Сочинение на тему повышение правовой культуры у граждан рф
17 вариантов
Что касается взрослого населения России, здесь также в первую очередь возникает проблема «правового минимума» — обязательного уровня знания права, которым должен обладать каждый гражданин независимо от его социального статуса. Исследования показывают, что примерно треть россиян не ориентируются в нормах законодательства, знание которых диктуется повседневными жизненными потребностями. Многие из них подвержены правовому нигилизму. Все это снижает предупредительную силу закона, затрудняет справедливое и своевременное решение вопросов, возникающих у граждан в социальной сфере и процессе их хозяйственной деятельности, отрицательно сказывается на эффективности пользования конституционными правами и свободами, а также на состоянии общественного порядка и преступности. Саакян М.В. Пути повышения правовой культуры российского общества // Вестник Адыгейского государственного университета. 2010. № 2 (59). С. 127.
К сожалению, государственные органы, призванные решать эту проблему, действуют разобщенно. В настоящее время практически не ведется последовательная пропаганда действующего законодательства. Правовоспитательные мероприятия проводятся, как правило, бессистемно, без учета состояния законности и правопорядка, а также потребности населения в тех или иных юридических знаниях. Средства массовой информации зачастую демонстрируют пренебрежительное отношение к праву, правовым принципам, законодательным нормам, во многих публикациях и выступлениях бросается в глаза низкий правовой уровень журналистов. Некоторые государственные и политические деятели нередко допускают в своих высказываниях примиренческое отношение к фактам нарушения законности, существования организованной преступности и коррупции.
Необходимо отметить, что состояние правовой культуры общества во многом определяется степенью участия профессионалов-юристов в работе по формированию правосознания граждан, а также их собственным уровнем культуры. Правовое воспитание и пропаганда должны стать неотъемлемой частью профессиональной деятельности юристов, ведь именно их профессия основана на совершенном владении правовыми средствами.
В советские времена, в годы перестройки в России немало делалось для правового информирования граждан, повышения их правовой культуры: велась активная лекционная и издательская деятельность с привлечением ученых-правоведов, практиков из числа правоохранительных органов, юрисконсультов. Сегодня участие юристов в правовом воспитании практически и правовой пропаганде практически не рассматриваются как их служебная обязанность. А между тем имеет смысл вернуться к разъяснению действующего законодательства, к правовой пропаганде и правовоспитанию с непосредственным участием в них юристов путем консультирования, чтения лекций, выступления в печати, по телевидению и радио.
Успешное решение задач правового воспитания неразрывно связано с активной научной разработкой проблем правовой культуры и правового просвещения граждан, внедрением рекомендаций юридической науки в повседневную практику правовоспитательной работы. Юристов-ученых должны интересовать не только практические модели правовоспитательной деятельности, но и теоретические основы проблемы. Так в последние годы научному исследованию подвергались проблемы взаимодействия правового воспитания и правовой культуры общества, изучались различные аспекты деформации правосознания граждан и др.
Научная значимость проблемы подчеркивает необходимость проведения специальных исследований по проблемам правовой культуры, правосознания, правового воспитания и юридического образования. Важное место среди них должно быть отведено конкретно-социологическим исследованиям правовой культуры молодежи и других категорий граждан как в целом по стране, так и в отдельных ее регионах. Представляется, что проведение таких исследований могло бы предусматриваться в деятельности центральных юридических ведомств, Министерства образования и науки РФ, а также их научно-исследовательских учреждений. Активное участие в их реализации могут принять юридические и педагогический институты, занимающиеся повышением квалификации кадров.
К сожалению, государственные органы, призванные решать эту проблему, действуют разобщенно. В настоящее время практически не ведется последовательная пропаганда действующего законодательства. Правовоспитательные мероприятия проводятся, как правило, бессистемно, без учета состояния законности и правопорядка, а также потребности населения в тех или иных юридических знаниях. Средства массовой информации зачастую демонстрируют пренебрежительное отношение к праву, правовым принципам, законодательным нормам, во многих публикациях и выступлениях бросается в глаза низкий правовой уровень журналистов. Некоторые государственные и политические деятели нередко допускают в своих высказываниях примиренческое отношение к фактам нарушения законности, существования организованной преступности и коррупции.
Необходимо отметить, что состояние правовой культуры общества во многом определяется степенью участия профессионалов-юристов в работе по формированию правосознания граждан, а также их собственным уровнем культуры. Правовое воспитание и пропаганда должны стать неотъемлемой частью профессиональной деятельности юристов, ведь именно их профессия основана на совершенном владении правовыми средствами.
В советские времена, в годы перестройки в России немало делалось для правового информирования граждан, повышения их правовой культуры: велась активная лекционная и издательская деятельность с привлечением ученых-правоведов, практиков из числа правоохранительных органов, юрисконсультов. Сегодня участие юристов в правовом воспитании практически и правовой пропаганде практически не рассматриваются как их служебная обязанность. А между тем имеет смысл вернуться к разъяснению действующего законодательства, к правовой пропаганде и правовоспитанию с непосредственным участием в них юристов путем консультирования, чтения лекций, выступления в печати, по телевидению и радио.
Успешное решение задач правового воспитания неразрывно связано с активной научной разработкой проблем правовой культуры и правового просвещения граждан, внедрением рекомендаций юридической науки в повседневную практику правовоспитательной работы. Юристов-ученых должны интересовать не только практические модели правовоспитательной деятельности, но и теоретические основы проблемы. Так в последние годы научному исследованию подвергались проблемы взаимодействия правового воспитания и правовой культуры общества, изучались различные аспекты деформации правосознания граждан и др.
Научная значимость проблемы подчеркивает необходимость проведения специальных исследований по проблемам правовой культуры, правосознания, правового воспитания и юридического образования. Важное место среди них должно быть отведено конкретно-социологическим исследованиям правовой культуры молодежи и других категорий граждан как в целом по стране, так и в отдельных ее регионах. Представляется, что проведение таких исследований могло бы предусматриваться в деятельности центральных юридических ведомств, Министерства образования и науки РФ, а также их научно-исследовательских учреждений. Активное участие в их реализации могут принять юридические и педагогический институты, занимающиеся повышением квалификации кадров.
Вместе с тем нельзя забывать, что не меньшее, а может быть и большее воспитательное значение имеет и вся повседневная практическая деятельность юридических органов и учреждений. Представления, взгляды, отношение граждан к действующей правовой системе формируются не только в результате ознакомления с законодательством и другими нормативными актами, но в значительной мере в зависимости от информации о работе правоохранительных органов и учреждений. Сегодня становится очевидным, что совершенствование деятельности юридических органов невозможно без существенного повышения общей и правовой культуры самих юристов. Отрицательное отношение к правоохранительным органам складывается под влиянием публикаций в периодических изданиях, телепередач о неправомерных действиях стражей порядка, фильмов, в которых героями являются авторитеты преступного мира, а милиционеров, которые должны выступать защитниками и помощникам в борьбе с ними, называют «ментами».
При повышении уровня правовой культуры общества особое внимание необходимо уделить средствам массовой информации. В современных условиях они оказывают огромное влияние на сознание людей. Бросается в глаза низкий уровень правовой культуры, несформированность и деформированность правосознания журналистов. Во многих публикациях и выступлениях усматриваются различные проявления антикультуры СМИ. Дело не только и не столько в юридических знаниях, вернее, в их отсутствии, сколько в отношении к праву, правовым принципам, законодательным нормам. Очень СМИ наглядно демонстрируют пренебрежение к правовым требованиям вплоть до полного отрицания всех запретов. В журналистской практике представлена вся палитра отношений: от правового инфантилизма (юридическая беспечность) через правовой нигилизм (пренебрежение к праву) к правовому негативизму (отвержение права). В этом усматривается основная проблема, создающая угрозу формирования отрицательного отношения к праву.
В связи со всеми вышеупомянутыми проблемами, а также в целях создания стройной, взаимосвязанной системы правового воспитания и просвещения граждан Российской Федерации, включающей в себя государственные органы, средства массовой информации и общественные объединения, было бы целесообразно:
1) продолжить проведение экономических реформ. В нашей стране в первую очередь необходимо повысить благосостояние граждан-собственников, необходимо «накормить», «одеть» людей, предоставить им жильё, а потом уже требовать от них «отдачи» в форме социально-активного правомерного поведения, высокой степени правового развития.
2) повысить авторитет власти, государства. Приходится констатировать: доверие россиян к государству почти потеряно. Для решения данной проблемы следует предпринять следующие меры:
2.1. Вести решительную борьбу с коррупцией путём ужесточения санкций.
2.2. Ввести всеобщую и обязательную сдачу экзаменов на профессиональное соответствие кандидатов на занятие государственных должностей.
2.3. Расширить сферу гласности в деятельности государственных структур.
2.4. Повысить правовую культуру чиновников путём непрерывного правового воспитания.
3) совершенствовать механизм правового регулирования, правовую защиту граждан:
3.1. Повысить эффективность, усовершенствовать процесс правотворчества, систематизировать нормативные акты, свести к минимуму коллизии норм, а также пробелы в праве.
3.2. Усовершенствовать процесс правоприменения путём своевременного выявления ошибок в правоприменительной деятельности государственных органов, ликвидации их последствий и путём профилактики правоприменительных ошибок (стимулирование, меры поощрения надлежащего применения права, планирование деятельности). Цыремпилова М.А. Кризис правовой культуры в современной России: пути преодоления // Культура: управление, экономика, право. 2004. № 2. С. 42.
4) Министерству Юстиции РФ возглавить работу по правовому просвещению населения, а также осуществлять координационное и методическое руководство в области правового воспитания всеми государственными органами и организациями;
5) разработать и принять Указом Президента Российской Федерации федеральную программу развития правовой культуры в стране;
6) создать определенный совет по правовому воспитанию, в состав которого должны войти представители правоохранительных органов, деятели культуры, кино, телевидения, представители научных и учебных юридических институтов и др. Данный орган должен заниматься изучением уровня правовой просвещенности населения, обобщением форм и методов работы по распространению юридических знаний и организации правового воспитания, анализом правовых материалов и форм их подачи, определением наиболее актуальных направлений правопросветительской работы, разработкой рекомендаций и методических указаний; Саакян М.В. Пути повышения правовой культуры российского общества // Вестник Адыгейского государственного университета. 2010. № 2 (59). С. 129.
7) разработать и внедрить во всех типах учебных заведений программ специального курса по изучению основ российского законодательства, восстановить практику подготовки преподавателей права. Самый эффективный и доступный способ повысить уровень правовой культуры граждан в целом – начать правовое воспитание детей, молодёжи:
ѕ проводить в школах уроки правоведения в игровой форме.
ѕ организовывать конкурсы среди писателей, кинематографов, музыкантов, художников по поводу
ѕ проводить конференции, конкурсы, диспуты, деловые и ролевые игры среди школьников и студентов по проблемам становления правового государства в России.
ѕ повышать уровень подготовки будущих юристов, т.к. именно им предстоит бороться за соответствие реалий общества.
8) разработать и осуществлять конкретные мероприятия по организации пропаганды законодательства и повышению правового сознания населения путем активного участия в этой работе судей, сотрудников прокуратуры, внутренних дел;
9) организовать сеть общественных юридических консультаций для правовой помощи гражданам (особенно малоимущим) по социальным вопросам и гражданскому законодательству;
10) определить объем юридических знаний, которыми должны обладать специалисты, работающие в той или иной сфере, а также их обязанности по соблюдению правовых норм в своей отрасли. Подготовить и издать соответствующие требования;
11) обеспечить издание популярной юридической литературы, правовых справочников и комментариев для населения, т.е. обеспечить граждан социально-значимой информацией, государству необходимо создать условия для распространения данной информации;
12) создать единые центры правовой информации с использованием электронно-вычислительной техники. Усовершенствовать систему доведения законов и других правовых актов до населения, обеспечить свободный доступ к правовой информации граждан, предприятий, учреждений, организаций, а также ряд других мер.
13) довести до народа через СМИ убеждённость в том, что его активное, законопослушное поведение – выгодно и ему самому, и государству;
14) уверить граждан в том, что право – это нравственно, что закон отражает нормы морали. Одновременно всемерно стремиться, где это возможно, чтобы право выражало основные моральные нормы общества.
15) создать новую идеологию, реально действующий принцип деятельности государственных органов: «Государство – защитник прав своих граждан».
Только тщательно продуманная и эффективная система правовой пропаганды сможет повысить правовую культуру общества и будет способствовать повышению уровня правосознания граждан.
Правовая культура человека — это его отношение к праву, готовность соблюдать законы и прочие нормативно-правовые акты страны. Правовая культура имеет определяющее значение для эффективности общества, для его хорошего и последовательного развития. В обществе с высоким уровнем правовой культуры обеспечивается стабильность правовых отношений между людьми, что делает это общество честным, справедливым и комфортным для проживания всех его членов.
Почему же правовая культура настолько важна? Отвечать на этот вопрос следует с точки зрения как всего общества в целом, так и с точки зрения отдельно взятого человека. Если рассуждать в целом об обществе, то вполне естественно, что для общества лучше, если всего его члены уважительно относятся к закону и соблюдают все существующие в государстве нормы. Причина тому понятна. Если граждане страны делают все так, как закреплено в законах, государственный аппарат принуждения может быть сокращен. Таким образом, все задействованные в нем люди смогут заниматься другими, более творческими и прочими делами, которые способствуют развитию страны. Кроме того, все те финансовые средства, которые тратятся государством на органы юстиции и правоохранительные органы, могут быть им сэкономлены и использованы на другие, более полезные для развития цели.
Не все так однозначно с человеком. Конечно, каждый человек может чувствовать себя спокойно, если имеет высокий уровень правовой…
культуры и, соответственно, уважительно относится к закону и соблюдает его предписания. Если такой человек ведет себя по закону, он понимает, что он прав, не сомневается в своей правоте, чувствует, что на его стороне как закон, так и вся машина государственного управления. Впрочем, все же правовая культура человека имеет и обратную сторону. Дело в том, что закон — это ограничитель, он предусматривает множество запретительных норм. При всем при этом нормы далеко не всегда являются прогрессивными. Современное государство демократично, но все еще имеет некоторое негативное наследие прошлого. Таким образом, человек с высоким уровнем правовой культуры тоже будет следовать этим непрогрессивным нормам, а потому ограничивать себя, свое творчество и, быть может, даже свободу своего мышления. Впрочем, конечно, если иметь совсем низкий уровень правовой культуры, можно совершить преступления и получить жестокое наказание.
Я думаю, что правовая культура — это явление важное, но в то же время оно может по-разному сказаться на людях. Кто-то действительно станет более успешным благодаря соблюдению норм права, но для кого-то это окажется ограничителем, мешающим полностью раскрывать свой талант. В любом случае, я думаю, что закон нужно уважать, но не становится его рабом, ведь, в конце концов, большинство из законов рано или поздно будет отменено.
Следует отметить, что современное видение вопросов правового воспитания и обучения как систематической целенаправленной деятельности государственных органов, направленной на формирование правовой культуры и правосознание, неразрывно связано с духовно-нравственной составляющей жизни общества. Само отношение к праву как к ценности, способной воплотить стремление к социальной справедливости, зарождается в недрах духовности, высокой нравственности. Учитывая органическую связь права и морали, можно с твердой уверенностью сказать, что правовое воспитание – это одно из направлений целостного духовно-нравственного воспитания.
Правовое воспитание необходимо рассматривать в двух аспектах. Первый аспект (в широком смысле) предполагает рассмотрение правового воспитания как общего процесса формирования правосознания и правовой культуры членов общества, включая влияние социально-экономического уклада жизни, политического режима, идеологической деятельности, духовно-нравственной атмосферы, системы законодательства и т.д. Практика подтверждает, что правовоспитательную деятельность невозможно планировать в отрыве от влияния вышеуказанных объективных факторов. Второй аспект (в узком смысле) предполагает рассмотрение правового воспитания как одного из видов общественной деятельности, которая выражается в целенаправленной и организованной работе государственных органов и общественных организаций, направленной на формирование правовой культуры и воспитания законопослушных граждан.
