. Надо повысить зарплату для действительно необходимых лиц. Штрафные санкции накладывать на людей любого социального уровня, не делать исключений ни для кого. Также необходимо уличать сотрудников государственных органов во взяточничестве, чтобы все люди поняли, что надо прекратить давать взятки! Представители власти должны по настоящему заботиться о своей такой красивой и большой стране, о своем собственном народе, чтобы все мы смогли хорошо и спокойно жить, уважая свою страну, гордясь и дорожа ею. Но это зависит не только от государства, так и от каждого человека. Давайте жить честно! Тогда коррупция перестанет существовать.
(Из выступления на заседании круглого стола Фестиваля «Вся-Россия-2006». Дагомыс, 26 сентября 2006 г.)
1. Отличие коррупции от организованной преступности
Корыстные моменты в осуществлении как организованной преступности, так и коррупции являются схожими по мотивам совершения этих деяний. Организованная преступность формирует коррупционные связи в целях обеспечения безопасности со стороны государственных и муниципальных органов.
Однако имеется внутреннее расхождение в целях и задачах, которые ставит перед собой коррупционер со стороны государственных органов и коррупционер со стороны организованной преступности. У одного мотивом совершения преступления является прямое личное обогащение, у второго – обеспечение своей преступной деятельности, которая приносит личное обогащение. В связи с этим затраты на подкуп чиновников уменьшают общий преступный результат, так называемый “общак”, который создается преступной группировкой, в том числе и для подкупа должностных лиц.
Во взаимодействиях между коррупционерами и организованной преступностью в России существовали различные состояния:
• – связь коррупционеров с “цеховиками”;
• – изменение отношения преступных группировок к сотрудничеству с властью – от полного отрицания к возможностям в сотрудничестве;
• – расколы в среде преступных группировок;
• – образование новых видов преступных сообществ, более тесно связанных с органами государственной власти и управления.
Однако во всех этих взаимоотношениях имеются и внутренние противоречия между коррупционером и организованной преступной группировкой. Часть организованной преступной среды соблюдает “неписанные воровские правила”, по которым членам преступных группировок запрещается сотрудничать с представителями власти, если это не приносит выгоды. Коррупционер же выпадает из открытой экономики и не попадает в криминальное сообщество в связи с несоблюдением его основных правил, оставаясь один на один с организованной преступностью. В связи с этим в отношении коррупционера не действуют ни законы государства по соблюдению его безопасности, ни правила криминального мира по соблюдению порядка разрешения спорных ситуаций, так как он находится вне этих социальных образований.
2. Определение понятия “коррупция”.
2а. Деяния, относящиеся к коррупции и наказуемые уголовным законом.
Наиболее интересным является определение коррупции, данное Н.Маккиавели: использование публичных возможностей в частных интересах.
Corrumpire – в римском праве понималось как разламывать, портить, разрушать, повреждать, фальсифицировать, подкупать и обозначало противоправное действие, например, в отношении судьи. Это понятие произошло от сочетания латинских слов ” correi ” – несколько участников в одной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета и ” rumpere ” – ломать, повреждать, нарушать, отменять. В результате образовался самостоятельный термин, обозначающий участие в деятельности нескольких (не менее двух) лиц, целью которых является “порча”, “повреждение” нормального хода судебного процесса или процесса управления делами общества.
Дальнейшее развитие этого понятия в юридической науке суживает сферу его обозначения и определяется как продажность служебных действий (подкуп, Bestechung, corruption).
Международные публичные нормативные документы дают разные определения коррупции. Некоторые из них охватывают совершение или несовершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие. Однако все они (международные публичные нормативные документы) подчеркивают, что понятие коррупции должно определяться в соответствии с национальным правом.
В документах ООН о международной борьбе с коррупцией последняя определяется как злоупотребление государственной власти для получения выгоды в личных целях, т.е. коррупция выходит за пределы взяточничества. Это понятие включает в себя также:
• – взяточничество (дачу вознаграждения для совращения лица с позиций долга);
• – непотизм (покровительство на основе личных связей);
• – незаконное присвоение публичных средств для частного использования.
Междисциплинарная группа по коррупции Совета Европы дала еще более широкое определение:
коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе и которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента или иного рода отношений и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других. В данном случае субъектом коррупционных деяний может быть не только должностное лицо.
Аналогичная идея заложена в Руководстве, подготовленном секретариатом ООН на основе опыта разных стран. Оно включает в понятие коррупции:
а) кражу, хищение и присвоение государственной собственности должностными лицами;
б) злоупотребления служебным положением для получения неоправданных личных выгод (льгот, преимуществ) в результате неофициального использования официального статуса;
в) конфликт интересов между общественным долгом и личной корыстью.
2б. Деяния, относящиеся к коррупции, но не наказуемые уголовным законом.
Исходя из рекомендаций 8-го Конгресса ООН (Куба, 1990 г.) и анализа ситуации в субъектах Российской Федерации, помимо таких традиционных проявлений коррупции, как получению взятки и злоупотребление служебным положением дополнительно можно выделить следующие признаки подобного рода деяний, не наказуемых уголовным законом:
• – использование служебного положения для “перекачки” государственных средств в коммерческие структуры и обналичивание денег;
• – предоставление льгот для своей корпоративной группы с отвлечением государственных ресурсов;
• – использование должностными лицами и государственными служащими подставных лиц и родственников в коммерческих структурах;
• – бюрократический рэкет, выражающийся в вымогательстве материальных средств у коммерческих структур для их “переброски” в иные предпринимательские организации, политические партии;
• – “лоббирование” при принятии нормативных актов в интересах заинтересованных лиц (групп);
• – различного рода злоупотребления служебным положением (уголовно не наказуемые) в процессе приватизации, сдачи в аренду, лицензировании, квотировании.
3. Негативное влияние коррупции на развитие экономики РФ.
3а. Угрозы со стороны коррупции цивилизованному развитию экономики.
Становление коррупции негативно влияет на развитие экономики фактически во всех странах мира. Так проникновение коррупции во многие структуры государственного управления ведет к безудержному росту стоимости различных товаров , к увеличению долга страны, что в свою очередь влечет уменьшение требований к стандартам, как товаров, так и технологий, поскольку коррупционерам выгодно увеличение капитала, а не увеличение рабочей силы при производстве.
При движении инвестиций из-за коррупции общая цена инвестиционного проекта может увеличиваться на 10-20% за счет коррупционных взяток, а иногда и на все 100%, когда решаются проблемы по нецелесообразному и непроизводительному инвестиционному проекту.
Коррупция в органах государственной власти также ведет к экономической неэффективности и неоправданным расходам из-за своего влияния на распределение фондов, продукции и в сфере потребления. Прибыль, полученная через коррупционные связи, в основном не передается в инвестиционный сектор, а используется в секторе потребления или поступает в иностранный банковский сектор, что влечет за собой утечку капитала из экономики страны.
Кроме того, коррупция генерирует несправедливое распределение, разрешая наименее эффективному контрагенту, имеющему возможность покупать чиновников, быть гарантированно получателем государственных контрактов. И поскольку затраты на взятку включаются в цену произведенного товара или услуги, в целом требования к продукции уменьшаются, вследствие чего структура продукции ухудшается и падает потребление товаров и услуг.