Общей задачей правового воспитания является формирование нового человека. Правовое обучение – это «способ внешнего выражения и организации передачи теоретического правового материала объекту воспитания» Федеральный компонент государственного стандарта общего образования. Часть I. Начальное общее образование. Основное общее образование. / Министерство образования Российской Федерации. – М. 2004.- С. 18.
Целью правового обучения является формирование теоретической основы правового сознания и правовой культуры, обеспечения необходимого уровня систематизации знаний о праве, развитии правовых интересов, чувств, правового мышления, формирование научного правового мировоззрения Рассказов Л.П. Теория государства и права. – М., 2008. – С. 286.
Содержание правового воспитания как процесса формирования правовой культуры личности включает в себя следующие структурные компоненты: информирование о праве (информационный) Певцова Е.А. Современные дефинитивные подходы к правовой культуре и правовому сознанию // Журнал российского права, – № 3 – 2004. – С. 89; формирование отношения к праву (оценочный); воспитание установки на правомерное поведение (регулятивный); воспитание чувства необходимости правомерного поведения (когнитивный); организация деятельности субъектов правового воспитания в рамках государственных и общественных институтов (организационный).
Средствами правового обучения и воспитания уважения к закону может быть все то, с помощью чего осуществляется целенаправленное воздействие на сознание, волю и поведение людей, или, что то жe, с помощыо чего воспитываемым передается информация о праве, о законе, о разнообразных событиях или факторах, имеющих юридическое значение и может влиять на формирование активной правовой позиции индивидов.
Исходя из такого понимания средств правового обучения и воспитания уважения к закону, к ним следует отнести: а) печать; б) радиовещание; в) кино; г) телевизионное вещание; д) литературу; е) искусство; ж) средства наглядной пропаганды и агитации.
В целях создания стройной, взаимосвязанной системы правового воспитания и правового просвещения граждан Российской Федерации, включающей в себя государственные органы, средства массовой информации и общественные объединения, следует:
1) рассмотреть вопрос о целесообразности внесения в Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации дополнительной функции, в соответствии с которой Минюст должен осуществлять координационное и методическое руководство в области правового воспитания всеми государственными органами и организациями. Этими же функциями следует наделить и органы юстиции субъектов РФ;
2) разработать и принять Указом Президента Российской Федерации “Федеральную целевую программу развития правовой культуры в Российской Федерации”, которая должна обеспечить проведение планомерной работы в этом направлении;
3) создать Межведомственный координационно-методический совет по правовому воспитанию, в состав которого должны войти представители правоохранительных органов, министерств и ведомств культуры, кино, образования, печати, радио и телевидения, общественных объединений, научных и учебных юридических институтов и др. Данный орган должен заниматься изучением уровня правовой просвещенности граждан, обобщением форм и методов работы по распространению юридических знаний и организации правового воспитания, анализом правовых материалов и формами их подачи, определением наиболее актуальных направлений правопросветительской работы, разработкой рекомендаций и методических указаний;
4) обеспечить разработку и внедрение во всех типах учебных заведений (школа, профессионально-техническое училище, высшее и среднее специальное учебное заведение) учебных программ самостоятельного курса по изучению основ российского законодательства. Одновременно принять меры по восстановлению практики подготовки преподавателей права;
5) разработать и осуществить конкретные мероприятия по организации широкой пропаганды законодательства и повышению уровня правового сознания населения (по месту жительства граждан, на предприятиях, в учреждениях и организациях, в воинских подразделениях) путем обеспечения активного участия в этой работе судей, сотрудников прокуратуры, внутренних дел;
6) подготовить и издать Квалификационные требования к основным специалистам, работающим на предприятиях, в Учреждениях, организациях, органах управления. Определить объем юридических знаний, которыми должны обладать соответствующие специалисты, а также их обязанности по соблюдению правовых норм, в частности действующих в той отрасли, где эти работники заняты;
7) организовать сеть общественных юридических консультаций для правовой помощи малоимущим слоям населения по социальным вопросам, гражданскому законодательству;
8) обеспечить издание популярной юридической литературы, правовых справочников и комментариев для населения Лапаева Л.Е. Достоинство личности и закон в государстве Российском // Общественные науки и современность. 2007. № 6. – С. 242;
9) принять меры по улучшению научно-исследовательских работ, обеспечивающих сочетание творческих разработок с повседневной практикой правового воспитания граждан. Уделить особое внимание научному обеспечению правового воспитания молодежи, внедрению системы ювенальной юстиции;
10) создать во всех районах, городах, областях, краях и республиках на хозрасчетной основе единый центр правовой информации с использованием электронно-вычислительной техники. Усовершенствовать систему доведения законов и других нормативных актов до адресатов, обеспечить свободный доступ к правовой информации граждан, предприятий, учреждений, организаций.
В заключении можно сделать следующий вывод, правовая культура — необходимое условие сознательного осуществления гражданином его долга перед обществом, реализации его гражданских прав и свобод. Опосредование людьми прав, свобод и обязанностей в поведении и деятельности способствует преодолению отсталых взглядов, отклоняющегося поведения граждан, предотвращению случаев произвола и насилия над личностью. Научно обоснованные правовые представления народа являются предпосылками укрепления законности и правопорядка, без чего невозможно построить гражданское общество и правовое государство. Правильное воспитание каждой отдельной личности ведет к созданию культурного, социально активного и законопослушного общества. В российском современном обществе, надо признать, правовое воспитание становится общегосударственной задачей, т.к. показатели и качество правовой воспитанности граждан напрямую влияют на развитие страны, особенно это важно для развития правового государства, цель построения которого провозглашается в ст. 1 Конституции Российской Федерации.
Укрепление норм воспитанности в сознании человека вырабатывает прочное правовое сознание. В данном случае воспитание, как процесс – это средство, а сознание, как результат – цель.
Что касается взрослого населения России, здесь также в первую очередь возникает проблема «правового минимума» – обязательного уровня знания права, которым должен обладать каждый гражданин независимо от его социального статуса. Исследования показывают, что примерно треть россиян не ориентируются в нормах законодательства, знание которых диктуется повседневными жизненными потребностями. Многие из них подвержены правовому нигилизму. Все это снижает предупредительную силу закона, затрудняет справедливое и своевременное решение вопросов, возникающих у граждан в социальной сфере и процессе их хозяйственной деятельности, отрицательно сказывается на эффективности пользования конституционными правами и свободами, а также на состоянии общественного порядка и преступности.
К сожалению, государственные органы, призванные решать эту проблему, действуют разобщенно. В настоящее время практически не ведется последовательная пропаганда действующего законодательства. Право воспитательные мероприятия проводятся, как правило, бессистемно, без учета состояния законности и правопорядка, а также потребности населения в тех или иных юридических знаниях. Средства массовой информации зачастую демонстрируют пренебрежительное отношение к праву, правовым принципам, законодательным нормам, во многих публикациях и выступлениях бросается в глаза низкий правовой уровень журналистов. Некоторые государственные и политические деятели нередко допускают в своих высказываниях примиренческое отношение к фактам нарушения законности, существования организованной преступности и коррупции.
Необходимо отметить, что состояние правовой культуры общества во многом определяется степенью участия профессионалов-юристов в работе по формированию правосознания граждан, а также их собственным уровнем культуры. Правовое воспитание и пропаганда должны стать неотъемлемой частью профессиональной деятельности юристов, ведь именно их профессия основана на совершенном владении правовыми средствами.
В советские времена, в годы перестройки в России немало делалось для правового информирования граждан, повышения их правовой культуры: велась активная лекционная и издательская деятельность с привлечением ученых-правоведов, практиков из числа правоохранительных органов, юрисконсультов. Сегодня участие юристов в правовом воспитании практически и правовой пропаганде практически не рассматриваются как их служебная обязанность. А между тем имеет смысл вернуться к разъяснению действующего законодательства, к правовой пропаганде и право воспитанию с непосредственным участием в них юристов путем консультирования, чтения лекций, выступления в печати, по телевидению и радио.
Хорошим примером организации, основным направлением деятельности которого является формирование правовой культуры и развитие правосознания населения, является организованный в 1999 году на базе Тульской областной библиотеки Публичный центр правовой информации. Это один из первых в России центров, основной задачей которого является обеспечение конституционного права граждан на получение официальной, исчерпывающей и оперативной правовой информации. Особая роль в работе центра отводится воспитанию молодежи Тульского региона. В нем была открыта «Школа правовых знаний для всех». На базе этой школы проводятся различные мероприятия с участием сотрудников УВД, Комитета по делам молодежи Управы города, корреспондентов телевидения, преподавателей юридического колледжа, настоятелей храмов Тулы и области. Занятия проводятся в виде лекций-бесед, лекций-дискуссий, подкрепленных иллюстрированными выставками, слайдами, фильмами, фотографиями. На примере жизненных реалий специалисты знакомят слушателей с основами юридических знаний, которые помогают каждому защитить свои законные права и права своих близких, обеспечить юридическую защиту профессиональной деятельности.
Успешное решение задач правового воспитания неразрывно связано с активной научной разработкой проблем правовой культуры и правового просвещения граждан, внедрением рекомендаций юридической науки в повседневную практику право воспитательной работы. Юристов-ученых должны интересовать не только практические модели право воспитательной деятельности, но и теоретические основы проблемы. Так в последние годы научному исследованию подвергались проблемы взаимодействия правового воспитания и правовой культуры общества, изучались различные аспекты деформации правосознания граждан и др.
Научная значимость проблемы подчеркивает необходимость проведения специальных исследований по проблемам правовой культуры, правосознания, правового воспитания и юридического образования. Важное место среди них должно быть отведено конкретно социологическим исследованиям правовой культуры молодежи и других категорий граждан как в целом по стране, так и в отдельных ее регионах. Представляется, что проведение таких исследований могло бы предусматриваться в деятельности центральных юридических ведомств, Министерства образования и науки РФ, а также их научно-исследовательских учреждений. Активное участие в их реализации могут принять юридические и педагогический институты, занимающиеся повышением квалификации кадров.
Вместе с тем нельзя забывать, что не меньшее, а может быть и большее воспитательное значение имеет и вся повседневная практическая деятельность юридических органов и учреждений. Представления, взгляды, отношение граждан к действующей правовой системе формируются не только в результате ознакомления с законодательством и другими нормативными актами, но в значительной мере в зависимости от информации о работе правоохранительных органов и учреждений. Сегодня становится очевидным, что совершенствование деятельности юридических органов невозможно без существенного повышения общей и правовой культуры самих юристов.
При повышении уровня правовой культуры общества особое внимание необходимо уделить средствам массовой информации. В современных условиях они оказывают огромное влияние на сознание людей. Бросается в глаза низкий уровень правовой культуры, несформированность и деформированность правосознания журналистов. Во многих публикациях и выступлениях усматриваются различные проявления антикультуры СМИ. Дело не только и не столько в юридических знаниях, вернее, в их отсутствии, сколько в отношении к праву, правовым принципам, законодательным нормам. Очень часто СМИ наглядно демонстрируют пренебрежение к правовым требованиям вплоть до полного отрицания всех запретов. В журналистской практике представлена вся палитра отношений: от правового инфантилизма (юридическая беспечность) через правовой нигилизм (пренебрежение к праву) к правовому негативизму (отвержение права). В этом усматривается основная проблема, создающая угрозу формирования отрицательного отношения к праву.
В связи со всеми вышеупомянутыми проблемами, а также в целях создания стройной, взаимосвязанной системы правового воспитания и просвещения граждан Российской Федерации, включающей в себя государственные органы, средства массовой информации и общественные объединения, было бы целесообразно:
1) Министерству Юстиции РФ возглавить работу по правовому просвещению населения, а также осуществлять координационное и методическое руководство в области правового воспитания всеми государственными органами и организациями;
2) разработать и принять Указом Президента Российской Федерации федеральную программу развития правовой культуры в стране;
3) создать определенный совет по правовому воспитанию, в состав которого должны войти представители правоохранительных органов, деятели культуры, кино, телевидения, представители научных и учебных юридических институтов и др. Данный орган должен заниматься изучением уровня правовой просвещенности населения, обобщением форм и методов работы по распространению юридических знаний и организации правового воспитания, анализом правовых материалов и форм их подачи, определением наиболее актуальных направлений право просветительской работы, разработкой рекомендаций и методических указаний;
4) разработать и внедрить во всех типах учебных заведений программ специального курса по изучению основ российского законодательства, восстановить практику подготовки преподавателей права;
5) разработать и осуществлять конкретные мероприятия по организации пропаганды законодательства и повышению правового сознания населения путем активного участия в этой работе судей, сотрудников прокуратуры, внутренних дел;
6) организовать сеть общественных юридических консультаций для правовой помощи гражданам (особенно малоимущим) по социальным вопросам и гражданскому законодательству;
7) определить объем юридических знаний, которыми должны обладать специалисты, работающие в той или иной сфере, а также их обязанности по соблюдению правовых норм в своей отрасли. Подготовить и издать соответствующие требования;
8) обеспечить издание популярной юридической литературы, правовых справочников и комментариев для населения;
9) создать единые центры правовой информации с использованием электронно-вычислительной техники. Усовершенствовать систему доведения законов и других правовых актов до населения, обеспечить свободный доступ к правовой информации граждан, предприятий, учреждений, организаций, а также ряд других мер.
Только тщательно продуманная и эффективная система правовой пропаганды сможет повысить правовую культуру общества и будет способствовать повышению уровня правосознания граждан.
Результаты опроса респондентов продемонстрировали, какие общественные институты оказывают наибольшее влияние на рост правовой культуры в обществе. По мнению респондентов в возрасте 16-20 лет, наибольшее влияние оказывают школа и молодежные ориентации (97,8%), СМИ (88,8%), работа органов культуры в этом отношении
менее эффективна – (5,4%,), деятельность органов милиции и прокуратуры – (9%). Для респондентов старше 25 лет наиболее влиятельными факторами формирования правовой культуры являются школа и молодежные организации – 86,5%, органы милиции и прокуратуры – 81,7%, политические партии и общественные организации – 48,1%.
Тем не менее 64% молодежи считают, что правоохранительные органы не только не защищают их интересы, но, напротив, выступают их врагом. Наблюдается явное противоречие в осознании права и закона, когда последний часто ассоциируется с насилием. В последнее время наблюдается заметное увеличение количества правонарушений, совершенных несовершеннолетними [1].
В формировании правосознания молодежи должны участвовать разные социальные институты – семья, учебные заведения, органы государственной власти, правоохранительные органы, общественные организации, учреждения культуры. Их усилия должны быть объединенными и системными, их действия и работа должны регламентироваться законодательно.
К сожалению, воспитательная составляющая плохо просматривается в содержании законодательства, например, уголовного и административного. Даже в таких нормативных актах, как Федеральные законы «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», воспитательная составляющая отчетливо не прослеживается. Некоторые новые перспективы правовоспитательного процесса связаны с Приказом Министерства образования РФ «Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования» от 5 марта 2004 г., согласно которому установлен общеобязательный минимум содержания Государственного образовательного стандарта. В нем впервые определен правовой статус учебной дисциплины «Право», прописаны основные темы, необходимые для усвоения школьниками, определены цели и задачи каждого этапа образования, обязателен минимум правовых знаний, а также сформулированы требования к уровню правовой подготовки выпускников школ [3]. Однако эти изменения касаются только обучения, в то время как правовоспитание отходит на второй план, а правовоспитательная работа носит бессистемный характер и держится на энтузиазме педагогов и юристов.
Что касается взрослого населения России, здесь также в первую очередь возникает проблема «правового минимума» – обязательного уровня знания права, которым должен обладать каждый гражданин независимо от его социального статуса. Исследования показывают, что примерно треть россиян не ориентируются в нормах законодательства, знание которых диктуется повседневными жизненными потребностями. Многие из них подвержены правовому нигилизму. Все это снижает предупредительную силу закона, затрудняет справедливое и своевременное решение вопросов, возникающих у граждан в социальной сфере и процессе их хозяйственной деятельности, отрицательно сказывается на эффективности пользования конституционными правами и свободами, а также на состоянии общественного порядка и преступности.