Таким образом, общее негативное влияние коррупции на экономику состоит в уменьшении общего благосостояния народа.
Развитие коррупции тесно связано с существованием бюрократии. Эта руководящая каста внутри государственного аппарата, создающая систему поддержки своего собственного господства путем неэффективного управления, волокиты, бумаготворчества, не выполняет свои основные функции. Опасен не отдельный бюрократ, а бюрократия как система. “Самый полноправный член бюрократической машины, дерзнувший в чем-то не подчиниться ее писанными неписанным законам, поглощается этим монстром без остатка. Управляет жизнью в конечном итоге не бюрократ (сколь бы своеволен он ни был), а бюрократия, и даже не сама она, а вызвавшие ее к жизни объективные исторические факторы. Специфика развития бюрократии в условиях переходной многоукладной экономики заключается в том, что, проявляясь в виде фетишизма документа, она является инструментом обогащения чиновников, т.е. превращается в фетишизм денег.
Основные последствия существования бюрократизма – администрирование и волюнтаризм “руководящих” работников, их некомпетентность, безответственность, что делает экономику практически неуправляемой при формальном существовании государственного аппарата управления. В переходной экономике сохраняются и прежние проявления бюрократии – в виде искажения официальных статистических данных. О крупных расхождениях в экономических оценках свидетельствуют многие факты, касающиеся стран с переходной экономикой.
Например, в марте 1993 года Министерство внешней торговли Польши на основе таможенной статистики опубликовало информацию о торговом дефиците страны в 1992 году в размере 2,5 млрд.долларов США. Это противоречило цифрам, представленным ранее Национальным банком, о положительном торговом сальдо в размере 512 млн.долларов США.
В Венгрии в августе 1992 года по данным МВЭС, торговый дефицит страны за первое полугодие составил 800 млн.долларов США, а по данным НБВ – около 100 млн.долларов США.
В феврале 1993 года бывший премьер-министр СССР В.Павлов в открытой печати заявил, что правительству страны удалось привлечь крупные честные инвестиции под несуществующие золотые запасы.
В результате господства бюрократии в стране получают развитие фактически неподконтрольные управляющим органам хозяйственные процессы, а сами чиновники становятся участниками и даже идеологами теневой экономики.
Бюрократизм – это не набор недостатков в работе аппарата управления, а общественное отношение, которое разваливает экономику. Монополизируя функции управления экономикой и обществом, бюрократия оказывается в прямой зависимости от уровня их развития.
Таким образом, начинается очередная кампания борьбы самой бюрократии с бюрократизмом. Наиболее яркий пример начала этой борьбы – перестройка 1985 года, результатом которой стал распад СССР и снижение жизненного уровня во всех странах образованного Содружества.
3б. Последствия влияния коррупции на экономику очевидны:
• – продажность чиновников служит основанием формирования отрицательного отношения населения к результатам всех реформ правительства;
• – коррупция затрудняет работу частного сектора из-за того, что возникает необходимость нести затраты на взятки, не вкладывая их в инвестиции;
• – коррупция повышает цену государственного управления (налогоплательщик должен оплачивать несколько раз одну и ту же услугу, выплачивая налоги и оплачивая взятки должностным лицам для совершения конкретных положительных действий);
• – если коррупция приобретает форму вымогательства, она уменьшает социальные общедоступные ценности для населения;
• – коррупция оказывает влияние на административное управление в стране. Продажность служащих разрушает нравственные критерии должностных лиц, которые должны придерживаться высоких этических стандартов;
• – коррупция в правительстве влияет на восприятие населением легитимности правления и формирует негативное отношение как к законности издаваемых правительством нормативных актов, так и к законности действий правительства;
• – если известные политики и высшие должностные лица используют свои публичные возможности в целях личного обогащения, то остальные должностные лица и население в целом не видят для себя сдерживающих факторов для личного обогащения;
• – коррупция влияет на отношение населения к непопулярным решениям, которые могут быть направлены на стратегическое улучшение в стране, в связи со складывающимися убеждением, что продажный чиновник или политик действует в личных интересах и маловероятно, что он работает на процветание страны;
• – коррупция устанавливает несправедливость в обществе, что неизбежно ведет к судебным делам и клеветническим высказываниям, затрагивающим даже честных чиновников, которые на этой волне всеобщих компроматов могут подвергаться шантажу в целях благоприятствования экономическим интересам определенных лиц;
• – наиболее распространенные формы коррупции в некоторых странах (неконтролируемая возможность быстрого обогащения или крупные вознаграждения) вызывают для должностных лиц необходимость решать вопросы, рассматривая их с точки зрения личного обогащения, а не общественных потребностей.
4. Области государственной деятельности, наиболее уязвимые для коррупции.
Наиболее уязвимыми для коррупции являются следующие области государственной деятельности:
• – общественные поставки;
• – распределение земли;
• – доходные сборы;
• – назначения на государственные и муниципальные посты.
Приемы коррупционных связей в этих областях во многих странах не отличаются друг от друга – это клановые объединения, семейные участники и родственники, взносы в политические компании, включение сумм взяток в цены государственных контрактов (заключая при этом субконтракт консультирования), мошенничество всех типов.
Продажные чиновники берут проценты от сумм государственных контрактов, которые им часто платят, переводя деньги на счет в иностранном банке или предоставляя иные услуги, например обучение детей в иностранных учебных заведениях.
Чиновники сокращают государственное управление некоторых секторов экономики, чтобы через посреднические компании оказывать там свои услуги в качестве консультантов. При заключении каких-либо договоров часто используются зарубежные поездки с выплатой произвольных командировочных расходов, превышающих нормативы.
При попустительстве со стороны правительства в области налогообложения ее представители могут угрожать, что в случае невыплаты взяток будут наложены финансовые санкции или будет введен дополнительный налог. В этом случае сумма взятки оказывается намного меньше штрафных санкций. Представители, владеющие правами взимания лицензий или сборов, требуют взятки для ускорения процесса их оформления. Лица, уполномоченные по сбору финансовых средств, требуют взяток от своих подчиненных для передачи их вышестоящим должностным лицам.
Коррупция развивается в основном в таких системах государственного управления, где, с одной стороны, имеются многочисленные неурегулированные законодательными актами проблемы, и монопольные права исполнительной власти или правительства – с другой.
При плановом хозяйстве, где многие цены ниже рыночных, взятка может повлиять на распределение дефицитных товаров и услуг. При этом чиновники дополнительно создают проблемные места как пути извлечения взяток.
Чиновники могут создавать препятствия и менять условия. Фундаментальная проблема существования коррупции в таких условиях – не просто существование управляемых цен, установленных ниже рыночного уровня, а в монопольных функциях государственных представителей, которым не угрожает выход более эффективного и дешевого конкурента.