К сожалению, государственные органы, призванные решать эту проблему, действуют разобщенно. В настоящее время практически не ведется последовательная пропаганда действующего законодательства. Правовоспитательные мероприятия проводятся, как правило, бессистемно, без учета состояния законности и правопорядка, а также потребности населения в тех или иных юридических знаниях. Средства массовой информации зачастую демонстрируют пренебрежительное отношение к праву, правовым принципам, законодательным нормам, во многих публикациях и выступлениях бросается в глаза низкий правовой уровень журналистов. Некоторые государственные и политические деятели нередко допускают в своих высказываниях примиренческое отношение к фактам нарушения законности, существования организованной преступности и коррупции [1].
Необходимо отметить, что состояние правовой культуры общества во многом определяется степенью участия профессионалов-юристов в работе по формированию правосознания граждан, а также их собственным уровнем культуры. Правовое воспитание и
пропаганда должны стать неотъемлемой частью профессиональной деятельности юристов, ведь именно их профессия основана на совершенном владении правовыми средствами.
В советские времена, в годы перестройки в России немало делалось для правового информирования граждан, повышения их правовой культуры: велась активная лекционная и издательская деятельность с привлечением ученых-правоведов, практиков из числа правоохранительных органов, юрисконсультов. Сегодня участие юристов в правовом воспитании практически и правовой пропаганде практически не рассматриваются как их служебная обязанность. А между тем имеет смысл вернуться к разъяснению действующего законодательства, к правовой пропаганде и правовоспитанию с непосредственным участием в них юристов путем консультирования, чтения лекций, выступления в печати, по телевидению и радио.
Хорошим примером организации, основным направлением деятельности которого является формирование правовой культуры и развитие правосознания населения, является организованный в 1999 году на базе Тульской областной библиотеки Публичный центр правовой информации. Это один из первых в России центров, основной задачей которого является обеспечение конституционного права граждан на получение официальной, исчерпывающей и оперативной правовой информации. Особая роль в работе центра отводится воспитанию молодежи Тульского региона. В нем была открыта «Школа правовых знаний для всех». На базе этой школы проводятся различные мероприятия с участием сотрудников УВД, Комитета по делам молодежи Управы города, корреспондентов телевидения, преподавателей юридического колледжа, настоятелей храмов Тулы и области. Занятия проводятся в виде лекций-бесед, лекций-дискуссий, подкрепленных иллюстрированными выставками, слайдами, фильмами, фотографиями. На примере жизненных реалий специалисты знакомят слушателей с основами юридических знаний, которые помогают каждому защитить свои законные права и права своих близких, обеспечить юридическую защиту профессиональной деятельности [3].
Успешное решение задач правового воспитания неразрывно связано с активной научной разработкой проблем правовой культуры и правового просвещения граждан, внедрением рекомендаций юридической науки в повседневную практику правовоспитательной работы. Юристов-ученых должны интересовать не только практические модели правовоспитательной деятельности, но и теоретические основы проблемы. Так в последние годы научному исследованию подвергались проблемы взаимодействия правового воспитания и правовой культуры общества, изучались различные аспекты деформации правосознания граждан и др.
Научная значимость проблемы подчеркивает необходимость проведения специальных исследований по проблемам правовой культуры, правосознания, правового воспитания и юридического образования. Важное место среди них должно быть отведено конкретносоциологическим исследованиям правовой культуры молодежи и других категорий граждан как в целом по стране, так и в отдельных ее регионах. Представляется, что проведение таких исследований могло бы предусматриваться в деятельности центральных юридических ведомств, Министерства образования и науки РФ, а также их научно-исследовательских учреждений. Активное участие в их реализации могут принять юридические и педагогический институты, занимающиеся повышением квалификации кадров.
Вместе с тем нельзя забывать, что не меньшее, а может быть и большее воспитательное значение имеет и вся повседневная практическая деятельность юридических органов и учреждений. Представления, взгляды, отношение граждан к действующей правовой системе формируются не только в результате ознакомления с законодательством и другими нормативными актами, но в значительной мере в зависимости от информации о работе правоохранительных органов и учреждений. Сегодня становится очевидным, что совершенствование деятельности юридических органов невозможно без существенного повышения общей и правовой культуры самих юристов.
К сожалению, в последние годы престиж правоохранительных органов заметно упал.
На сегодняшний день для формирования правовой культуры необходимо сформировать определенное отношение общества к праву и государству. Сделать это не просто в силу исторических фактов развития правового общества, а также в силу сложившихся стереотипов. Например, в России господствует мнение о криминализации государства, развитии преступности, в том числе и в государственных структурах.
Кроме того, снижаются ценности и других социальных регуляторов, например, морали и нравственности. Растет преступность, нарастает равнодушие населения по отношению к противоправному поведению со стороны личности, это осложняет воспитание как имеющегося, так и подрастающего поколения, делает невозможным воздействие на старое поколение.
Таким образом, можно выделить следующие проблемы формирования правовой культуры:
Невысокий уровень правовой культуры, в том числе и среди работников юридических профессий, являющихся частью государственных органов, правоохранительных структур. Данная проблема ведет как к созданию недостаточно качественных правовых актов, так и к нарушениям в сфере правоприменительной практики, вынесению несправедливых судебных решений и т.д.
Имеющийся правовой материал достаточно массивен, вследствие чего обыватели неспособны изучить его в полном объеме.
Имеет место проблема доступа к получению достоверной правовой информации. На сегодняшний день основную информацию люди получают из интернета, однако в ней далеко не всегда можно дойти найти доступ к действующим правом актам, в том числе и изменениям в них.
Распространение беззакония, несправедливости, неуважительного отношения к праву, в результате чего общество перестает реагировать на правонарушении, и даже не удивляется, когда они совершаются. Возникает опасность поведения антисоциальной направленности у молодёжи. Распространение данной информации способствует и СМИ, которые ежедневно в большом количестве публикуют информацию в данной сфере.
Молодежь. Культура. Общество мат-лы НПК / АНГАРСКИЙ ФИЛИАЛ ОГАОУ СПО «Иркутский колледж экономики, сервиса и туризма», 26 марта 2014 г. / Под общ. ред. Барашевой Е.В. – Иркутск: Изд-во ИрГТУ, 2014, – с.20-23
Правовая культура в современном обществе
Барашева Е.В., доцент кафедры ГосПД, к.э.н., ВСФ ФГБОУ ВПО РАП
Бутусин Н.В., cтудент ВСФ ФГБОУ ВПО РАП
Правовая культура общества — часть общей культуры, представляющая собой систему ценностей, накопленных человечеством в области права и относящихся к правовой реальности данного общества: уровню правосознания, режиму законности и правопорядка, состояния законодательства, состояния юридической практики и др. Высокий уровень правовой культуры является показателем правового прогресса. Культура общества является результатом социально-правовой активности отдельных личностей, коллективов и других субъектов права; она выступает отправным моментом, базой для такого рода активности и в целом для правовой культуры личности.[1]
Проблемы формирования национальной политико-правовой культуры. История российской государственности свидетельствует. На процесс формирования и развития и своеобразие складывающейся в ее рамках политико-правовой культуры существенное влияние оказывали такие факторы, как особенности геополитического положения страны между Востоком и Западом, ее пространственные характеристики и климатические условия, многоэтнический состав населения, характер и уровень хозяйственной деятельности, социокультурный быт, традиции и верования.[2]
В нашей стране правовая культура населения пока еще очень низка и явно не отвечает современным требованиям. Дело не только в глубокой криминализованной общества, но и в том, что даже законопослушные граждане не слишком склонны считаться с законами. И это – одна из главных причин того, что юридические нормы, эффективные в цивилизованных странах, оказываются неэффективными у нас.
Можно указать несколько важнейших требований, которым должна удовлетворять современная правовая культура населения и которые в нашей стране сейчас выступают как задачи, пока еще далекие от разрешения.
Уважение к закону. Отсутствие его – наша национальная беда. Право на Руси издавна понималось как приказ начальства, который надо выполнять, чтобы избежать наказания, а не как норма, направленная на общее благо. А.И. Герцен писал: «Русский, какого бы звания он ни был, обходит или нарушает закон всюду, где это можно сделать безнаказанно; совершенно так же поступает и правительство». Сравнивая правовую культуру населения в США и России, журналист Л. Луховицкий пишет: «У них про водителя-лихача тут же доложат дорожной инспекции. У нас помигают фарами, чтобы собратьев по рулю не застала врасплох засада сотрудников ГИБДД. У них уходить от налогов не только незаконно, но и стыдно, у нас – дело чести, дело славы, дело доблести и геройства. У них в боевиках первый красавец – шериф, у нас – киллер». В правовом государстве жизнеспособность юридических норм зависит больше от уважения к закону, чем от страха перед санкциями за их нарушение. Профессор Е. Семенов, директор Российского гуманитарного научного фонда, отмечает, что у нас сейчас идет борьба двух культурных традиций – прежней, хорошо укорененной культуры обычаев и с трудом пробивающейся в нашу жизнь культуры правил, правовых норм.[3]
Знание законов. Законы надо знать. Следует помнить, что незнание законов не освобождает от обязанности их соблюдать. Низкая юридическая грамотность населения на руку мошенникам и недобросовестным чиновникам, которые могут, пользуясь ею, обманывать невежественных людей. Однако при советской власти юридическому просвещению народа уделялось мало внимания. Правовые кодексы были дефицитом, так как издавались мизерными тиражами, и свободно не продавались, не во всякой библиотеке можно было их найти. Профессиональные юристы покупали кодексы по подписке, которая проводилась в юридических учреждениях. Это, возможно, было сознательной политикой: держать массы в состоянии юридической безграмотности – тогда ими легче управлять (уместно вспомнить древнюю восточную традицию держать законы в тайне).[4]
Обращение к закону. Решать конфликты и споры следует в рамках права, а не за его пределами.
«Обратитесь к моему адвокату», – одна из самых популярных фраз в зарубежных детективных фильмах. В США 700 тыс. адвокатов, и всем хватает работы. Для американца судиться – тривиальное занятие. В нашей стране подать заявление в суд – из ряда вон выходящий поступок для простого гражданина. К тому же после подачи иска в суд приходится немалое время ждать, пока судебная машина доберется до рассмотрения и решения дела. Да и сомнения насчет беспристрастности и объективности судебных решений у наших граждан весьма распространены, а уверенность в том, что решение суда по гражданскому делу будет выполнено, сильно подорвана. Опросы общественного мнения показывают, что многие люди не доверяют прокуратуре, суду, милиции и считают бесполезным обращаться за помощью, а то и просто боятся это делать. В результате создается почва для стремления решить спор не в суде, а вне правового поля – через применение силы, уголовное или впрямую уголовное «выколачивание долгов», шантаж, разборки между «крышами».[5]
Я согласен с журналистом Луховицким, что правовая культура российского общества еще очень далека по своей степени развития до правовой культуры западных стран, в частности США. Российская правовая культура в силу своего исторически сложившегося пути, менталитета, не закоренелой демократией имеет свойственную только ей специфику. Например: хулиганы вымогают у школьника деньги (об этом знают его одноклассники, друзья, знакомые), но никто об этом не сообщит в полицию. Скорее всего, школьник попытается решить проблему полагаясь только на свои силы. А если он все-таки сообщит об этом родителям и они напишут заявление в полицию. То никто не даст свидетельских показаний в отношении хулиганов(никто ничего не видел, никто ничего не слышал). И жизнь школьника после этого станет категорически невыносимой в данном обществе.
Право во всех его ипостасях представляет собой социокультурный феномен. В культурологическом аспекте правосознание можно рассматривать как элемент культуры общества, его правовой культуры. Правовая культура включает ценности, созданные людьми в области права. Она развивается и обогащается на основе принципа преемственности. Правовая культура общества – это и определенное состояние, и уровень правосознания, совершенства законодательства, всей системы юридических актов, эффективность деятельности юридических учреждений, качество юридической практики. Применительно к конкретной личности правовая культура понимается и как определенное позитивное состояние ее правосознания и соответствующее правомерное поведение.[6]
Российское государство призвано уделять должное внимание повышению политической, правовой, нравственной культуры граждан, настойчиво добиваться, чтобы каждый человек умел с позиции общегосударственных интересов оценивать общественные явления, отстаивал идеалы и духовные ценности нашего общества, сознательно участвовал в управлении общественными и государственными делами. Высокий уровень политической, правовой и нравственной культуры – необходимая предпосылка полного и всестороннего осуществления на практике принципа демократии.
Список использованной литературы и нормативных актов
1. Бережно А.Г. Теоретические проблемы право понимания и формирования содержания права // ВМУ.- Серия 11: Право. – 2012. – № 4. – С. 3-13.
2. Каминская В.И., Ратинов А.Р. Правосознание как элемент правовой культуры // Правовая культура и вопросы правового воспитания. – М., 2012. – С. 55-61.
3. Капинос Н. Свобода состоит в том, чтобы зависеть только от закона // Закон. – 2012. – № 1. – С.3-4.
4. Коломийцев В.Ф. Социология права и правовая культура // Гражданин и право. – 2011. – № 6. – С. 11-14.
5. Комаров С.А. Общая теория государства и права. – 3-е изд. переруб. И доп. – М.: Райт, 2011. – 416 с.
2.3 Развитие правовой культуры России в постсоветский период
В постсоветское время опять возникает проблема формирования новой правовой культуры в принципиально изменившихся условиях, на основе восстановления в правах частной собственности со всеми вытекающими отсюда последствиями. И вновь государство играет активную роль в этом процессе, который развивается не на пустом месте, а испытывает давление прошлого.
В 90-е годы в России произошла новая революция, политическая, социальная и культурная. Снова, как и в 1917 г., она вылилась в полное отрицание прежнего строя и прежних традиций, правда, при этом не так быстро и не так открыто, как в 1917 г. Неоспоримые и осязаемые результаты переворота заключаются в разрушении социалистической системы общественных отношений со всеми ее не только отрицательными, но и положительными свойствами.
В плане демократии результаты революции 90-х годов далеко не столь очевидны. Установление впервые в истории России (за исключением короткого периода от февраля к октябрю 1917 г.) широкой свободы слова, творчества, политической агитации и борьбы явилось неоспоримым, хотя и далеко не гарантированным на будущее достижением этих лет. Но расширение пределов личной свободы и введение ряда формальных атрибутов конституционного правления не равнозначно власти народа. В стране сложилась замкнутая, клановая система власти, свободная от общественного контроля и ответственности. В рамках этой системы, без участия и одобрения народа принимались основные решения, приведшие к коренному изменению общественного строя. Первое время эта власть пользовалась доверием избирателей, приобретенным в ходе борьбы со старым режимом. Затем она перешла к манипулированию общественным мнением, которое при использовании государственных средств и аппарата, СМИ и привлечении значительных ресурсов за счет бывшей социалистической собственности оказывалось до сих пор эффективным. Когда манипулирования, называемого политическими технологиями, окажется недостаточно, власть способна прибегнуть к прямому принуждению, что она уже демонстрировала.
В культурном плане, в том числе и в политико-правовой сфере, конец ХХ – начало XXI вв. отмечены в России новой мощной волной вестернизации, может быть, более мощной, чем в петровские времена, и благодаря современным СМИ и торговле, более широкой, охватившей не только верхи общества, но и народные массы. Результатом этой волны явилось не только свободное приобщение образованных слоев общества к мировой культуре, но и основательный подрыв нравственных устоев народа, которому навязываются худшие образцы западной поп-культуры. В сочетании с процессом становления капитализма в варварских и незаконных формах, культом эгоизма, потребительства и стяжательства это ведет к разрушению остатков патриархальной культуры и добропорядочности, которые пережили первое наступление капитализма (с 60-х годов XIX в. до 1917 г.) и советскую власть. Надо сказать, что при всей коррумпированности советской власти, при всем ее лицемерии в последние десятилетия, она культивировала на основе социалистической идеологии моральные ценности, многие из которых носили вечный характер и входили в патриархальное народное сознание. Теперь они растоптаны. А на капиталистической основе, характерной для Запада, нравственные ценности сложиться у нас не успели.
Принципы, положенные в основу Конституции РФ 1993 года, в известной степени явились продолжением тенденций, складывавшихся в годы перестройки. Упор делался на общечеловеческих ценностях. Особое место занимали свобода, права человека, демократия, развитие институтов гражданского общества, плюрализм, гласность.