Состояние экономики при советском управлении государством дало должностным лицам возможность использовать должностное положение в личных целях. Коррупция в советский период была всеобщей, поскольку провозглашенная борьба со взятничеством не поддерживалась беспристрастной юридической системой. Взамен этого решения по осуждению конкретного чиновника выносились вышестоящими лицами как ведомственной, так и партийной принадлежности, и имели под собой интерес лица, принимающего решение. Подчиненные же не могли обратиться к закону для защиты своих прав. Система была не просто жесткой, а произвольно жестокой. Нерациональность требований вышестоящего руководства (в основном партийного) часто шла вопреки закону. Широко распространенный принцип соучастия в продажных сделках – круговая порука – становился методом общественного управления. Выявленные случаи коррупции часто использовались, чтобы наказать инакомыслящих, не улучшая систему государственного управления в целом.
В течение переходного периода, если ценам разрешают достигнуть рыночных уровней, вроде бы нет необходимости оплачивать взятки, чтобы получить какие-либо выгоды по поставкам. Приватизация как процесс может первоначально быть источником продажной деятельности должностных лиц, но и должна уменьшить коррупцию, сокращая государственное участие в экономике.
Переходному этапу реформ недостает как нормативной базы, так и прочности административных и политических структур. Население, живущее во время реформ, теряет веру в структуру государственного управления. В такой неблагоприятный период граждане и деловые люди просто выходят из сферы легальной экономики и полагаются на организованную преступность, чтобы обеспечить защиту своей собственности и конкурентоспособности. Коррупция вследствие этого может быть механизмом для зарождения общественного мнения о другом пути развития, а не о соответствующем целям управления экономикой. Конечным результатом такого разрушительного воздействия может быть возрастание общественного давления, направленного на ограничение роли рынка и возвращения плановой экономики.
Драматические изменения в управлении экономикой, которые произошли на переходном этапе, вызвали новое препятствие: недоверие населения правительству. Решить эту проблему можно реформой законодательства и установлением “прозрачных” прав и обязанностей всей государственной системы управления экономикой. Необходимо провести либеральные изменения во всех областях этого управления, уменьшая при этом стимулы для взяточничества и устраняя субсидии, торговые ограничения и льготные поставки для государственных потребностей. Для этого необходимы законы, регулирующие правовые отношения в области загрязнения окружающей среды, охраны труда, защиты потребительского рынка, рынка финансов и ценных бумаг, обеспечения социальной защищенности малообеспеченных слоев населения. Новое законодательство должно разрабатываться так, чтобы в нем не было лазеек для коррупции, чтобы установились открытость и гласность государственного управления во избежание злоупотреблений власти. Однако одни рыночные преобразования не могут решить все проблемы: структурные и моральные реформы также должны быть частью решения.
В рассуждениях в нынешнем состоянии дел с коррупцией в государствах России и других участников СНГ масштабная коррупция стала одним из основных тезисов. Например, только за период 1995-1996 гг. в центральной и региональной российской прессе было опубликовано свыше 3 тысяч статей, посвященных коррупции, по телевидению показано свыше 150 материалов на эту тему.
При проведении различных социологических опросов более 60% респондентов относят коррупцию к проблемам, представляющим угрозу национальной безопасности России, свыше 70% опрошенных согласны с утверждением о том, что сегодня Россия относится к числу государств с высоким уровнем коррумпированности властных структур.
Состояние дел с коррупцией в дальнем зарубежье.
Тем не менее, думается, абсолютно неправомерно деление стран по степени коррумпированности государственной власти по принципу Восток-Запад. Коррупция – проблема интернациональная и свойственна всем странам независимо от политического устройства и уровня экономического развития.
Так, в 1994 г. Швейцария, которая гордится неподкупностью своих государственных служащих, была просто потрясена гражданским скандалом, связанным с чиновником из кантона Цюрих. Этому государственному мужу, трудившемуся на благодатной ниве ревизии ресторанов и баров, инкриминировались взятки на сумму почти в два миллиона долларов.
Во Франции систематически происходят массовые расследования случаев коррупции с участием известных бизнесменов и политиков. “Ситуация во Франции постепенно меняется, ведь еще 10 лет назад здесь запрещалось расследование случаев взяточничества и коррупции”, – утверждает французский судья Жан-Пьер Твери.
В сентябре 1996 года в Берлине прошла специальная конференция по проблемам борьбы с коррупцией. В 1995 г. в ФРГ было зарегистрировано почти три тысячи случаев взяточничества, к судебной ответственности привлечено более двух тысяч человек, причем немецкие эксперты считают эти цифры “вершиной айсберга”.
По словам руководителя Счетной палаты Земли Гессен Удо Миллера, взятки в области государственных заказов и закупок составляют до 20% от общей стоимости заключаемых сделок. При этом наиболее сильно коррупцией поражена немецкая строительная индустрия. По утверждению генерального прокурора Франкфурта-на-Майне, стоимость около 40% всех зданий, возводимых по заказу федеральных, земельных и коммунальных властей, завышена в среднем на 30%, а ежегодный ущерб от “приписок” составляет более 1- млрд.марок.
Многочисленные случаи коррупции в Италии, затронувшие самые высокие политические круги, уже давно стали во всем мире притчей во языцех.
В одном из своих бюллетеней международная общественная организация ” Transparency International ” (TI), целью которой является борьба с коррупцией, утверждает: “Она (коррупция) стала привычным явлением во многих ведущих индустриальных государствах, богатство и устойчивые политические традиции которых позволяют, однако, скрыть размах огромного ущерба, наносимого коррупцией социальной и гуманитарной сферам”. Исследование, проведенное в 1995 году филиалами TI в различных странах мира, показало, что “коррупция в государственном секторе принимает одинаковые формы и воздействует на те же сферы независимо от того, происходит это в развитой или в развивающейся стране”.
Любопытна также сложившаяся практика ведения зарубежными фирмами бизнеса в нашей стране. С одной стороны, многие иностранцы оправдано сетуют на мздоимство отечественных чиновников, препятствующее нормальному экономическому сотрудничеству (более 70% опрошенных бизнесменов, имеющих дела с Россией и странами СНГ). С другой – многие представители иностранных компаний не брезгуют взятками для получения преимуществ в конкурентной борьбе за перспективные рынки. Надо сказать, что налоговое законодательство ряда зарубежных стран не препятствует или даже поощряет подобные “традиции” (исключением служат США, чье законодательство недвусмысленно запрещает дачу взяток на территории других государств).
Без преувеличения можно утверждать, что иностранный бизнес в государствах-участниках СНГ вносит весьма существенный вклад в развитие отечественной коррупции. Сравнивая сегодняшние республики бывшего Советского Союза с развитыми индустриальными странами, обладающими многовековыми демократическими традициями, мы должны учитывать, что наши страны переживают не просто период “модернизации”, а коренную ломку общественных, государственных и экономических устоев. Неудивительно, что они следуют общим, в том числе и негативным закономерностям развития.
5. Природа современной коррупции.
5.1. За рубежом.
Природу современной коррупции за рубежом объясняют по-разному. Одни видят причину в плохих законах, усугубляющих деградацию личности. Известный шведский экономист и дипломат Г. Мюрдаль, возглавлявший одно время Европейскую экономическую комиссию ООН, сетовал, например, что «из-за плохих законов мы стали народом ловкачей». Некоторые, впрочем, утверждают, что нынешние законы ни при чем, а взяточничество есть лишь отражение извечных пороков, что и подтверждается документальными ссылками на Цицерона, древнерусские летописи и т.д.
Еще большее число специалистов считают главной причиной разрастающуюся армию чиновничества, бюрократизацию общественной жизни, неоправданное расширение роли государства. Взятки должностным лицам оказались одним из условий успешного ведения дел. Нередко сам характер должности таков, что использование подкупов входит в обычные “правила игры”. Важным “поставщиком” коррупционной практики является широко распространенный метод правительственной политики регулировать рыночные проблемы нерыночными средствами – здесь тоже открываются многочисленные возможности для взяток и вымогательства.
Третьи на первый план выдвигают причины, лежащие в экономике. Прежде всего, называют монополизм во всех видах. Указывают и на эволюцию рынка, который на глазах меняется, в результате чего сотни миллиардов циркулируют бесконтрольно. Появился, например, большой сектор, так называемой теневой экономики, которую у нас предпочитают считать своего рода “незаконным рыночным формированием”, в то время как на Западе там выделяют, по крайней мере, три вида экономики, каждая из которых вносит свой вклад в проблему коррупции:
• а) не учитываемую, не наблюдаемую (unobserved);
• б) незарегистрированную (unrecorded);
• в) незаконную, подпольную (illegal, underground).
Кроме того, с организационным усложнением предпринимательства, особенно с появлением ТНК, увеличилась роль посредников. В предпринимательство пришло большое число людей, не обладающих элементарной рыночной культурой и способных лишь “делать деньги”, а не зарабатывать их. Наконец, меняются стандарты законных требований к методам хозяйственной деятельности.
У каждого из указанных трех направлений, объясняющих природу современной коррупции, есть свои основания. К тому же они не отделены друг от друга. Большинство специалистов признают, что в современных условиях на первый план вышли факторы, упомянутые в третьей группе причин, т.е. рынок, развивающиеся рыночные отношения, связанные с этим неизбежные расхождения складывающейся новой общественной практики с существующими правовыми стандартами, которые нужно либо подкрепить, либо должным образом скорректировать как изжившие себя.
Анализ публикаций о взяточничестве в России показывает, что корни этого явления следовало бы искать в сохранении многоуровневой монополизации экономики, в неупорядоченном становлении бизнеса, в отсутствии четкого юридического оформления прав и обязанностей участников рыночных отношений, законодательного их гарантирования, в чиновничьем беспределе, в том числе со стороны новой номенклатуры в лице сановников из быстро перерождающегося депутатского корпуса.
В качестве другого примера может быть названа такая типичная для современного бизнеса категория хозяйственных операций, как всякого рода трансфертные переводы, которая предполагает фактическое выведение не только из-под общественного контроля, но также из области добропорядочной рыночной конкуренции огромных многомиллиардных ценностей, в том числе с целью уклонения от налогов. В современной практике внутрихозяйственных операций в СНГ, в том числе и в России, трансфертные переводы – неотъемлемая часть формирующегося рынка. В мировой практике взятки – составная часть таких трансфертных переводов.
__________________________
© Рогозин Георгий Георгиевич
Опубликовано на сайте: http://www.frip.ru
Федеральное
государственное образовательное
бюджетное учреждение высшего
профессионального образования
«Финансовый
университет
при
Правительстве Российской Федерации»
(Финансовый
университет)
Кафедра
«Уголовное право и процесс»
Эссе
на тему:
«Коррупция
в современной России»
Выполнил:
Студент
группы КЭФ18
Азимов
С.А.
к.ю.н
, доцент :
Фоменко
Елена Владимировна
Москва
– 2015
Президент России
в каждом своем послании Федеральному
Собранию обращает свое внимание
законодателей, исполнительной власти
и всего общества на опасный характер
коррупции. «…Нынешняя организация
работы госаппарата… – подчеркивает он
– способствует коррупции», «Любые
административные барьеры преодолеваются
взятками. Чем выше барьер, тем больше
взяток и чиновников, их берущих».
По оценке Генеральной
прокуратуры России, в 2002 году чиновниками
получено взяток до 16 млрд. долларов США.
Однако, понятие
коррупции выходит за рамки взяточничества.
В документах ООН и Совета Европы коррупция
определяется как злоупотребление
государственной властью для получения
выгоды в личных целях, в целях третьих
лиц или групп.
Коррупция не
является собственно российским
изобретением. Нет ни одной свободной
от нее страны. Коррупция сопровождает
государство на протяжении всей его
истории. Она была известна в глубокой
древности государствам Китая, Египта,
Греции. Коррупция существует в современных
странах, в том числе с наиболее развитыми
демократическими традициями.
Согласно исследованию,
проведенному с участием Европейского
банка реконструкция развития, 45%
опрошенных западных бизнесменов заявили,
что в Центральной и Восточной Европе
дача взятки – обычная практика, 80%
указали, что расходы на взятки себя
оправдали.
По данным американских
экспертов, большинство крупных
международных контрактов заключается
с компаниями, давшими взятки. Компании,
вкладывающие капиталы в других
государствах, выделяют целевые средства
на взятки местным властям. Эти затраты
включаются в себестоимость производства
и таким образом закладываются в стоимость
товаров и услуг.
В большинстве
государств подобное положение не только
не пресекается, но и признается полезным
и необходимым.
Эксперты Мирового
банка считают коррупцию главной
экономической проблемой современности.
Рассматривая коррупцию как своего рода
дополнительный налог на бизнес, они
пришли к выводу, что каждое увеличение
ставки этого налога на один процент
сокращает приток прямых инвестиций в
экономику страны на пять процентов, а
сокращение коррупции до уровня Сингапура
имело бы влияние на объем инвестиций,
равное уменьшению налога на прибыль
предприятий на 20%.
Россия, по оценкам
отечественных и зарубежных специалистов
и научных центров, относится к числу
наиболее коррумпированных государств.
Независимая организация «Транспаренси
интернешнл», исследовавшая индекс
коррумпированности власти по десятибалльной
шкале, где 10 баллов означает бескоррупционное
государство, а 0 – полную коррупцию
власти, пришла к заключению, что в России
такой индекс составляет 2,4 – 2,6 балла.
Более коррумпированные страны на
постсоветском пространстве – Грузия,
Узбекистан, Азербайджан, Киргизстан, в
иных частях мира – Албания, Индонезия,
Кения, Уганда, Нигерия, Камерун.
Коррупция оказалась
настолько глубокоукорененной в жизнь
российского общества, что обрела силу
реального систематизирующего фактора.
Она пронизывает все сферы, в которых
гражданин соприкасается с властью. К
примеру, в Иркутске более 70% опрошенных
граждан допускают дачу взятки для
достижения своих целей, а 60% из них сами
давали взятки, в том числе 79% делали это
неоднократно. Среди предпринимателей,
принявших участие в данном исследовании,
не нашлось ни одного, кто бы многократно
не давал взятки чиновникам.
Исследователи
общественной организации «Технологии
– XXI век» подсчитали, что мелкие и средние
предприниматели ежегодно тратят на
взятки до 6 млрд. долларов США. Чтобы
начать самый простой бизнес, требуется
дать взятки не менее 50 чиновникам,
конвертирующим свои визы и подписи в
валюту. По сообщениям, появившимся в
прессе в связи с «делом ЮКОСа», крупный
бизнес несет затраты на взятки чиновникам
до 40 млрд.долларов в год.