Конституция 1993 года покончила с советской системой и коммунистической идеологией, поставив на первое место в перечне видов собственности частную собственность и не установив для неё никаких ограничений. В то же время идея общечеловеческих ценностей сохраняла значение, приобретя несколько иную форму «мировых стандартов». Последние распространились не только на экономику, товары, но и на государственную и правовую систему, на правовую систему.
В целом идеология новой правовой культуры при первом Президенте РФ ориентировалась на мировые стандарты, декларировалось стремление как можно быстрее воплотить их в жизнь. Ситуация несколько изменилась, когда меры второго Президента по укреплению вертикали власти вызвали критику внутри страны и за рубежом. В этих условиях в политическую идеологию была внесена существенная поправка. Было заявлено, что, руководствуясь общими принципами и идеалами демократии, Россия не может не считаться с национальными традициями и условиями.
Становление современной системы правового воспитания и формирования правосознания можно датировать началом 90-х гг. XX века. С одной стороны, в этот период изучение правовых вопросов в девятых классах временно было перенесено на факультативные занятия. Многие школы не были готовы по-новому преподавать правовые проблемы. Однако именно в это время структурируются новые концепции правового образования, разрабатываются различные региональные программы правового воспитания. Не дожидаясь нормативных установок Министерства образования РФ на внедрение учебных правовых курсов в школе, образовательные учреждения самостоятельно начинают “экспериментировать” и создают результативные программы формирования правосознания и правовой культуры личности. Принятый в 1992 году Закон РФ “Об образовании” (в ред. Федерального закона от 13 января 1996 г.) создал юридическую основу для структурирования образовательной деятельности в России. С его учетом в 1995 году Министерством образования РФ принят Базисный учебный план. Он стал важным документом, в котором были определены образовательные области, учебные предметы, а также количество учебного времени на их изучение, но “право” как самостоятельный учебный предмет перестало существовать юридически. Отдельные педагоги сами отказываются от проведения уроков по основам государства и права. Возникли многочисленные трудности из-за отсутствия учебников, методических рекомендаций по организации правового обучения и воспитания. Противоречия в законодательстве порождали формирование негативного отношения к праву. Проводимые социологические опросы свидетельствуют о том, что уровень правосознания людей крайне низок, и попытки многих участвовать в правовой жизни сталкиваются с различными проблемами. Исследователи обнаружили популярность смертной казни, ужесточения уголовного закона, пыток и насилия. Обращает на себя внимание низкая оценка деятельности правоохранительных органов и государства как гаранта и защитника прав и свобод. Большинство респондентов считают, что государство нарушает их права (63% учащихся), обманывает своих граждан (77, 5%), существует несправедливость системы правосудия, поскольку она нарушает принцип равенства граждан перед законом (38, 5% учащихся). Правовой нигилизм присущ 57% учеников. Поведенческий аспект правовой культуры определяется мировоззренческими установками. Большинство ставят под сомнение возможность добиться материального благополучия без нарушения законов (60% учащихся). Основной мотив подчинения закону – не осознанная необходимость, а страх наказания (54, 9% учащихся).
Попытки кардинально обновить общество проявились в принятии ряда нормативных актов. Распоряжением Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. N 1756-р утверждается Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года. В этом документе развиваются принципы образовательной политики в России, которые были определены в Законе “Об образовании”, Федеральном законе “О высшем и послевузовском профессиональном образовании”, Национальной доктрине образования в Российской Федерации на период до 2025 года. Но изучение права как самостоятельного учебного предмета оказалось возможным только за счет часов регионального или школьного компонента. Почти 40% школ страны удалось ввести правовые курсы в учебные планы в форме самостоятельных предметов. Рассмотрение правовых вопросов в рамках интегрированного курса “Обществознание” оказалось недостаточным и потребовало иных подходов к правовому обучению детей. Большинство школ в 2001-2002 гг. проводили занятия по курсу права за счет часов школьного компонента преимущественно на третьей ступени образования (10-11-е классы), а в 1137 общеобразовательных учреждениях право стало изучаться также и в 7-9-х классах. Появились программы начального этапа обучения праву. Однако они носили эпизодический характер и были представлены в виде модулей в образовательной области “Окружающий мир”. Исследования, проведенные Институтом общего среднего образования Российской академии образования, показали, что более 600 российских школ работает по программам углубленного изучения права – в их числе государственные школы с лицейскими классами, школы с классами, ориентированными на вузы, лицеи, гимназии и экспериментальные школы.
Накоплен значительный опыт правовой подготовки школьников. Весьма успешно проводились специализированные, профильные и интегрированные курсы, в которых особо актуализировались вопросы права. Более 40 процентов экспериментальных школ вели работу по созданию моделей нетрадиционных учебных заведений. Существенное место в их учебных планах занимает право как основа гуманитарной подготовки школьников. Усиление заинтересованности самих обучаемых в получении правовых знаний подчеркивает тот факт, что в 2001/02 учебном году учащиеся старших классов более 1000 школ России сдавали право в качестве экзамена по выбору.
В результате следует подчеркнуть то, что события, происходящие в 90-е годы, очень схожи с событиями начала 20-го века. Оба периоды были ознаменованы революционными изменениями формирования национальной правовой культуры, полным отрицанием прежде существовавших в государстве ценностей, однако советская власть в скором времени предложила взамен новые ценности для государства, что не произошло в постсоветский период. Характерным для развития правовой культуры в 90-е годы является то, что произошёл своеобразный кризис, который заключался в снижении правосознания у граждан, недоверии к правоохранительным органам и к государственной власти в целом со стороны населения. Следует заметить и то, что на формирование правовой культуры в демократической России оказало большое влияние западной видение на данный вопрос.
В итоге хочется заметить тот факт, что период абсолютной монархии, советский и постсоветский коренным образом изменили сущность правовой культуры. В каждый из периодов национальная правовая культура словно создавалась заново, подвергаясь кардинальному обновлению. 3. Актуальные проблемы формирование правовой культуры России
Всё чаще и чаще, анализируя, пытаясь понять и осознать всю огромную сферу общественных отношений, регулируемую правом, мы приходим к выводу, что совсем не достаточно создать идеальную, с точки зрения логики, содержания, формы, правовую норму. Важно сделать её работоспособной, создать настоящий, действенный регулятор общественных отношений, который способен решить поставленные задачи правового регулирования и привести к намеченной цели.
Над решением этой проблемы работает не только правовая мысль в лице её выдающихся представителей, но и философия, социология, экономика, политология, поэтому без комплексного применения знаний решить эту проблему будет невозможно.
По существу норма права и её адекватная реализация являются главным и решающим эталоном правовой культуры.
Суровые уроки действительности приводят к мысли, что ликвидация пропасти между действительностью и правом на бумаге – задача, решение которой требует смелого и нестандартного решения, зерно которого в национальных особенностях, закономерностях развития правовой мысли России, специфике общественных отношений, кардинальном отличии правового сознания российского гражданина. Актуальность формирования проблем современной правовой культуры в период коренной перестройки экономической основы общества не вызывает сомнений, тем более в моменты, когда законодатели и правоприменители, теория и практика приходят к одной мысли, что практическая реализация норм современного российского законодательства затруднена и виной тому – особенности национального менталитета и правовой культуры (особенности, а не отсутствие или кризис!), нехватка квалифицированных юридических кадров при наличии огромной армии юристов, правовая неграмотность населения (или тотальное нежелание знать право!), разница между правоприменением и писанным правом.
Сегодня мы исходим из тезиса не об отсутствии кризиса в российской правовой культуре, а о неоднозначном её формировании и формировании в новых условиях, непривычных как для общества в целом, так и для отдельного индивида.
Сегодня основная проблема не в отсутствии правовой культуры, а в её конфликте, конфликте как внешнем – с системой ценностей нового экономического порядка, с новыми идеями и веяниями, так и внутреннем, зиждущимся на противоречиях исторического развития правовой действительности России, неминуемом столкновении менталитетов различных национальных групп, конфликте психологическом, решающем вопрос о месте человека и его идеалов в механизме правового воздействия, об осознании человеком ценности и эффективности права. Конфликте, возникающем из поиска общественного идеала, идеальной модели общественного устройства, которую право в современных условиях дать не может.
Правовая культура по сути своей представляет иерархию правовых ценностей, построенную в виде пирамиды. Каждая ценность является по отношению к другой более высокой, соответственно каждая ценность может быть рассмотрена как цели или как средство. Идеальная картина для нас – это вершина пирамиды ценностей каждого человека – правовое государство, то есть ценность – цель, всё остальной – средства. Но это в идеале; основной проблемой формирования правовой культуры в данном случае будет отсутствие желаемой системы ценностей, потому что её никто не создавал, а идеальные конструкции правового государства и гражданского общества оказались для России трудно воспринимаемыми. Право, таким образом, не опиралось на общественное сознание и мнение – оно, наоборот, рушило существовавшие ценности и создавало новые…
Что нужно сделать, чтобы индивид воспринял и понял их, ведь никогда человек не поймёт правовую норму, в основе которой лежит ценность, отсутствующая в ценностной иерархии человека?
Для этого нужно, чтобы эти нормы стали значимыми для каждого, затрагивающими интересы каждого человека и направленными на прекрасное его существование.
Не требует доказательств тот факт, что в современной России наблюдается кризис правовой культуры. Он проявляется и в часто встречающихся пробелах в праве, и в наличии коллизий между правовыми нормами различных источников, и в несовершенстве механизма реализации права, в низком уровне правосознания граждан. В большей степени он определён переходным этапом экономической, политической, социальной и иных сферах нашего общества. Наша сегодняшняя задача – не просто констатировать существование кризиса, но формулировать пути его преодоления. Однако при определении практических мер, безусловно, требуется учитывать особенности «носителей» правовой культуры – общества, государства, личности, которые следует искать в культуре в целом, в т.ч. и в менталитете.
Недостаточный уровень правовой культуры и правосознания, правовой нигилизм граждан России являются серьёзной проблемой в обеспечении реализации принципов верховенства права.
Особую актуальность приобретает проблема формирования правовой культуры студентов юридических вузов, представляющих собой многочисленную социально-активную часть молодежи, которой предстоит профессионально обеспечивать решение важных государственных задач, исходя из новых принципов и в новых социально-экономических условиях. 4. Пути повышения правовой культуры России
Развитие правового государства, формирование гражданского общества и укрепление национального согласия в России требуют высокой правовой культуры, без которой не могут быть в полной мере реализованы такие базовые ценности и принципы жизни общества, как верховенство закона, приоритет человека, его неотчуждаемых прав и свобод, обеспечение надёжной защищённости публичных интересов.
В условиях правового государства возрастает роль закона в системе социальных регуляторов, происходит усиление правовых начал в поведении людей, в жизни общества и государства.
В России давно назрела необходимость принятия нормативного акта, официально закрепляющего направления государственной политики по формированию высокого уровня правовой культуры населения, традиции безусловного уважения к закону, правопорядку и суду, добропорядочности и добросовестности как преобладающей модели социального поведения, а также преодоление правового нигилизма в обществе, который препятствует развитию России как современного цивилизованного государства.
К сожалению, в наши дни нельзя говорить не только о высоком, но даже и о среднем уровне правовой культуры российского общества. Кризис современного правосознания во многом определяется именно низким уровнем правовой культуры. Повысить его способны тщательно продуманная правовая пропаганда в средствах массовой информации, широкий доступ к нормативно-правовой базе, разработка и внедрение действенных форм вовлечения граждан в правотворческую и правоохранительную деятельность.
Для распространения знаний о праве и правопорядке государство должно использовать все имеющиеся в его распоряжении средства: литературу, искусство, школу, церковь, печать, радио, телевидение, специальные юридические учебные заведения.
Основным элементом целенаправленного воздействия на развитие личности является правовое воспитание. Его необходимо выстраивать как многоуровневое и непрерывное. Оно должно начинаться в школе и продолжаться всю жизнь. Особенно необходимо уделить внимание правовому воспитанию молодежи, ведь от того, насколько будет образован и воспитан молодой человек, зависит будущее России.
В формировании правосознания молодежи должны участвовать разные социальные институты – семья, учебные заведения, органы государственной власти, правоохранительные органы, общественные организации, учреждения культуры. Их усилия должны быть объединенными и системными, их действия и работа должны регламентироваться законодательно.
Что касается взрослого населения России, здесь также в первую очередь возникает проблема «правового минимума» – обязательного уровня знания права, которым должен обладать каждый гражданин независимо от его социального статуса. Исследования показывают, что примерно треть россиян не ориентируются в нормах законодательства, знание которых диктуется повседневными жизненными потребностями. Многие из них подвержены правовому нигилизму. Все это снижает предупредительную силу закона, затрудняет справедливое и своевременное решение вопросов, возникающих у граждан в социальной сфере и процессе их хозяйственной деятельности, отрицательно сказывается на эффективности пользования конституционными правами и свободами, а также на состоянии общественного порядка и преступности.
К сожалению, государственные органы, призванные решать эту проблему, действуют разобщенно. В настоящее время практически не ведется последовательная пропаганда действующего законодательства. Правовоспитательные мероприятия проводятся, как правило, бессистемно, без учета состояния законности и правопорядка, а также потребности населения в тех или иных юридических знаниях. Средства массовой информации зачастую демонстрируют пренебрежительное отношение к праву, правовым принципам, законодательным нормам, во многих публикациях и выступлениях бросается в глаза низкий правовой уровень журналистов. Некоторые государственные и политические деятели нередко допускают в своих высказываниях примиренческое отношение к фактам нарушения законности, существования организованной преступности и коррупции.
Необходимо отметить, что состояние правовой культуры общества во многом определяется степенью участия профессионалов-юристов в работе по формированию правосознания граждан, а также их собственным уровнем культуры. Правовое воспитание и пропаганда должны стать неотъемлемой частью профессиональной деятельности юристов, ведь именно их профессия основана на совершенном владении правовыми средствами.
В советские времена, в годы перестройки в России немало делалось для правового информирования граждан, повышения их правовой культуры: велась активная лекционная и издательская деятельность с привлечением ученых-правоведов, практиков из числа правоохранительных органов, юрисконсультов. Сегодня участие юристов в правовом воспитании практически и правовой пропаганде практически не рассматриваются как их служебная обязанность. А между тем имеет смысл вернуться к разъяснению действующего законодательства, к правовой пропаганде и правовоспитанию с непосредственным участием в них юристов путем консультирования, чтения лекций, выступления в печати, по телевидению и радио.
Успешное решение задач правового воспитания неразрывно связано с активной научной разработкой проблем правовой культуры и правового просвещения граждан, внедрением рекомендаций юридической науки в повседневную практику правовоспитательной работы. Юристов-ученых должны интересовать не только практические модели правовоспитательной деятельности, но и теоретические основы проблемы. Так в последние годы научному исследованию подвергались проблемы взаимодействия правового воспитания и правовой культуры общества, изучались различные аспекты деформации правосознания граждан и др.
Научная значимость проблемы подчеркивает необходимость проведения специальных исследований по проблемам правовой культуры, правосознания, правового воспитания и юридического образования. Важное место среди них должно быть отведено конкретно-социологическим исследованиям правовой культуры молодежи и других категорий граждан как в целом по стране, так и в отдельных ее регионах. Представляется, что проведение таких исследований могло бы предусматриваться в деятельности центральных юридических ведомств, Министерства образования и науки РФ, а также их научно-исследовательских учреждений. Активное участие в их реализации могут принять юридические и педагогический институты, занимающиеся повышением квалификации кадров.
Вместе с тем нельзя забывать, что не меньшее, а может быть и большее воспитательное значение имеет и вся повседневная практическая деятельность юридических органов и учреждений. Представления, взгляды, отношение граждан к действующей правовой системе формируются не только в результате ознакомления с законодательством и другими нормативными актами, но в значительной мере в зависимости от информации о работе правоохранительных органов и учреждений. Сегодня становится очевидным, что совершенствование деятельности юридических органов невозможно без существенного повышения общей и правовой культуры самих юристов. Отрицательное отношение к правоохранительным органам складывается под влиянием публикаций в периодических изданиях, телепередач о неправомерных действиях стражей порядка, фильмов, в которых героями являются авторитеты преступного мира, а милиционеров, которые должны выступать защитниками и помощникам в борьбе с ними, называют «ментами».