Говоря о причинах
всепроникающей коррупции, следует
исходить из того, что она почти всегда
экономически мотивирована. Коррупционный
взрыв в России приходится на начало
процесса разгосударствления собственности.
С момента, когда
был провозглашен и стал воплощаться в
практику известный лозунг «Берите
суверенитета столько, сколько проглотите»,
когда без глубоко осмысленной концепции
и программы реформирования страны
начались радикальные преобразования
в экономике, российское государство
надломилось и выпустило из своих рук
основные рычаги власти, оказалось в
хвосте процессов в решающих областях
жизни общества.
Отодвинутое на
обочину экономических преобразований,
государство периода Б. Ельцина усилиями
олигархов и Семьи трансформировалось
в орудие криминальной приватизации
наиболее прибыльной государственной
собственности, переходившей в частные
руки за бесценок или по символической
стоимости, не имевшей экономического
обоснования.
Грандиозные
масштабы и механизм такой приватизации
широко изложены в книге американского
журналиста П. Хлебникова «Крестный отец
Кремля Борис Березовский или История
разграбления России». «В результате
приватизации, – пишет автор, – обогатилась
лишь небольшая группа «своих». И далее:
«…при проведении в 1995-1997 годах залоговых
аукционов оставшиеся сокровища российской
промышленности Чубайс распродал по
номинальным ценам группе «своих».
Назначенные (по
выражению В. Путина) быть миллиардерами,
новые собственники основных финансовых
ресурсов и экономики страны приватизировали
и само государство.
Преследуя собственные
интересы, финансово-промышленные группы
в стремлении подчинить власть своему
влиянию подобно спруту опутали госаппарат
на всех уровнях взятками, «растаскивают»
его между собой, покупают в нем должности
и чиновников с нужным административным
ресурсом, места в законодательных,
правоохранительных и других органах
государственного управления.
Коррумпированное
чиновничество стало ключевым фактором
экономических отношений. Приватизация
и передел собственности, доступ на
выгодные рынки, борьба с конкурентами,
получение преимуществ на выгодных
аукционах и тендерах, льготных кредитов
и экспортных квот, заказов на инвестиционные
проекты, доступа к субсидированному
экспорту, распределению и перераспределению
государственного бюджета и другие
экономически значимые акты, как правило,
сопровождаются коррупционными
правонарушениями.
Через коррупционные
отношения крупный бизнес реализует
свои не только экономические, но и
политические цели и задачи, воздействует
на политические партии и движения.
Таким образом,
коррупция – активный элемент криминальных
услуг, на которые существует спрос.
Чрезмерная забюрократизированность
власти, ее отношений с населением,
особенно в области экономических
интересов физических и юридических
лиц, избыток разрешительных полномочий
государственного аппарата и сферы
чиновничьего усмотрения, несовершенство
и пробельность административного,
экономического (прежде всего налогового)
законодательства понуждают предпринимателей
и других граждан к установлению
коррупционных отношений с властью,
созданию теневого сектора экономики.
Своими масштабами
и всепроникающим характером коррупция,
особенно низовая, каждодневно «убеждает»
огромные массы людей в своей несокрушимости.
Лишь 16,5% опрошенных граждан полагают
возможным успешно бороться с этим
явлением, но при благоприятных переменах
в экономике. Общественный пессимизм,
воплощенный в столь низком показателе,
отражает слабую эффективность борьбы
с коррупцией. В России выявляется всего
около 2% коррупционных преступлений, а
к уголовной ответственности привлекается
реально не более 0,2% лиц, занимающихся
коррупционной деятельностью.
Полностью искоренить
коррупцию не удалось ни одному государству.
Но снизить ее порог до уровня, когда она
теряет характер явления, предшествующего
угрозу национальной безопасности, и
перестает определять облик власти и
сущность государства, можно и должно.
Этого достигли многие страны, в частности,
Англия, Дания, скандинавские государства,
Сингапур, Малайзия. Есть очевидные
успехи на этом пути в бывшей социалистической
Польше.
В борьбе с коррупцией
базовое значение имеют гуманитарное
образование, воспитание позитивной
ценностной ориентации людей, начиная
со школьной скамьи, повышение интеллекта
населения на основе обеспечения доступа
всех его слоев и каждого человека к
знаниям и культуре, консолидации усилий
общества и государства, политических
сил и СМИ, направленных на искоренение
причин и условий коррупции, создание
обстановки нетерпимости к ней в обществе.
Пути сокращения
коррупции до уровня подконтрольности
обществу следует видеть также в
упорядочении экономических преобразований,
отношений собственности, устранении
избыточного администрирования
государства, ограничении сферы
чиновничьего усмотрения в экономике и
других областях жизни людей, создании
необходимых условий для свободной
экономической деятельности,
антикоррупционных механизмов, эффектно
работающих судебной и правоохранительных
систем.
Указом главы
государства создан Совет по борьбе с
коррупцией при Президенте Российской
Федерации, состоящий из двух профильных
комиссий – по противодействию коррупции
и по разрешению конфликта интересов.
Совет является совещательным органом
при Президенте.
Решение об
образовании Совета – несомненный шаг
вперед в развитии государственной
системы противодействия коррупции. То,
что эта проблема взята под личный
контроль Президента страны, само по
себе придаст мощный импульс к усилению
борьбы с этим опасным явлением.
Представляется,
однако, что Совет – это лишь локомотив
«антикоррупционного поезда», который
надо сформировать.
Основную тяжесть
реальной борьбы с коррупцией несут
службы МВД России, прежде всего
подразделения по борьбе с экономическими
и налоговыми преступлениями и
организованной преступностью. Но для
успешного противодействия этим
преступлениям и связанной с ними
коррупцией структуры МВД объективно
не имеют необходимых и достаточных
знаний. Алгоритм этой работы, основанный
на приоритете оперативно-розыскных
методов, а также профессиональные
навыки, которые они получают в повседневной
оперативно-розыскной деятельности, не
адекватны характеру и сложности рыночных
отношений, современных процессов
производства, бизнеса и менеджмента,
финансовых и экономических систем,
интеллектуально утонченным технологиям
их криминализации и т.д.
В этом несоответствии
главная причина низкой эффективности
работы органов внутренних дел в
рассматриваемой сфере.
На наш взгляд, в
сложившейся обстановке требуется
создание вне системы МВД самостоятельного
ведомства по защите экономики от
преступных посягательств и борьбе с
коррупцией, куда могли бы войти
соответствующие структуры МВД с их
штатной численностью, возможно финансовая
разведка при министерстве финансов
России и др.
Имеется в виду,
что в деятельности такого ведомства
доминирует финансово-экономические
методы, в том числе оперативно-экономический
анализ, аудит, мониторинг экономики и
производства, финансовых и товарных
потоков, рынка ценных бумаг, бюджетного
и экспортно-импортного процессов и т.д.