При повышении уровня правовой культуры общества особое внимание необходимо уделить средствам массовой информации. В современных условиях они оказывают огромное влияние на сознание людей. Бросается в глаза низкий уровень правовой культуры, несформированность и деформированность правосознания журналистов. Во многих публикациях и выступлениях усматриваются различные проявления антикультуры СМИ. Дело не только и не столько в юридических знаниях, вернее, в их отсутствии, сколько в отношении к праву, правовым принципам, законодательным нормам. Очень СМИ наглядно демонстрируют пренебрежение к правовым требованиям вплоть до полного отрицания всех запретов. В журналистской практике представлена вся палитра отношений: от правового инфантилизма (юридическая беспечность) через правовой нигилизм (пренебрежение к праву) к правовому негативизму (отвержение права). В этом усматривается основная проблема, создающая угрозу формирования отрицательного отношения к праву.
В связи со всеми вышеупомянутыми проблемами, а также в целях создания стройной, взаимосвязанной системы правового воспитания и просвещения граждан Российской Федерации, включающей в себя государственные органы, средства массовой информации и общественные объединения, было бы целесообразно:
) продолжить проведение экономических реформ. В нашей стране в первую очередь необходимо повысить благосостояние граждан-собственников, необходимо «накормить», «одеть» людей, предоставить им жильё, а потом уже требовать от них «отдачи» в форме социально-активного правомерного поведения, высокой степени правового развития.
) повысить авторитет власти, государства. Приходится констатировать: доверие россиян к государству почти потеряно. Для решения данной проблемы следует предпринять следующие меры:
2.1.Вести решительную борьбу с коррупцией путём ужесточения санкций.
2.2.Ввести всеобщую и обязательную сдачу экзаменов на профессиональное соответствие кандидатов на занятие государственных должностей.
.3.Расширить сферу гласности в деятельности государственных структур.
.4.Повысить правовую культуру чиновников путём непрерывного правового воспитания.
) совершенствовать механизм правового регулирования, правовую защиту граждан:
3.1.Повысить эффективность, усовершенствовать процесс правотворчества, систематизировать нормативные акты, свести к минимуму коллизии норм, а также пробелы в праве.
3.2.Усовершенствовать процесс правоприменения путём своевременного выявления ошибок в правоприменительной деятельности государственных органов, ликвидации их последствий и путём профилактики правоприменительных ошибок (стимулирование, меры поощрения надлежащего применения права, планирование деятельности).
) Министерству Юстиции РФ возглавить работу по правовому просвещению населения, а также осуществлять координационное и методическое руководство в области правового воспитания всеми государственными органами и организациями;
) разработать и принять Указом Президента Российской Федерации федеральную программу развития правовой культуры в стране;
) создать определенный совет по правовому воспитанию, в состав которого должны войти представители правоохранительных органов, деятели культуры, кино, телевидения, представители научных и учебных юридических институтов и др. Данный орган должен заниматься изучением уровня правовой просвещенности населения, обобщением форм и методов работы по распространению юридических знаний и организации правового воспитания, анализом правовых материалов и форм их подачи, определением наиболее актуальных направлений правопросветительской работы, разработкой рекомендаций и методических указаний;
) разработать и внедрить во всех типах учебных заведений программ специального курса по изучению основ российского законодательства, восстановить практику подготовки преподавателей права. Самый эффективный и доступный способ повысить уровень правовой культуры граждан в целом – начать правовое воспитание детей, молодёжи:
?проводить в школах уроки правоведения в игровой форме.
?организовывать конкурсы среди писателей, кинематографов, музыкантов, художников по поводу
?проводить конференции, конкурсы, диспуты, деловые и ролевые игры среди школьников и студентов по проблемам становления правового государства в России.
?повышать уровень подготовки будущих юристов, т.к. именно им предстоит бороться за соответствие реалий общества.
) разработать и осуществлять конкретные мероприятия по организации пропаганды законодательства и повышению правового сознания населения путем активного участия в этой работе судей, сотрудников прокуратуры, внутренних дел;
) организовать сеть общественных юридических консультаций для правовой помощи гражданам (особенно малоимущим) по социальным вопросам и гражданскому законодательству;
) определить объем юридических знаний, которыми должны обладать специалисты, работающие в той или иной сфере, а также их обязанности по соблюдению правовых норм в своей отрасли. Подготовить и издать соответствующие требования;
) обеспечить издание популярной юридической литературы, правовых справочников и комментариев для населения, т.е. обеспечить граждан социально-значимой информацией, государству необходимо создать условия для распространения данной информации;
) создать единые центры правовой информации с использованием электронно-вычислительной техники. Усовершенствовать систему доведения законов и других правовых актов до населения, обеспечить свободный доступ к правовой информации граждан, предприятий, учреждений, организаций, а также ряд других мер.
) довести до народа через СМИ убеждённость в том, что его активное, законопослушное поведение – выгодно и ему самому, и государству;
) уверить граждан в том, что право – это нравственно, что закон отражает нормы морали. Одновременно всемерно стремиться, где это возможно, чтобы право выражало основные моральные нормы общества.
) создать новую идеологию, реально действующий принцип деятельности государственных органов: «Государство – защитник прав своих граждан».
Только тщательно продуманная и эффективная система правовой пропаганды сможет повысить правовую культуру общества и будет способствовать повышению уровня правосознания граждан. Заключение
?А.Ю. Хабардина ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ПРАВОСОЗНАНИЯ У ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Правосознание – неизбежный спутник права. Правосознание представляет собой основу и органическую составную часть правовой жизни организованного в государство общества1. Правосознание – явление идеальное, непосредственно не наблюдаемое. Оно представляет собой сферу или область сознания, отражающую правовую действительность в форме юридических знаний и оценочных отношений к праву и практике его реализации, социально-правовых установок и ценностных ориентиров, регулирующих поведение людей в юридически значимых ситуациях2.
Правовое сознание оказывает воздействие на поведение людей вместе с нормами права, наряду с ними, а иногда и вопреки им. Все зависит от того, насколько существующая норма одобряется правосознанием и в какой степени полно регулирует она общественные отношения. Влияние правосознания на организацию общественной жизни достаточно велико, ощутимо. Этим объясняется включение его в механизм правового регулирования как одного из средств воздействия на общественные отношения. Специфическая черта правосознания как составной части механизма правового регулирования состоит в том, что его роль не ограничена какой-либо одной стадией правового воздействия.
Массовое сознание людей не должно мириться с произволом, коррупцией, таким состоянием правовой системы и общественной морали, которую именуют понятием «беспредел». Основами формирования здорового нравственного и правового сознания российских граждан является социальный мир, гражданское согласие, повышение благосостояния народа, расширение материальных гарантий прав человека. Одной из важнейших составных частей всей работы по искоренению произвола, нигилизма, социальной апатии являются активные меры по правовому воспитанию граждан3.
Воспитание правосознания находится в органической связи с началами нравственности, демократического сознания всех граждан, связано с процессом повышения культуры общества, человека, обретения им достоинства, свободы и справедливости. В жизни нашего общества актуальными являются вопросы соотношения законности и свободы личности, прав человека и его гражданской ответственности, развития демократии. Очевидно, что демократия, законность, права человека несовместимы с анархией, вседозволенностью, произволом. Свобода человека в ее нравственных и правовых формах означает такой вариант поведения лица, в которых реализация его здоровых, разумных и благородных интересов сочеталась бы с уважением интересов других людей, общества, государства.
Естественно, что воспитание правосознания начинается с усвоения нравственных ценностей, норм в семье, школе, в духовном общении. В наблюдениях над жизнью, размышлениях о нормально протекающих событиях, бытовых и социальных конфликтах, связанных с нормами права, юридическими оценками, утверждаются правовые представления, взгляды, развиваются чувства молодых граждан. В правовом воспитании большая роль принадлежит художественной литературе, средствам массовой информации. Воспитание в духе права, законности не ограничивается правовым просвещением, формированием позитивного отношения к закону, праву, а находит свое завершение в правовой активности личности, в ее правовой культуре.
Правовая культура личности выражается в овладении основами юридических знаний, в уважении к закону, праву, в сознательном соблюдении норм права, в понимании социальной, юридической ответственности, в непримиримости к правонарушениям, в борьбе с ними.
Категория “правовая культура” используется для характеристики всей правовой надстройки, всей правовой системы страны, но под определенным углом зрения. Знание гражданами своих прав, свобод, а также обязанностей перед государством и обществом является составной частью правовой культуры.
Понятие “правовая культура” всегда предполагает оценку “качества” правовой жизни того или иного общества и сравнение с наиболее развитыми правовыми образцами, идеалами и ценностями. Под правовой культурой понимается обусловленное всем социальным, духовным, политическим и экономическим строем качественное состояние правовой жизни общества, выражающееся в достигнутом уровне развития правовой
деятельности, юридических актов, правосознания в целом и в уровне правового развития субъекта (человека, различных групп, всего населения), а также степени гарантированности государством и гражданским обществом свобод и прав человека4.
Правовая культура общества зависит прежде всего от уровня развития правового сознания населения, т. е. от того, насколько глубоко освоены им такие правовые феномены, как ценность прав и свобод человека, ценность правовой процедуры при решении споров, поиска компромиссов и т.д., насколько информировано в правовом отношении население, его социальные, возрастные, профессиональные и иные группы, каково эмоциональное отношение населения к закону, суду, различным правоохранительным органам, юридическим средствам и процедурам, какова установка граждан на соблюдение (несоблюдение) правовых предписаний и это первый элемент правовой культуры.
Уровень развития правового сознания может быть зафиксирован лишь в реальной правовой деятельности, в правилах поведения, которые имеют и самостоятельные характеристики. Поэтому вторым элементом структуры правовой культуры является уровень развития правовой деятельности. Последняя состоит из теоретической -деятельность юристов, образовательной – деятельность студентов и слушателей юридических школ, вузов и т.д. и практической – правотворческой и правореализующей, в том числе правоприменительной деятельности.
Третьим элементом правовой культуры общества является уровень развития всей системы юридических актов, т.е. текстов документов, в которых выражается и закрепляется право данного общества. Наиболее важное значение для оценки правовой культуры общества имеет система законодательства. При определении качества правовой культуры общества должно учитываться и состояние индивидуальных правовых актов -документов: правоприменительных (решения и приговоры судов, постановления следователей, акты прокуроров, документы в административно-управленческой сфере и т.д.) и правореализационных (договоры в хозяйст венном обороте и т.д.).
Анализ правовой культуры необходим для того, чтобы сначала выделить и описать правовые ценности, идеалы и образцы, к которым следует стремиться законодателю, правоприменителю, гражданину и обществу в целом, а затем, оценив с этой точки зрения реальное состояние дел, искать пути и средства достижения намеченных идеалов, построения правового государства и общества, в котором обеспечиваются соответствующие его социально-экономическому и духовному строю права и свободы человека.
Можно также сказать, что суть правового воспитания – это формирование личностью установки на согласование своих ожиданий, устремлений с интересами и ожиданиями общества. А также убежденности в том, что он найдет у государства, его органов помощь в защите своих прав, законных интересов, государство справедливо требует от него выполнения возложенных обязанностей и что он равен в правах с другими гражданами, равен со всеми перед законом и судом. Правовое воспитание призвано обеспечивать поведение, согласующееся с потребностями, интересами и ценностями гуманного общества, которые должны находить воплощение в нашей правовой системе.
Развитие правового сознания гражданина, общества способствует преодолению отсталых взглядов, отклоняющегося поведения, предотвращению случаев произвола и насилия над личностью. Отражение научно обоснованных, взвешенных правовых представлений, взглядов в сознании граждан, борьба с преступностью являются предпосылками укрепления законности и правопорядка, без чего невозможно построить гражданское общество и правовое государство.
§планомерный процесс, требующий организации учебного процесса согласно заранее разработанному учебному плану, курсам, программам, для порционного получения знаний обучающимся;
§формирование и развитие системных правовых знаний, навыков и умений, особенно в практической деятельности;
§целенаправленный процесс, который в качестве конечного результата должен получить правовую обученность человека, при ориентации обучающего процесса на получение гражданином профессиональных и общегражданских. знаний и умений.
Вполне оправдано, что данная форма воспитания не может быть приемлемой для всякого индивида. Объем и уровень правовых знаний зависит от того, является ли гражданин профессиональным юристом, работником правотворческой или правоприменительной сферы или он занимается иной деятельностью. Если же пытаться сделать из каждого человека юриста, то это будет утопией, однако основная цель – победить юридическую безграмотность и правовой нигилизм, как необходимое условие формирования правовой культуры. Необходимы долговременные публично-государственные стремления на уровне пропаганды и просвещения. Реализовывать это можно с помощью самых разных форм и методик, которые должны быть направлены на распространение необходимых правовых идей и ценностей. Они должны, в первую очередь, разъяснять смысл законов, явно призывать к соблюдению правовые норм.
Возможно наиболее эффективной формой воспитания будет юридическая практика, поскольку если решения наших судебных органов и прокуратуры будут иметь несправедливый характер, то граждан невозможно будет убедить посредством пропаганды в том, что право соблюдать нужно и важно. Пренебрежение правом, правовой нигилизм, наплевательское отношение к закону, обход закона, со стороны государственных органов и самих граждан крайне негативно скажется в конечном итоге на всем уровне культуры страны (Приложение Б).
Развитие в обществе подлинного государственного правосознания соединено с преодолением узковедомственных, национальных и религиозных интересов и всякого рода стереотипов. В фокусе данной проблемы должен пребывать сама творческая, духовно свободная личность, нуждающаяся в поддержке и защите, которую должно дать ему государство.
Также одной из самых действенных форм правового воспитания будет – самовоспитание личности, которой представляет собой культивирование в себе глубокого уважения к праву, нужды жестко следовать правовым нормам посредством самостоятельного рассмотрения правовой действительности и индивидуальной практики, самообучения, опираясь на понимание и добровольное постижение человеком основных положений права. Подобная форма воспитания для юристов-профессионалов совместно со специализированной подготовкой является хорошим способом профилактики искажения сознания людей, поддержки на надлежащем уровне профессионализма.
Уровень правосознания и правовой активности граждан должен находить свое выражение в уровне овладения и понимания людьми права, применение своих прав и исполнение обязанностей. Всякий современный человек должен правильно осмыслить тот факт, что право является огромной ценностью в области общественных отношений; он должен непременно знать его, понимать его, осознавать его цель и сферу действия; а главное – уметь использовать все это в на практике, для защиты своих прав, свобод и законных интересов. Он должен знать как вести себя и поступать в сложных юридических ситуациях.
Конечно, профессиональному юристу просто необходимо доскональное знание норм права, но для рядового человека, все же, является необходимым минимальный объем знания права, необходимый ему для работы, обыденной жизни; знания основополагающих принципов права, норм Конституции, семейного, трудового, гражданского, предпринимательского права, уяснение цельности прав и обязанностей, стремление ответственно относиться к их реализации. В общем виде он должен знать нормы, влекущие определенную юридическую ответственность и способы привлечения к ней, возраст, с которого наступает юридическая и, в первую очередь, уголовно-правовая, административная и гражданская.
В правовой культуре существует феномен под названием презумпция знания закона. Данный термин означает, что человек по достижении определенного уровня социализации (достижении, например, 14-ти летнего возраста, и получивший кое-какое образование, складываясь в общих социальных условиях) способен и должен знать законы, базирующиеся на общечеловеческой морали и нравственности и социально-экономическом уровне среды его обитания, принятые и действующие в данном обществе. Суть презумпции знания закона заключается в том, что никто не может отговариваться неведением закона, если он был опубликован в установленном законом порядке. Именно поэтому любой человек должен быть заинтересован в правовой культуре, ибо присутствие даже широких правовых знаний у людей, должностных лиц ещё не означает наличие высокого уровня правовой культуры. Нужно не только знать право, но и проявлять, при этом, правовую активность.
Юридическая практика – это юридическая деятельность по принятию, толкованию, применению правовых предписаний, взятая в единстве с накопленным социально-правовым опытом. Таким образом, юридическая практика – это деятельность по изданию (толкованию, реализации и т. п.) юридических предписаний, взятая в единстве с накопленным социально-правовым опытом. Юридическая практика – образование полиструктурное, включающее, в частности, логико-философскую, пространственную, временную, стохастическую и иные структуры. Если определить главные, стратегические направления в области правоприменителъной практики, то они сводятся к тому, чтобы поднять на качественно новый уровень работу всех правоприменительных органов, существенно активизировать их деятельность по охране интересов личности, обеспечению экономической безопасности и общественного порядка, защите потребительского рынка, профилактике правонарушений, борьбе с преступностью.
Оценить качественное состояние законодательства и правотворческой деятельности можно по степени безупречности формы и содержания нормативно-правовых актов государства. Именно их содержательность, качественность, культурность, продуманность и будет отличным показателем уровня правотворчества и законодательной культуры. Кроме этого всего важнейшее значение имеет качество работы правоохранительных органов, судов, что является наглядным показателем культуры реализации права со стороны должностных лиц государства, их профессионализма, их знания закона, их хорошо отлаженной деятельности по разбору юридических дел и их полного и окончательного решения на практике. Важная задача современной науки – определение основных направлений и путей совершенствования юридической практики. 2. Правовая культура в России .1 Исторические особенности российской правовой культуры
Как сказал в одной из своих работ кандидат юридических наук Н.С. Соколов: «Особенности исторического развития российского менталитета показывают бесконечное метание между противоположными полюсами, взаимоисключающими крайностями, устремления то к истокам нашего прошлого, то к новым, нередко суррогатным рецептам нашей современности, преклонение то перед высокой духовностью, то перед абсолютным цинизмом и бездуховностью». Конечно, все это и многое другое никак не могло способствовать укреплению в России идей свободы, права и законности, правового государства, прав человека и гражданина. Также данные идеи не стали ключевыми при формировании нашего общественного и индивидуального правосознания.
Однако, данное положение дел, конечно же, не нужно ставить нам в упрек, поскольку правовой нигилизм характерен нам исторически. Кроме того, можно даже констатировать, что на протяжении всей истории становления нашего государства он только рос. Формирование правового общества в России началось лишь четверть века назад, и это после тысячелетий правовой «тьмы». Несомненно, нам еще нужно будет много времени, и потребуется приложить колоссальные усилия, чтобы победить и изменить подобное отношение к праву.
В нашей стране правовой нигилизм характеризовался такими чертами, как – массовость, поскольку он распространен не только среди граждан, но и в государственных структурах, в исполнительной, законодательной и даже в судебной власти; демонстративность, агрессивность и неконтролируемость; он находит свое проявление в самых разных формах. Он может быть как легитимным, так и нелегитимным, как в профессиональных слоях, так и на бытовом уровне. Одним из главных путей преодоления правового нигилизма должно стать всемерное стремление к повышению общей и правовой, в частности, культуры граждан.
Сегодня формирование гражданского общества в России является как бы официальной целью проводимых реформ. Однако, с самого начала попытка форсированного создания гражданского общества и новой правовой системы в России столкнулся со многими трудностями. Иллюзии первого этапа реформ касательно ориентации на запад отечественного права как обязательного условия построения гражданского общества уступили место прагматичным взглядам на социально-трансформирующую роль закона. В итоге была обнаружена крайне ограниченная эффективность, а может даже и вредность, непосредственных заимствований и применения западных моделей правовых систем. Конечно, все это в значительной степени обусловлено своеобразием российского социокультурного и социально-экономического контекста.
По мнению многих видных исследователей, немалую роль в формировании отечественной правовой культуры сыграло православие.
Так например, русский юрист-правовед и историк, общественный и политический деятель – П.И. Новгородцев в статье «О своеобразных элементах русской философии права» пишет, что особенность русского духа в его понимании жизни и истории, права и государства – не что иное, как совершенное признание и утверждение основ христианской религии, отказ от осуществления совершенного правового состояния и государственности. Как писал, например, представитель славянофильского движения К.С. Аксаков: «Россия никогда не обоготворяла право, не верила в его совершенство, совершенства от него не требовала», она «смотрела на него как на дело второстепенное, считая первостепенным делом веру и спасение души». Подобную черту российской правовой культуры наблюдал и М.Б. Смоленский: «Обращение к истории развития российского общества даёт возможность выявить его особенности, наглядно отражённые в правовой культуре». По его мнению, одной из особенностей, обнаруживается: “нетерпимость, явно пренебрежительное отношение к закону при не менее очевидном уважении к «порядку». О той же отрицательной стороне говорит в своих работах и профессор О.В. Мартышин: «Вера, истина, справедливость ставились религиозным сознанием выше закона, что по-своему верно, но в то же время может легко привести к правовому нигилизму, желанию действовать на основе высших критериев и соображений в сфере, где должны царить законы». При этом, по его мнению общественный прогресс в России характеризуется не ожиданием грядущего рая на земле, не стремлением достичь беззаботной спокойной жизни и не верой в бесконечный прогресс человечества, а движим сознанием неизбежного конца света и особенно убеждением в упадке всех дел человеческих, опирающихся на желание добиться земного рая и обустроиться без Бога, только силой человеческого ума.
Если рассмотреть советское время, то оно практически ничего не дало нового нашей правовой культуре. Не смотря на разные качественные отличия советской правовой системы от дореволюционной, по причине того, что в ней был олицетворен принцип диктатуры одной партии, который перерос на много лет в фактическую диктатуру одного из её вождей, на практике советское право заняло такое же скромное место, как и право предыдущего периода. В советские годы просматривается явный приоритет идеологии, социалистической морали над правом в деле регулирования общественных отношений. В качестве гипотезы, объясняющей современное негативное положение дел в правовой культуре, можно показать на наследие советской системы. Из-за очень длительного периода подавления прав и свобод, индивид, дабы реализовать свои потребности, жизненные интересы, вынужден искать способы обойти закон, «обмануть начальника».
На сегодняшний день на теоретическом уровне обозначилось два противоположных воззрения на правовую культуру.
В повседневной обыденной же жизни отмечается широко распространившийся правовой нигилизм, который находит свое выражение, как и ранее, в пренебрежительном, неуважительном отношении к закону и праву. Все это, конечно в силу исторических особенностей, является следствием юридического невежества, отсталости и правовой невоспитанности основной массы россиян.
С другой стороны прослеживается либерализация законодательства, продолжительный период замечалось ориентированность в сторону строительства правового государства, с третьей стороны начали усиливаться и почвеннические настроения. Представляется весьма спорным утверждение идеолога российского евразийства – А.Г. Дугина, о том, что правовое государство по западному образцу чуждо природе Руси, что «национальная юриспруденция должна резко и жёстко отказаться от копирования правовых теорий Запада», «не право важно, а правда, государство правды». Тем не менее, ясно видно, что на практике, непосредственно в законодательстве, доминирует принцип либерализма, поскольку даже Конституцию России, оправдано называют одной из самых либеральных в мире.
Учитывая все это, можно заключить, что не взирая на довольно высокий, хотя и далеко не совершенный, уровень развития отечественного законодательства, которое воплотило в себе прогрессивные либеральные ценности, общий уровень правовой культуры населения остаётся на очень низком уровне. Здесь ключевым проблемным моментом является именно отсутствие четкого осознания права как наиважнейшей социальной ценности. 2.2 Проблемы развития правовой культуры в России
Современное российское общество переживает глубокий нравственный, эстетический и духовный кризис, вызванный социально-экономическими переменами в стране. Привычным стало в России оценивать российское правосознание как больное, нигилистическое. Российское правосознание отрицает закон не в силу своего примитивизма, а по той причине, что российское законодательство последние 300 лет неадекватно российскому менталитету и традициям по форме, сущности, сфере и средствам регулирования. Правовой романтизм российской власти, волюнтаризм и активизм законодателя не решили проблему обеспечения правопорядка.
Наибольшую озабоченность вызывает проблема развития правовой культуры российского общества. Повысить ее способны тщательно продуманная правовая пропаганда в средствах массовой информации, широкий доступ к нормативно-правовой базе, разработка и внедрение действенных форм вовлечения граждан в правотворческую и правоохранительную деятельность. Однако такой взгляд на российскую правовую культуру заведомо необъективен и поверхностен. Несмотря на все попытки, следует признать, что проблема правовой культуры российского общества так и осталась неразрешенной. Нередко из этой ситуации стали делать выводы, что российское общество априори в силу своей примитивности, рабской психологии не способно воспринять высокие правовые идеалы Европы. Современная демократия со всеми ее атрибутами ассоциируется с западной культурой. Что касается заимствования явлений в политико-правовой системе, отметим, что технические новшества, некоторые организационные и процедурные формы приживаются легче. Сложнее дело обстоит с заимствованием принципов и ценностей, лежащих в основе политико-правовой культуры.
Непредвзятый анализ истории российского права показывает глубокие правовые традиции России (собственную юридическую технику, своеобразное крестьянское обычное право, традиции в сфере семейного, гражданского, земельного права и т.д.). Между тем именно они определяют, к чему стремится то или иное государство и в связи с этим, что оно хочет заимствовать из опыта других стран. Кризис современного правосознания во многом определяется именно низким уровнем правовой культуры. Здесь как нельзя кстати слова китайского мудреца Лао-Цзы: “Чем больше законов, тем больше преступлений”.
Кризис наблюдается и в правовом сознании граждан: правовой нигилизм, юридический беспредел, правовое бескультурье стали процветающими в современном обществе явлениями. К сожалению, в наши дни нельзя говорить не только о высоком, но даже и о среднем уровне правовой культуры российского общества. Индивидуалистическая трактовка прав человека не может привиться к идее правообязанности, долга, соборности, характерных для российского менталитета. Слепое и формальное соблюдение закона не укладывается в жизнь по совести и т.п. В международном опыте на сегодняшний день преобладает одна культура – западная, однако, в из арсенале исторически стояли и такие средства экспансии как давление, завоевание, колониализм, империализм. Ее вклад в политико-правовую сферу велик и неоспорим. Вряд ли можно ожидать от народа принятия тех юридических установлений, которые расходятся с базовыми ценностями духовной жизни народа. Ведущий историк-правовед В.А. Томсинов на основе изучения русских памятников права приходит к выводу о глубоких и оригинальных основах русского права и юриспруденции. Также в качестве первоочередной цели государством и большинством других юристов было поставлено повышение правовой грамотности населения и привитие европейских идеалов прав человека и либерального индивидуализма.
Бытует мнение, что высокая правовая культура граждан должна определяться правовой активностью и частотой обращением за защитой своих прав в компетентные органы и суды. При этом здесь, упускается из виду возможность разрешения социальных конфликтов путем примирения, без использования формализованных процедур, товарищеского суда, совести и прочим. Специфично, что, по данным статистики и опросам общественного мнения 2013 году, 71% россиян никогда не сталкивались с судебной властью. Такая статистика свидетельствуют об устоявшейся традиции российского общества поиска примирения спорящих сторон на основе неюридических, негосударственных, нравственных и неформальных институтов. Отречение от судебных тяжб и поиск примирения находит оправдание в православной традиции, которая учит, что следует избегать государственного правосудия и разрешать споры путем компромисса и установления мира. Так например, Апостол Павел разрешает споры о праве между христианами, для решения которых рекомендуется примирительный, третейский суд из людей разумных и пользующихся авторитетом церкви, “суд, который мог бы рассудить между братьями своими”, однако учитывая, что настоящий судья – Христос, “который и осветит скрытое во мраке, и обнаружит сердечные намерения”.
В итоге повышение активности обращений в суды скорее должен говорить о том, что увеличилось количество правонарушений, а не совершилось повышение правовой культуры. Невысокая правовая активность может означать в реальности высокий потенциал и нравственную культуру граждан, которые не нуждаются для разрешения конфликта в силе закона и принуждения и опираются на традиции и на их нравственные идеалы.
Отвержение неподходящего нашему менталитету законодательства при этом не создает социального хаоса и анархии, поскольку в нашей стране оказываются чрезвычайно устойчивыми и действенными воспитанные тысячелетней традицией духовно-нравственные ценности – добра, милосердия, справедливости, сострадания, жертвенности. Если нет надлежащего закона, если он слаб, то русская правовая культура позволяет удержать общество от разрушения и выстоять в эпохи революций, переворотов, реформ и т.п. В нашей богатой духовной культуре таится могучий энергетический родник для оздоровления нашего правосознания и правовой системы. Однако, просто повышение правовой грамотности не решает стержневого вопроса о внутренней культуре носителя правовых знаний, наличии у него базовых нравственных качеств и совести. Если верить статистика преступности в мире, в последние годы резко показалась интеллектуальная преступность. Получается, что дело вовсе не в образовании, передаче одних лишь знаний, а в духовном становлении личности, воспитании совести, способной и без глубоких юридических знаний выбрать правомерный вариант поведения.
Следует отметить, что большая часть мер, предложенных Российским государством для повышения уровня правовой культуры общества, главным образом сводятся к информированию, правовому просвещению и юридическому образованию – передаче юридических знаний независимо от формирования целостной и духовно развитой личности. Например, в конце прошлого века была ратифицирована Федеральная целевая программа “Повышение правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации”, которая основной целью поставила правовое просвещение и образование граждан в сфере избирательного законодательства. Конечно, одна лишь правовая грамотность и наличие юридических знаний, образования еще не гарантируют правопорядка. Стремления общества, семьи и государства должны быть сориентированы не на штудирование юридических знаний со школьной скамьи, а на привитие духовных ценностей личности, которые должны стать мощным внутренним стержнем для высокого нравственного и правопослушного поведения. Никто не спорит с тем, что резкий рост преступности в 90-е годы минувшего века был вызван девальвацией духовных ценностей российского общества, нравственности, а не одним ослаблением силы закона или дефектами правового просвещения или образования. Значит, внимание должно быть сосредоточено на нравственном и духовном воспитании человека как сердцевины его правосознания и залог правомерного поведения человека.
В прошлом русский государственный деятель, учёный-правовед К.П. Победоносцев был круто раскритикован за свою концепцию народной школы. К.П. Победоносцев писал: “Сколько наделало вреда смешение понятия о знании с понятием, об умении! Увлекшись мечтательной задачей всеобщего просвещения, мы назвали просвещением известную сумму программы, искусственно скомпонованной кабинетными педагогами. Устроив, таким образом, школу, мы отрезали ее от жизни и задумали насильственно загонять в нее детей для того, чтобы подвергать их процессу умственного развития по нашей программе. Но мы забыли или не хотели понять, что масса детей, которых мы просвещаем, должна жить насущным хлебом, для приобретения коего требуется не сумма голых знаний, коими программы наши напичканы, а умение делать известное дело, и что от этого умения мы можем отбить их искусственно, на воображаемом знании, построенном школой. Понятие “народное” о школе есть истинное понятие, но, к несчастью, его перемудрили повсюду в устройстве новой школы. По народному понятию, школа учит читать, писать и считать, но в нераздельной связи с этим учит знать Бога, и любить его, и бояться; любить Отечество, почитать родителей. Вот сумма знаний, умений и ощущений, которые в совокупности своей образуют в человеке совесть и дают ему нравственную силу для того, чтобы сохранить равновесие в жизни и выдерживать борьбу с дурными побуждениями природы, с дурными внушениями и соблазнами мысли”.
Победоносцев считал, что для простых граждан важно не теоретическое, доктринерское образование, а профессиональное образование, т.е. приобретение навыков и умений прикладного характера вкупе с религиозным воспитанием. Теперь его прогнозы оказались метки. Высшее образование, сориентированное лишь на трансляцию знаний, оказалось оторванным от практики и не решило проблемы нравственного, культурного развития личности. Ясно, что наличие учебных курсов “Культурология”, “Мировая культура” и прочее не будет означать, что обучающийся будет «человеком высокой культуры».