В соответствии с
этим кадры ведомства должны соединять
в себе специалиста в области экономики,
финансов и кредитования, банковского
и таможенного дела, гражданского,
бюджетного, налогового, торгового,
валютного, санитарного, экологического,
жилищного права а также и уже затем
оперативно-розыскной деятельности,
уголовного права и уголовного процесса,
административного права и
административно-служебной деятельности.
Предлагаемый
проект носит радикальный характер. Но
его появление диктуется той же логикой,
что и создание самостоятельного Комитета
по контролю за незаконным оборотом
наркотических средств и психотропных
веществ.
Оценивая данное
предложение, следует иметь в виду
главное: его реализация – самое
правильное, на наш взгляд, решение
вопроса о создании эффективной
государственной системы борьбы с
организованной преступностью,
проистекающей из экономики.
КОРРУПЦИЯ И ПРОБЛЕМЫ
БОРЬБЫ С НЕЙ В РОССИИ
Часть 2
Поскольку главным
источником коррупции является
олигархический капитал, удаление его
от власти- первейшее условие подрыва
коррупции. Президент В. Путин продекламировал
равноудаленность магнатов от власти.
Но реализовать эту линию – дело весьма
трудное. Она встречает жесткое
противодействие, в том числе со стороны
госчиновников, для которых государственная
служба стала криминальным бизнесом. В
этом противодействии чиновники выступают
единым фронтом с теми, кто их приватизировал,
опираясь на экономическую и политическую
мощь последних.
Важнейшее условие
эффективной борьбы с коррупцией есть
укрепление государства посредством
радикального улучшения кадровой политики
в сфере органов власти и управления. В
подборе и расстановке кадров на всех
уровнях господствуют принципы
семейственности, принадлежности к
«команде», личной преданности.
Распространена продажа должностей в
госаппарате. Кадровая практика в
государстве подчас просто абсурдна.
Примеров на этот счет на всех этажах
власти множество.
Требуется реформа
в области кадров госаппарата, направленная
на обеспечение безусловного приоритета
профессионализма, деловитости и
нравственности чиновничества, его
деприватизацию и декриминализацию. И,
как представляется нужен закон ,
регулирующий эту ключевую область,
кодексом поведения государственного
служащего здесь не обойтись.
Предлагается
бороться с коррупцией путем увеличения
заработной платы чиновников. Сомнительная
рекомендация, если видеть в этом главный
антикоррупционный аргумент. Если ей
следовать, то и бандиту надо платить,
чтобы он не грабил и не убивал.
Должностные лица
госаппарата, депутаты всех уровней
имеют вполне приличную зарплату. И тем
не менее многие из них погрязли в
коррупции. В благополучной Франции в
коррупции обвинен бывший министр
иностранных дел Дюма, который стал
коррупционером конечно же не по причине
недостаточной зарплаты.
Платить надо всем
по достоинству и бюджетным возможностям,
а законопослушность, ответственность,
честность и порядочность государственного
служащего, его уважение к Уголовному
кодексу население оплачивать не должно.
Для решительного
перелома в борьбе с коррупцией явно не
достает политической воли. Правоохранительные
органы справедливо критикуются за
низкую эффективность работы. Но
искоренять, пресекать коррупцию обязаны
также министры, президенты республик,
губернаторы, другие высшие руководители
органов власти и управления. Однако
фактов отстранения от должностей
начальников подобного уровня за
попустительство коррупции в подчиненных
структурах общество не видит. На
поверхности другое: во главе наиболее
коррумпированных систем многие годы
остаются одни и те же лица.
Уже давно и всем
ясно, что без законодательного установления
обязанности госчиновников представлять
сведения об имущественном положении,
как это рекомендует ст.8 Международного
кодекса поведения государственных
должностных лиц и принято во всех
цивилизованных государствах, сколь –
нибудь серьезно потеснить коррупцию в
России невозможно.
В нашей стране
предложение о принятии данной нормы
отвергается «с порога» под предлогом,
что она посягает на частную жизнь. Это
лишний раз подчеркивает неправедный
характер имущественного благополучия
значительной части чиновничества и
парламентариев, создающих свое состояние
путем коррупции. Законопослушный
чиновник госаппарата, честно получавший
свой доход, от финансового контроля
уклоняться не заинтересован.
Должностные лица
госаппарата вступают в коррупционный
сговор с бизнесом, предлагая ему в
услужение свой административный ресурс,
либо откликаясь на предложение бизнеса
небескорыстно лоббировать его интересы.
Подобное сотрудничество на коррупционной
основе нередко переходит в иные форму
и качество: должностное лицо сразу после
отставки принимается на работу в
«опекаемую» коммерческую структуру и
продолжает ей служить как сотрудник,
чьи возможности, связанные с работой в
госаппарате (связи, информированность),
продолжают служить хозяину. Такое лицо,
особенно из категории «А», подчас
становится опасным для интересов
государства, способно существенно
разрушать равенство условий рыночной
конкуренции.
Было бы целесообразным
установить на определенный срок
ограничения в праве поступления
государственного служащего после
увольнения на работу в бизнес-структуру,
интересам которой он содействовал в
качестве чиновника госаппарата. Такого
рода антикоррупционная норма существует
в законодательстве многих стран.
Властью всех
уровней правоохранительным органам и
судам навязываются разрешительный
порядок, двойные стандарты в применении
Уголовного кодекса в отношении VIP-
персон, совершивших коррупционные и
экономические преступления. Наши
политическая и экономическая элиты,
чиновники высокого уровня претендуют
жить не по законам, а по понятиям, быть
неприкосновенными в силу своего
политического и экономического веса.
К примеру, в связи с возбуждением
уголовного дела, связанного с бывшим
министром путей сообщения Аксененко,
А. Чубайс заявил, что привлечение к
уголовной ответственности руководителей
такого ранга возможно при особых,
привилегированных обстоятельствах,
определяемых их высоким статусом.
Аналогичную позицию отстаивает Российский
союз промышленников и предпринимателей,
когда речь идет о представителях крупного
бизнеса.
Все это есть ни
что иное, как подмена законности
политической и экономической
целесообразностью, попытка устранить
из правовой системы принцип равенства
всех перед законом.
Отражением данной
тенденции является стремление запретить
применение по делам об экономических
преступлениях такой меры пресечения,
как заключение под стражу. На этом
настаивает. К сожалению, и премьер-министр
М. Касьянов. Если подобные взгляды
возобладают в законодательном процессе,
это окажется стимулятором дальнейшего
роста коррупции, организованной
преступности не только в экономике.
Подобная позиция несовместима с
экономическим правопорядком, утверждение
которого есть прямая обязанность
Правительства
Правоохранительные
органы и суды, работающие по уголовным
делам, касающимся представителей
крупного бизнеса и высокопоставленных
должностных лиц, постоянно испытывают
мощное давление со стороны бизнес –
сообщества, властных структур и
ангажированных СМИ, что нередко приводит
к необоснованному освобождению
коррупционеров и других виновных от
ответственности.
«Уголовно-правовая
конвенция о коррупции», принятая Советом
Европы в 1999 году, постановила учредить
специальные органы для борьбы с
коррупцией, обладающие особым статусом
и наделенные значительными полномочиями
(ст.20). Такие органы в виде постоянно
действующих комиссий образованы в
конгрессе США, парламентах Великобритании,
Канады, Франции, Италии.