В данном контексте можно признать правильным внедрение в учебный план школы нового учебного курса “Основы религиозных культур” или “Основы светской этики”, которые, несомненно, будут способствовать формированию нравственной и религиозной культуры личности как основы правосознания и законопослушного поведения. Несмотря на критику данной инициативы с точки зрения конституционного принципа свободы совести, очевидно, что религиозно-нравственное образование в школах – путь и средство формирования духовно развитой личности и правосознания в российском обществе. Насыщение образовательной программы такими курсами, как “Этика”, “Религиоведение”, “Эстетика”, будет способствовать развитию духовного мира личности, а вместе с тем и правосознания человека. Интересно, что современная программа основного общего образования стала воспроизводить программу обучения в дореволюционной России, в которой обязательной дисциплиной был “Закон Божий”, служивший нравственно-поучительным курсом для школьников и лицеистов.
Поэтому можно признать обоснованными и целесообразными те меры государственной политики в сфере развития правосознания, которые призваны прежде всего возродить и закрепить духовно-нравственные ценности российского общества. В Основах государственной политики в сфере развития правовой грамотности и правосознания личности отмечается, что должна быть проведена взаимосвязь правового воспитания с патриотическим, трудовым, экологическим и другими видами воспитания на общей нравственной основе. И это абсолютно правильно. Заключение
Подводя заключительные итоги проведенному исследованию, можно сделать вывод, что формирование и развитие правовой культуры – это весьма трудный и достаточно долгий процесс, который затрагивает практически все стороны жизнедеятельности общества. Главными способами и инструментами для формирования высокой правовой культуры являются: получение гражданами комплекса необходимых юридических знаний, пропаганда права, практическое укрепление законности, совершенствование системы правотворчества, развитие и укрепление юридической науки.
Итак, правомерное поведение определяется уровнем правосознания, которое означает отношение лица к действующему праву и вновь принимаемым правовым актам. Правовая культура является важнейшим и необходимейшим условие сознательного осуществления гражданином своего долга перед обществом, что способствует преодолению отсталых взглядов, отклоняющегося поведения людей, предотвращению случаев произвола и насилия над личностью. Однако, правовая культура – это не просто то или иное отношение к праву, но прежде всего уважительное отношение к его нормам. Правовая культура основана на свойстве человека «нормировать» свои отношения с окружающим миром и людьми. Четкие и обоснованные правовые представления людей и есть нужные предпосылки для укрепления правопорядка и законности, ибо без этого никак нельзя возвести нормальное гражданское общество и правовое государство.
К моему величайшему сожалению, если провести объективный анализ сложившейся сейчас ситуации в России, то можно констатировать, что уровень правовой культуры находиться на весьма низкой отметке. Эта негативная тенденция прослеживается как на обыденном, так и на профессиональном уровне. Теоретический же и научный фундамент, надо отметить, развит куда лучше. Однако основной трудностью является то, что в силу разного рода причин, они не доходят до сознания людей. Ситуация также усугубляется тем, что до сих пор мы наблюдаем развитие таких явлений как правовой идеализм, нигилизм, демагогия и прочее. Эти явления действительно очень опасны и чреваты весьма пагубными последствиями. Эти явления могут просто подорвать уровень не только правовой культуры, а вообще всей общественной культуры народа; они подтачивают изнутри российскую правовую систему. Необходимо вести непримиримую борьбу против них, которая должна состоять из целого комплекса мер, проводимых совместно и одновременно.
Одной из подобных мер, несомненно должно стать правильное правовое воспитание, которое играет решающую роль в проблеме повышения уровня правовой культуры как каждого отдельного гражданина, государственного органа, так и всего российского общества.
Тем не менее не взирая на все это, у нас все же есть достаточно большой потенциал и возможности, которые мы можем использовать на практике. Это будет довольно трудно, поскольку сложившаяся ситуация в России – есть следствие сложных внутренних процессов, протекающих в государстве на протяжении длительного времени и которые, несомненно, до сих пор оказывают сильное влияние на общественное сознание, на сознание каждого отдельного человека. Но в первую очередь для разрешения этих проблем нужна целенаправленная политика государства, направленная на повышения уровня правовой культуры граждан посредством законодательного процесса, правотворчества, а также телевидения и прессы, кино и искусства. Необходимо всячески стараться сформировать позитивное отношение к праву, закону, ибо четкое осознание гражданами своих прав и обязанностей перед государством и обществом является основными задачами в процессе формирования высокой правовой культуры. Глоссарий
№ п/пПонятиеОпределение1Гражданское обществоэто совокупность нравственных, религиозных, национальных, социально-экономических, семейных отношений и институтов, с помощью которых удовлетворяются интересы индивидов и их групп.2Законностьэто такой режим общественной жизни, который основан на системе требований по соблюдению законодательства всеми государственными органами, должностными лицами, предприятиями, учреждениями и гражданами. Законность есть по сути соблюдение всеми субъектами права законов и подзаконных актов.3Законотворчествоэто установленный в юридических нормах вид правотворческого процесса, регламентирующий порядок деятельности законодательного органа государства по выработке, принятию и изданию законов4Правовая культураэто определенный уровень качественного состояния правовой системы, а также правосознания и правового поведения отдельной личности, социальной группы либо общества в целом.5Правовая система обществаэто конкретно-историческая совокупность права, юридической практики и господствующей правовой идеологии отдельного государства.6Правовое государствоэто такая организация политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права государственной власти в целях недопущения злоупотреблений.7Правовой нигилизмэто отрицательное отношение к праву и иным формам юридической организации социальных связей, разновидность деформированности общественного, группового или индивидуального правосознания и правовой культуры.8Правомерное поведениеэто деяние субъектов, соответствующее нормам права и социально полезным целям.9Правосознаниеэто исторически сложившаяся в конкретном обществе система взглядов, идей, теорий, оценок, чувств, эмоций, отражающих субъективно-психологическое отношение людей к действующему и желаемому (идеальному) праву и практике его реализации.10Принципы праваэто основные, исходные начала, положения, идеи, выражающие сущность права как специфического социального регулятора.11Юридическая практикаэто деятельность компетентных субъектов по принятию (толкованию, применению и т.д.) юридических предписаний, взятая в единстве с накопленным социально-правовым опытом.Список использованных источников
Абдигалиев А.У. «Деформация правовой культуры: понятие, последствия, пути преодоления»
Артеменко Т.А. «Некоторые вопросы политической правовой культуры в деятельности должностных лиц исполнительной власти»
Власов В.И.: Теория государства и права. – Ростов н/Д: Феникс, 2011
Гуляихин В. Н. Правовая культура как объект научного исследования: методологические подходы, структура и критерии оценки // NB: Вопросы права и политики. 2013. № 4. С. 135-158.
Гуляихин В.Н. Архетипы правосознания в системе правовой культуры личности // NB: Вопросы права и политики. – 2014. – № 1. – С.54-74.
Дугин А.Г. Теория евразийского государства // В кн.: Алексеев Н. Н. Русский народ и государство. М., 1998.
Исаев И.А.: Правовая культура России. – М.: Проспект, 2009
Костенко А. Н. Культура и закон – в противодействии злу. – Киев: Атика, 2008. – 352 с.
Кунев А. Роль юристов в укреплении законности и правовой культуры // Современное право. – 2011. – 32. – С.10-12.
Любин В.П. Дискуссии о политической культуре современной России // Россия и современный мир. – 2002. – № 2. – С.21-24.
М.Б. Смоленский, Г.А. Борисов, М.В. Мархгейм, Е.Е. Тонков ; рец.: Н.В. Витрук, Е.Д. Проценко: Теория государства и права. – Ростов н/Д: Феникс, 2011
Победоносцев К.П.: Личность, общественно-политическая деятельность и мировоззрение Константина Победоносцева в оценке русских мыслителей и исследователей: антология / вступ. ст., сост. и примеч. С. Л. Фирсова; ред. Д. К. Бурлака. СПб.: Изд-во РХГИ, 1996.
Проблемы теории государства и права: учеб. для студ. вузов / под ред. М. Н. Марченко ; Моск. гос. ун-т им. М. В. Ломоносова . – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Норма, 2008. – 784 с.
Селезнёв И. А. Гражданское общество в России и правовая культура студенческой молодежи // Полит. экспертиза (ПОЛИТЭКС). – 2008 – Т. 4, № 4. – С. 152-169 Приложения Приложение А
Понятие правовой культуры Приложение Б
Формы проявления правового нигилизма
Современное российское общество переживает глубокий нравственный, эстетический и духовный кризис, вызванный социально-экономическими переменами в стране. Кризис наблюдается и в правовом сознании граждан: правовой нигилизм, юридический беспредел, правовое бескультурье стали процветающими в современном обществе явлениями. К сожалению, в наши дни нельзя говорить не только о высоком, но даже и о среднем уровне правовой культуры российского общества. Кризис современного правосознания во многом определяется именно низким уровнем правовой культуры. Повысить ее способны тщательно продуманная правовая пропаганда в средствах массовой информации, широкий доступ к нормативно-правовой базе, разработка и внедрение действенных форм вовлечения граждан в правотворческую и правоохранительную деятельность. Для распространения знаний о праве и правопорядке государство должно использовать все имеющиеся в его распоряжении средства: литературу, искусство, школу, церковь, печать, радио, телевидение, специальные юридические учебные заведения. Основным элементом целенаправленного воздействия на развитие личности является правовое воспитание. Его необходимо выстраивать как многоуровневое и непрерывное. Оно должно начинаться в школе и продолжаться всю жизнь. Особенно необходимо уделить внимание правовому воспитанию молодежи, ведь от того, насколько будет образован и воспитан молодой человек, зависит будущее России. На сегодняшний день обращает на себя внимание негативное отношение молодежи к государству. По данным социологических исследований, 64% молодежи считают, что государство не только не защищает их интересы, но напротив, выступает их врагом. Наблюдается явное противоречие в осознании права и закона, когда последний часто ассоциируется с насилием. В последнее время наблюдается заметное увеличение количества правонарушений, совершенных несовершеннолетними.
В формировании правосознания молодежи должны участвовать разные социальные институты – семья, учебные заведения, органы государственной власти, правоохранительные органы, общественные организации, учреждения культуры. Их усилия должны быть объединенными и системными, их действия и работа должны регламентироваться законодательно. К сожалению, воспитательная составляющая плохо просматривается в содержании законодательства, например уголовного и административного. Даже в таких нормативных актах, как Федеральные законы «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» воспитательная составляющая отчетливо не прослеживается. Некоторые новые перспективы правовоспитательного процесса связаны с Приказом Министерства образования РФ «Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования» от 5 марта 2004 г., согласно которому установлен общеобязательный минимум содержания Государственного образовательного стандарта. В нем впервые определен правовой статус учебной дисциплины «Право», прописаны основные темы, необходимые для усвоения школьниками, определены цели и задачи каждого этапа образования, обязательны минимум правовых знаний, а также сформулированы требования к уровню правовой подготовки выпускников школ. Однако эти изменения касаются только обучения, в то время как правовоспитание отходит на второй план, а правовоспитательная работа носит бессистемный характер и держится на энтузиазме педагогов и юристов. Что касается взрослого населения России, здесь также в первую очередь возникает проблема «правового минимума» – обязательного уровня знания права, которым должен обладать каждый гражданин независимо от его социального статуса. Исследования показывают, что примерно ? россиян не ориентируются в нормах законодательства, знание которых диктуется повседневными жизненными потребностями. Многие из них подвержены правовому нигилизму. Все это снижает предупредительную силу закона, затрудняет справедливое и своевременное решение вопросов, возникающих у граждан в социальной сфере и процессе их хозяйственной деятельности, отрицательно сказывается на эффективности пользования конституционными правами и свободами, а также на состоянии общественного порядка и преступности. К сожалению, государственные органы, призванные решать эту проблему, действуют разобщено. В настоящее время практически не ведется последовательная пропаганда действующего законодательства. Правовоспитательные мероприятия проводятся, как правило, бессистемно, без учета состояния законности и правопорядка, а также потребности населения в тех или иных юридических знаниях. Средства массовой информации зачастую демонстрируют пренебрежительное отношение к праву, правовым принципам, законодательным нормам, во многих публикациях и выступлениях бросается в глаза низкий правовой уровень журналистов. Некоторые государственные и политические деятели нередко допускают в своих высказываниях примиренческое отношение к фактам нарушения законности, существования организованной преступности и коррупции. Необходимо отметить, что состояние правовой культуры общества во многом определяется степенью участия профессионалов-юристов в работе по формированию правосознания граждан, а также их собственный уровень культуры. Правовое воспитание и пропаганда должны стать неотъемлемой частью профессиональной деятельности юристов, ведь именно их профессия основана на совершенном владении правовыми средствами.
В советские времена, в годы перестройки в России немало делалось для правового информирования граждан, повышения их правовой культуры: велась активная лекционная и издательская деятельность с привлечением ученых-правоведов, практиков из числа правоохранительных органов, юрисконсультов. Сегодня участие юристов в правовом воспитании практически и правовой пропаганде практически не рассматриваются как их служебная обязанность. А между тем имеет смысл вернуться к разъяснению действующего законодательства, к правовой пропаганде и правовоспитанию с непосредственным участием в них юристов путем консультирования, чтения лекций, выступления в печати, по телевидению и радио.
Успешное решение задач правового воспитания неразрывно связано с активной научной разработкой проблем правовой культуры и правового просвещения граждан, внедрением рекомендаций юридической науки в повседневную практику правовоспитательной работы.
Юристов-ученых должны интересовать не только практические модели првовоспитательной деятельности, но и теоретические основы проблемы. Так в последние годы научному исследованию подвергались проблемы взаимодействия правового воспитания и правовой культуры общества, изучались различные аспекты деформации правосознания граждан и др.
Научная значимость проблемы подчеркивает необходимость проведения специальных исследований по проблемам правовой культуры, правосознания, правового воспитания и юридического образования. Важное место среди них должно быть отведено конкретно-социологическим исследованиям правовой культуры молодежи и других категорий граждан как в целом по стране, так и в отдельных ее регионах. Представляется, что проведение таких исследований могло бы предусматриваться в деятельности центральных юридических ведомств, Министерства образования и науки РФ, а также их научно-исследовательских учреждений. Активное участие в их реализации могут принять юридические и педагогический институты, занимающиеся повышением квалификации кадров.
Вместе с тем нельзя забывать, что не меньшее, а может быть и большее воспитательное значение имеет и вся повседневная практическая деятельность юридических органов и учреждений. Представления, взгляды, отношение граждан к действующей правовой системе формируется не только в результате ознакомления с законодательством и другими нормативными актами, но в значительной мере в зависимости от информации о работе правоохранительных органов и учреждений. Сегодня становится очевидным, что совершенствование деятельности юридических органов невозможно без существенного повышения общей и правовой культуры самих юристов.
К сожалению, в последние годы престиж правоохранительных органов заметно упал. Так, например, согласно опросам общественного мнения, лишь 21% населения России доверяет милиции, а на вопрос: «Можете ли Вы или ваши близкие пострадать от произвола правоохранительных органов», 68,5% россиян отвечают, что «это вполне может случиться».
При повышении уровня правовой культуры общества особое внимание необходимо уделить средствам массовой информации. В современных условиях они оказывают огромное влияние на сознание людей. Бросается в глаза низкий уровень правовой культуры, несформированность и деформированность правосознания журналистов. Во многих публикациях и выступлениях усматриваются различные проявления антикультуры СМИ. Дело не только и не столько в юридических знаниях, вернее, в их отсутствии, сколько в отношении к праву, правовым принципам, законодательным нормам. Очень часто СМИ наглядно демонстрируют пренебрежение к правовым требованиям вплоть до полного отрицания всех запретов. В журналистской практике представлена вся палитра отношений: от правового инфантилизма (юридическая беспечность) через правовой нигилизм (пренебрежение к праву) к правовому негативизму (отвержение права). В этом усматривается основная проблема, создающая угрозу формирования отрицательного отношения к праву.