Аналогичные
институты необходимо создать в России.
Это могут быть независимые комиссии,
независимый прокурор или независимый
судья. Важно, чтобы их независимость в
расследовании коррупции была гарантирована
необходимой защитой, в том числе
соответствующими процедурами назначения
и освобождения специалистов. Работа
этих органов должна осуществляться в
условиях гласности, на строго законной
основе, иначе они сами могут стать
репрессивными аппаратами.
Целый ряд
антиобщественных деяний, коррупционных
по своей природе и наносящих существенный
ущерб обществу, гражданам и государству,
не охватывается действующим уголовным
законом. К ним относятся, например,
скупка акций чиновниками через подставных
лиц. заниженная оценка приватизируемых
объектов, механизации с конкурсами, в
том числе закрытыми тендерами, совмещение
государственной службы с предпринимательством
и другие. Эти общественно опасные деяния
должны быть криминализованны, без чего
эффективно пресекать их не представляется
возможным.
Учебные юристы
настойчиво рекомендуют ввести
законодательную норму об обязанности
криминологической экспертизы каждого
законопроекта на предмет выявления и
устранения положений, способствующих
коррупции и другим антиобщественным
явлением. Антикоррупционная направленность
должна пронизывать все законодательство.
Истоки коррумпирования
государственного аппарата многие
специалисты и политики обоснованно
видят в том, что Конституция Российской
Федерации не предусматривает парламентский
контроль за исполнением органами
управления законов, принятых Государственной
Думой, и предлагают дополнить Основной
закон страны положениями, устанавливающими
право контроля высшего законодательного
органа государства за деятельностью
Правительства и других органов
исполнительной власти.
Информационная
закрытость властных структур несовместимая
с представлениями о демократическом
правовом государстве, строительство
которого – главная цель осуществляемых
реформ. Нарушение порядка прозрачности
работы органов власти и управления
должны влечь, при определенных условиях,
административные, экономические и
уголовно – правовые санкции.
В странах с низким
уровнем коррупции главной антикоррупционной
силой является гражданское общество,
представляющее собой совокупность тех
организаций, которые отделены от
исполнительной, законодательной и
судебной власти государства, но
взаимодействуют с ними. Очевидно, однако,
что в России государство пока с неохотой
воспринимает институты гражданского
общества в качестве партнеров и потому
не спешит помогать их формированию.
Если мы хотим
минимизировать коррупцию, криминализацию
государства, надо глубоко проанализировать
действующее законодательство на предмет
оценки тех норм, которые имеют отношение
к институтам гражданского общества,
осмыслить деятельность уже имеющихся
его островков и на этой основе предложить
стране концепцию построения такого
общества, дать правовую и материальную
опору для его развития и всемерно
способствовать этому процессу.
В деле построения
демократического правого государства
с чистыми и честным аппаратом чиновников
крайне важен опыт антикоррупционного
мышления и практики борьбы с коррупцией
в зарубежных странах.
13
Тема: Как побороть коррупцию?
На всех часах вы сможете прочесть
Слова простые истины глубокой:
Теряя время, мы теряем честь,
А совесть остается после срока.
Она живет в душе не по часам.
Раскаянье всегда приходит поздно.
А честь на час указывает нам
Протянутой рукою – стрелкой грозной;
Чтоб наша совесть не казнила нас,
Не потеряйте краткий этот час,
Пускай, как стрелки в полдень, будут вместе
Веленья вашей совести и чести.
С.Я. Маршак
Тема моего сочинения – коррупция, ее последствия, противодействие коррупционным проявлениям – выбрана не случайно. Мы живём в очень сложное время, время экономических реформ и кризисов, время преобразований. Согласно исследованиям, коррупция является крупнейшим препятствием к экономическому росту и развитию, способным поставить под угрозу любые преобразования. В Толковом словаре русского языка Ожегова С.И., Шведовой Н.Ю. дается такое определение термина “коррупция”: “Коррупция- это моральное разложение должностных лиц и политиков, выраженное в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами”.Употребление термина «коррупция» применительно к политике приписывается еще Аристотелю, который определял тиранию как неправильную, испорченную, т.е. коррумпированную форму монархии. В римском праве этим термином обозначалась деятельность нескольких лиц, направленная на нарушение нормального хода судебного процесса или управления обществом.Одно из наиболее коротких современных определений принадлежит Дж. Сентурия: злоупотребление публичной властью ради частной выгоды. Большинство исследователей сводят определение коррупции к взятке и злоупотреблению служебным положением. В этом же ключе определяют коррупцию и международные организации. В нашей стране с коррупцией ведётся решительная, бескомпромиссная борьба. Социальная сущность коррупции выражается в деградации аппарата публичной власти. Коррумпированный аппарат не пригоден для выполнения функций государства, и бесполезен для общества. Исторические корни коррупции, вероятно, восходят к обычаю делать подарки, чтобы добиться расположения. Дорогой подарок выделял человека среди других просителей и способствовал тому, чтобы его просьба была выполнена. Поэтому в первобытных обществах плата жрецу или вождю была нормой. По мере усложнения государственного аппарата и усиления власти центрального правительства, появились профессиональные чиновники, которые, по замыслу правителей, должны были довольствоваться только фиксированным жалованием. На практике чиновники стремились воспользоваться своим положением для тайного увеличения своих доходов. Власти в разное время применяли различные наказания для виновных: от легкого штрафа или снятия с должностей до вечной ссылки с вырыванием ноздрей и отнятием «всего имения» или смертной казни путем повешения или даже четвертования. Тем не менее, взятки и прочие проявления коррупции по-прежнему процветают. Исследователь начала века П. Берлин объясняет это тем, что в России «взяточничество неразрывно сплелось и срослось со всем строем и укладом политической жизни».
Низшие слои чиновничества, не имея возможности быть одариваемыми сверху, прибегают к вымогательству по отношению к подчиненным. Кроме того, отмечается связь взяточничества и казнокрадства с политической благонадежностью. Создаются ситуации, когда на эти преступления власть смотрит сквозь пальцы в обмен на политическое угодничество.Чаще всего под коррупцией подразумевают получение взяток, незаконных денежных доходов, государственными бюрократами, которые вымогают их у граждан ради личного обогащения. Однако в более общем смысле слова участниками коррупционных отношений могут быть не только государственные чиновники, но и, например, менеджеры фирм, предприниматели.
Как же можно бороться с коррупцией и ее причинами? Есть ли пути её искоренения? Способы борьбы с коррупцией вытекают из ее причин. Это:
-Усовершенствовать законы
-Уменьшить количество чиновников
-Повысить зарплату (для действительно необходимых лиц)
-Повысить эффективность работы правоохранительных органов в деле борьбы с коррупцией.
-Открытость в СМИ
-Не давать и не брать взяток
-Ужесточить наказания за коррупцию
-Воспитание нетерпимости в обществе к коррупции и уважения к закону
На сегодняшний день неизвестны методы в педагогике и менеджменте, которые бы гарантировали, что человек будет идеальным чиновником. Однако существует множество стран с весьма низким уровнем коррупции. Более того, известны исторические примеры, когда действия, направленные на снижение коррупции, привели к значительным успехам: Сингапур, Гонконг, Португалия, Швеция. Это однозначно говорит в пользу того, что методы борьбы с коррупцией существуют.С формальной точки зрения, если не будет государства — не будет и коррупции. Способность людей на данном этапе развития эффективно сотрудничать без государства подвергается очень сильным сомнениям. Тем не менее, в условиях когда коррупция распространена практически везде, роспуск коррумпированных органов власти представляется одним из действенных радикальных способов от неё избавиться. Суть проблемы при борьбе с коррупцией сформулировал Джеймс Мэдисон: «Если бы людьми правили ангелы, ни в каком надзоре над правительством — внешнем или внутреннем — не было бы нужды. Но при создании правления, в котором люди будут ведать людьми, главная трудность состоит в том, что в первую очередь надо обеспечить правящим возможность надзирать над управляемыми; а вот вслед за этим необходимо обязать правящих надзирать за самими собой».
Коррупция это негативное явление. Она подрывает устои общества, создает угрозы развитию, способствует падению доверия к государственным органам, разрушает экономику, нравственность общества. От нас зависит – в каком государстве мы будет жить: честном или коррумпированном? По коррупции в мире судят о том, можно ли приличному человеку, приличной фирме или приличному государству иметь дело с той или иной страной. Хотите, чтобы с нашей Россией имели дело приличные партнеры, – будьте честными. Быть честным выгодно.
Молодость! Возьми с собой в дорогу
Самую заветную мечту,
За людей душевную тревогу,
Сердца жар и мыслей красоту,
Мудрость чувства,
Стойкость в бурях жизни,
Мужество во всем и до конца,
Верность другу,
Преданность Отчизне,
Имя гражданина и борца.
А.П.Аношкин
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Тат.Шуранская средняя общеобразовательная школа Муслюмовского муниципального района РТ
Сочинение на тему: «Как побороть коррупцию?
Выполнила: ученица 11 класса Софина Евгения Миркурьевна
Учитель русского языка и литературы Марданова Гульназ Мирхазияновна
2011-2012 уч.год
Негативное влияние коррупции на социально-политические процессы прослеживается в следующем:
• усиливается социальная несправедливость в виде нечестной конкуренции фирм и неоправданного перераспределения доходов граждан. Ведь дать более крупную взятку может неэффективная фирма или даже преступная организация. В результате растут доходы взяткодателей и взяткополучателей при снижении доходов законопослушных граждан;
• коррупция в системе сбора налогов позволяет богатым уклоняться от них и перекладывает налоговое бремя на плечи более бедных граждан;
• коррупция в высших эшелонах власти, становясь достоянием гласности, подрывает доверие к ним и, вследствие этого, ставит под сомнение их легитимность;
• коррумпированный управленческий персонал психологически не готов поступаться своими личными интересами ради развития общества;
• коррупция дискредитирует правосудие, поскольку правым оказывается тот, у кого больше денег и меньше нравственных само- запретов;
• коррупция создает угрозу демократии, поскольку лишает население нравственных стимулов к участию в выборах;
• лозунг борьбы с коррупцией способен легитимировать поворот к диктатуре и отказу от рыночных реформ;
• коррупция в аппаратах, отвечающих за правоприменение (армия, полиция, суды), позволяет организованной преступности расширять свою «грабительскую» деятельность в частном секто-
ре и даже создавать симбиоз организованной преступности и этих организаций;
• коррумпированные режимы никогда не пользуются «любовью» граждан, а потому они политически неустойчивы. Репутация советской номенклатуры как коррумпированного сообщества в значительной степени легитимировала свержение советского строя. Поскольку, однако, в постсоветской России советский уровень коррупции был многократно превзойден, это привело к низкому авторитету режима Б.Н. Ельцина в глазах большинства россиян.
Позитивная функция коррупции как амортизатора институциональных сдвигов
Участниками дискуссий о коррупции выдвигалось мнение, что коррупция имеет не только негативные, но и позитивные последствия. Одним из первых на это указал в начале XX в. знаменитый немецкий социолог М. Вебер. Отказавшись от ранее распространенной традиции морализаторства, он показал место коррупции в процессе формирования рациональной бюрократии как исторически преходящей формы управления. Тем самым была заложена основа функционального подхода, рассматривающего коррупцию как механизм снятия напряжения между нарождающимися и устаревшими нормами.
Современные экономисты, сторонники институционального подхода, часто склоняются к частичному оправданию коррупции если не с моральной, то с функциональной точки зрения — как возможности перераспределить ресурсы старой элиты в пользу новой, избегая прямого столкновения между ними. Коррупция рассматривается ими как рациональная альтернатива вооруженной борьбе за власть. Коррупция тем масштабнее, чем кардинальнее смена общественного курса, чем отчетливее расхождение норм и намерений уходящего и нарождающегося порядков. На примере сначала развивающихся, а потом и развитых стран был показан позитивный вклад коррупции в пластичность и бесконфликтную трансформацию институтов.
Благодаря такому подходу коррупция предстала не как вариант отклоняющегося поведения, а как расхождение ранее сформированных норм и вызванных новыми условиями моделей поведения.
У коррупции находят и другие «добродетели»:
• опосредование диалога живых людей и безликого государства;
• придание диалогу должностных позиций формы персонифицированных отношений;
• стимулирование предпринимательства за счет снятия ряда бюрократических запретов;
• ускорение работы административной машины;
• снижение неопределенности цены ресурсов, распределяемых государством, ввиду предсказуемости взятки;
• выявление реального соотношения спроса и предложения на государственные товары и услуги для последующей корректировки цен.
Впрочем, воздействие коррупции на экономический рост зависит от ее масштабности. Малый размер коррупции, видимо, допустим и даже благотворен, но ее распространенность выше определенного предела блокирует экономическое развитие.
Коррупция в конце 1980-х гг., на излете социализма, не только тормозила продвижение СССР по «пути в коммунизм», но и фактически создавала теневой механизм реализации интересов экономических субъектов. Экономическая коррупция не просто подорвала доверие к власти, но позволила теневым предпринимателям балансировать между формальными запретами и фактическим дозволением. Благодаря коррупции формировалась новая экономическая реальность, субъекты которой были заинтересованы в легализации своих возможностей и достижений, став впоследствии активными сторонниками рыночных реформ. Поэтому в первые годы после распада СССР широко бытовало мнение, что если позволять чиновникам брать «подарки», то они работают более интенсивно, а коррупция помогает предпринимателям обходить бюрократические рогатки.
Согласно логике функционалистов, коррупция отмирает сама собой по мере ослабления противостояния двух нормативных систем, когда новые правила вытесняют старые и одна элита сменяет другую. Но этот вывод не подтверждается фактами развития России в 1990-2000-е гг.
Во многих развивающихся странах коррупция не уменьшилась после завершения модернизационного рывка. В постсоветской России с окончанием периода бурных социально-политических и экономических перемен также не произошло исчезновения или кардинального уменьшения коррупции. Появились сомнения в правомочности идеи об отмирании коррупции по мере исчерпания ее фукциональности, понимаемой как способность примирять конкурирующие нормативные системы в переходные периоды.