В связи со всеми вышеупомянутыми проблемами, а также в целях создания стройной, взаимосвязанной системы правового воспитания и просвещения граждан Российской Федерации, включающей в себя государственные органы, средства массовой информации и общественные объединения, было бы целесообразно:
Министерству Юстиции РФ возглавить работу по правовому просвещению населения, а также осуществлять координационное и методическое руководство в области правового воспитания всеми государственными органами и организациями;
– разработать и принять Указом Президента Российской Федерации федеральную программу развития правовой культуры в стране;
– создать определенный совет по правовому воспитанию, в состав которого должны войти представители правоохранительных органов, деятели культуры, кино, телевидения, представители научных и учебных юридических институтов и др. Данный орган должен заниматься изучением уровня правовой просвещенности населения, обобщением форм и методов работы по распространению юридических знаний и организации правового воспитания, анализом правовых материалов и форм их подачи, определением наиболее актуальных направлений правопросветительской работы, разработкой рекомендаций и методических указаний;
– разработать и внедрить во всех типах учебных заведений программ специального курса по изучению основ российского законодательства, восстановить практику подготовки преподавателей права;
– разработать и осуществлять конкретные мероприятия по организации пропаганды законодательства и повышению правового сознания населения путем активного участия в этой работе судей, сотрудников прокуратуры, внутренних дел;
– организовать сеть общественных юридических консультаций для правовой помощи гражданам (особенно малоимущим) по социальным вопросам и гражданскому законодательству;
– определить объем юридических знаний, которыми должны обладать специалисты, работающие в той или иной сфере, а также их обязанности по соблюдению правовых норм в своей отрасли. Подготовить и издать соответствующие требования;
– обеспечить издание популярной юридической литературы, правовых справочников и комментариев для населения;
– уделять особое внимание правовому воспитанию молодежи;
– создать единые центры правовой информации с использованием электронно-вычислительной техники. Усовершенствовать систему доведения законов и других правовых актов до населения, обеспечить свободный доступ к правовой информации граждан, предприятий, учреждений, организаций, а также ряд других мер.
Вывод: Только тщательно продуманная и эффективная система правовой пропаганды сможет повысить правовую культуру общества и будет способствовать повышению уровня правосознания граждан.
Нужно, чтобы общественность знала, что давно известно юристам. Ужесточение наказания никогда не ведет к уменьшению преступлений, в том числе терроризма. Осуществляя террористический акт, преступники идут заранее на смертельный риск и смертная казнь их не пугает.
Вместе с тем, решение об отмене смертной казни должно приниматься только в том случае, если к нему готово общество, позволяет уровень его правовой культуры. Необходимо помнить, что подлинное появление или отмена законов происходит сначала в умах людей, жизненной практике, сознании большинства населения.
При охране прав и интересов граждан в правоприменительной деятельности отчетливо
проявляется значение правовой культуры. У юристов хорошие знание и правильное понимание действующего законодательства – предпосылка эффективности применения права. Высокий уровень правовой культуры позволяет правильно выбрать норму права, рассчитанную на данную ситуацию, избежать желания временного успеха, который ничего не приносит в дальнейшем. Особенно это касается общественных дел.
Так, требование заместителя генпрокурора смертной казни для обвиняемого по делу захвата заложников в Беслане породило цепочку дальнейших противоречий. Применение прокурором обыденного подхода при толковании норм права вызвало чувство удовлетворения у большого количества людей, сыграв на их горе, и повысило его личный общественный статус. Но это была подмена «игры по правилам» «игрой с правилами», что не способствует порождению гражданского общества.
В стране действует мораторий и историкополитическое толкование (которое применяется в подобных случаях) объясняет, почему он важен для государства. Проявление практической целесообразности, а не существующих законных правил в указанном случае является основанием для недоверия государству. Это будет осознано после временной эйфории населения, так как на уровне прокуратуры была показана необязательность принимаемых решений в государстве. Кроме того, требование прокурора вызовет недоверие из-за виртуальности наказания, ведь смертная казнь давно уже не приводится в исполнение. Защита прав потерпевших оказывается очередной декларацией.
Новый социальный институт культуры, основанный на гуманных принципах (а следовательно, и правовая культура) только начал складываться в нашей стране. Формирование новых социальных структур всегда проходит сложные этапы. Ученые предостерегают от опасности в этот период подмены формальных законных предписаний социальными нормами. Это особенно опасно, когда государство вынуждено было внедрять привнесенные нормы извне. «Заинтересованные в такой подмене акторы рискуют попасть в ловушку: оставаясь для них функционально необходимым, скопированный институт при деформации правил обречен на слабость, ибо не в состоянии толком справиться ни с нормативной, ни с социализирующей функцией»5.
Чтобы узаконить вопрос о смертной казни, в обществе должна быть проведена большая работа, так как простое однозначное решение здесь вряд ли возможно. Для этого необходимо вовлечение граждан, которым придется обратиться к изучению законов своей страны, научиться вырабатывать инстинкт социального самосохранения, защищать свои права. Этот процесс означает выработку правовой культуры на основе опыта
Право
71
предшествующих поколений, нравственных и религиозных ценностей. Только тогда в сознании и поведении людей будут воспроизводиться ценностно-значимые для социума образы.
И.А. Ильин справедливо отмечал, что «надо убедиться в том, что отвергая объективный смысл и объективное знание права, человек лишает себя той основы, на которой только и возможна правовая жизнь: он уже не имеет тогда никаких мотивов, никакого теоретического и жизненного основания для того, чтобы спорить о праве и бесправии, возмущаться произволом, апеллировать к суду, настаивать на своих пра-вах…»6.
Правовая культура позволяет постепенно подготовить почву в стране для замены смертной казни на пожизненное заключение. Знание существующего законодательства и положения для населения даст ему понять, что это не проявление снисхождения к преступнику, а как раз наоборот. Пожизненное заключение под стражей в одиночной камере страшнее, чем мгновенная смерть. Об этом свидетельствуют обращения преступников, осужденных к пожизненной изоляции от общества, с просьбой заменить её на расстрел. Но государство должно будет гарантировать населению, путем принятия соответствующего законодательства, что пожизненное заключение не сможет обернуться освобождением. Впрочем, решения могут быть разные.
Право должно базироваться на моральноправовой основе общества и отвечать его потребностям. Отсюда вытекает обязанность государства принимать такие законы, которые отражали бы интересы и потребности членов общества, пресекали бы социальные отношения, ибо как личность не может быть свободна от общества, так и государство не вправе принимать антинародные законы.
Гражданское участие – показатель потенциала в государстве для создания гражданского общества, правового государства, демократии.
СемилетоваСофья11 «А»класс Сочинение Выборы глазами молодежи Избирательный бюллетень сильнее пули Авраам Линкольн
Выборы – неотъемлемая часть политической жизни современной России: они способствуют приобщению граждан к политической культуре, помогают отстаивать свои интересы и потребности, а также позволяют налаживать диалог между государственным аппаратом и людьми. Известный французский писатель Виктор Гюго высказал мысль о том, что всеобщее голосование является способом разумного правления. Тенденция прошлых лет -абсентизм, уклонение от участия в выборах, сменяется высокой активностью избирателей. Государство дает нам право выбора и, я считаю, не воспользоваться им – преступление. Только сплотившись граждане способны выбрать лучшее для себя и своей страны.
Без сомнения, выборы – огромная ответственность для избирателей, однако, я думаю, бездействие – хуже неправильного выбора, так как в этом случае гражданин все лее попытался сделать что-то для будущего своего государства. Политическая культура и политическое сознание – вот что помогает не ошибиться во время выборов. Крайне необходимо интересоваться жизнью своей страны и мира в целом, а также уметь анализировать происходящее. Благодаря всему этому человек становится политически образованным, а значит, он сделает лучший выбор для своего государства. Подтвердить свою точку зрения мне бы хотелось словами выдающегося политического деятеля Томаса Джефферсона: “Выбирать себе правительство вправе лишь тот народ, который постоянно находится в курсе происходящего”.
Для государства крайне важно создать условия для открытых и честных выборов. В Российской Федерации на протяжении нескольких лет используются камеры наблюдения и прозрачные урны на избирательных участках. Такие меры позволяют следить за нарушениями, которые, к сожалению, еще присутствуют, однако их число сокращается с каждым годом, что, несомненно, является положительной тенденцией для проведения наиболее прозрачного избирательного процесса.
Выборы – мост, связывающий государственный аппарат и граждан страны и позволяющий налаживать мирный диалог между ними. Честная избирательная система – залог хорошей жизни граждан, успешного функционирования власти и процветания страны.
Через год, достигнув восемнадцатилетия, у меня появится право участвовать в выборах, и, как патриот, я очень горда тем фактом, что могу непосредственно влиять на будущее России. Однако в то же время на мои плечи возлагается тяжелый груз ответственности и осознания того, что я должна сделать наиболее правильный выбор и, тем самым, не подвести свою страну.
Проблема коррупции является актуальной проблемой каждого государства. Коррупция существует во всех государствах, даже в демократических.
Коррупция – это такое зло, которое подрывает экономику страны, он влияет на социальную сферу государства, ведет к ослабеванию производственного сектора экономики, последствия коррупции мешают развитию страны и опасны для ее национальной безопасности, то есть в целом изменяют экономическую политику государства.
Если обратиться к понятию коррупция, то «коррупция» (от лат. corrumpere «растлевать») термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам [4].
В юридической литературе много мнений по определению термина «коррупция». Так, российский ученый Н.Ф.Кузнецова определяет коррупцию как социальное явление, которое предполагает как подкуп одного лица другим лицом [5]. Другой ученый А.И. Долгов присоединяясь к такому мнению, обозначил коррупцию как продажа государственными служащими и другими служащими для личной выгоды своих служебных компетенции и возможностей [6]. Третий ученый Б.В.Волженкин принимает коррупцию за «социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные (муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах» [2]. А по мнению казахстанского ученого А.Н. Агыбаева, коррупция – это преступление, совершенное в целях присвоения незаконным путем прибыли любого должностного лица для себя или для других [1]. Целью исследования является рассмотрение вопросов повышения правовой культуры граждан как одного из фаторов противодействия коррупции. Материалы и методы исследования
Материалами исследования являются научные работы ученых, нормативно-правовые документы Республики Казахстан и Послания Президента РК, посвященные народу Казахстана. Результаты исследования и их обсуждение
В Республике Казахстан проблема борьбы с коррупцией имеет важное государственное значение и постоянно находится в особом внимании Президента РК и контролируется им. Поэтому Президент РК в ежегодных своих Посланиях, посвященных народу Казахстана, особо уделяет внимание проблеме коррупции и намечает пути борьбы с ней. Вместе сэтим, в республике в целях борьбы с коррупцией были приняты множество нормативно-правовых актов. Среди основных можно назвать следующие: Закон РК «О противодействии коррупции», принятого 18 ноября 2015 года [3], Указ Президента РК «О дополнительных мерах по усилению борьбы с преступностью и коррупцией и дальнейшему совершенствованию правоохранительной деятельности в Республике Казахстан», принятого 22 апреля 2009 года [7], Указ Президента РК «Об антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015-2025 годы», принятого 26 декабря 2014 года [8]. Закон Республики Казахстан «О противодействии коррупции» от 18 ноября 2015 года.
Согласно Закону РК «О противодействии коррупции» «коррупция означает незаконное использование лицами, занимающими ответственную государственную должность, лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, лицами, приравненными к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, должностными лицами своих должностных (служебных) полномочий и связанных с ними возможностей в целях получения или извлечения лично или через посредников имущественных (неимущественных) благ и преимуществ для себя либо третьих лиц, а равно подкуп данных лиц путем предоставления благ и преимуществ [3].
Основной целью этого Закона является является устранение коррупции в обществе. А для этого нужно решить следующие задачи:
– формирования в обществе атмосферы нетерпимости к коррупции;
– выявления условий и причин, способствующих совершению коррупционных правонарушений, и устранения их последствий;
– укрепления взаимодействия субъектов противодействия коррупции;
– развития международного сотрудничества по противодействию коррупции;
– выявления, пресечения, раскрытия и расследования коррупционных правонарушений [3].
Основной целью антикоррупционной стратегии является повысить эффективность борьбы государства с коррупцией, проявлять нетерпимость к проявлениям коррупции в любом виде, привлечь всю общественность к борьбе с коррупцией и тем самым снизить в Республике Казахстан уровня коррупции.
В этом документе определены основные факторы противодействия коррупции. Это:
– несовершенство отраслевых законов, нормы которых при правоприменении нередко создают условия для совершения коррупционных деяний;
– недостаточная прозрачность государственного и корпоративного управления;
– сохраняются коррупционные риски, связанные с прямым контактом должностных лиц с населением при оказании государственных услуг;
– все еще низкий уровень правовой культуры населения, в том числе самих служащих государственного сектора, что позволяет нечистоплотным работникам использовать его в корыстных, противоправных целях;
– отсутствие комплексной и целенаправленной информационной работы по формированию антикоррупционной модели поведения граждан и общественной атмосферы неприятия коррупции;
– недостаточный уровень оплаты труда отдельных категорий государственных служащих и социальных гарантий на государственной службе [8].
В этом важном документе как видно, обозначены меры по противодействию коррупции. В антикоррупционном противодействии основным участником является общественность, поэтому каждый член общества, каждый казахстанский гражданин должен проявлять нетерпимость к коррупции, должен жить справедливо и быть неподкупным, и вместе с этим владеть антикоррупционной культурой.
Общеизвестно, что без повышения правовой культуры, без воспитания каждого гражданина уважать закон, без формирования навыков активного применения правил закона в повседневную жизнь нельзя эффективно решить экономические, политические и социальные задачи.
Повышение правовой культуры населения, развитие правового сознания – важные составные построения независимого, демократического и правового государства, вместе с этим, формирования гражданского общества, который проявляет нетерпимость к любым проявлениям коррупционных явлений.
Формирование правовой культуры сложная и многогранная работа. Поэтому, в Казахстане работа по повышению уровня правовой культуры не останавливалась и велась постоянно.
Были приняты множество нормативно-правовых актов, которые имеют большое значение в формировании правового сознания общества и повышения правовой культуры. Это: Постановление Президента РК «О мерах по организации правового всеобуча в Республике Казахстан»,принятого 21 июня 1995 года, «Программы по праворазъяснительной работе, формированию правовой культуры, правовому обучению и воспитанию граждан», принятых в 2004 и 2008 годах.
В ходе принятия и реализации этих документов были проведены ряд мероприятий, направленных на повышение правовой культуры и правовой грамотности. А именно, государственными служащими предусматривалось проведения выступления в СМИ, круглые столы, конференции, лекции, семинары, брифинги, центральными государственными органами были проведены Интернет-конференции по актуальным правовым вопросам. Вмете с этим, были внедрены организация «прямых линий», проведение выездных консультаций и приема граждан, были проведены работы по созданию постоянных рубрик и размещению информационных материалов по правовой тематике в периодических печатных изданиях, были созданы телевизионные программы и радиопередачи по правовой тематике, а также рекламно-имиджевых роликов. При содействии правоохранительных органов созданы и функционируют правовые программы и радиопередачи по правовой тематике.
Но этих работ недостаточно, поэтому работу по повышению правовой культуры нужно проводить постоянно, непрерывно и системно.
Учитывая, что молодежь наше будущее, мы дожны воспитать ее как личности с высоким правовым сознанием и высокой правовой культурой.
Поэтому, как указано в нормативно-правовых актах, нужно начинать с детства. Для этого нужно с раннего детства говорить им что «плохо», а что «хорошо». Дальше это непрерывное правовое образование должно проходить в начальных, средних и старших классах путем изучения правовых дисциплин. Но нужно отметить, что в школах нет специального предмета по праву, есть предмет, который называется «Человек, общество и право» и в его составе изучаются правовые явления. Конечно, поэтому нужно сказать, что для полноценного формирования правового сознания этих часов недостаточно.
Кроме того, в целях формирования у молодежи базового уровня правовой культуры, необходимо в старших классах средних общеобразоваетльных школ предусмотреть проведение факультативных занятий по праву. Например, «Права человека», «Букварь права», «История права», «Правовая культура».
В средних специальных и в высших учебных заведениях проходят предмет «Основы права». Вместе с этим, в этом учебном году в большинстве высших учебных заведениях Казахстана предусмотрено введение новой дисциплины «Основы культуры против коррупции», который можно признать как один из потиводействий коррупции и предмет, который будет воспитывать подрастающее поколение в духе нетерпимости к коррупции и способного научить молодежь уважать закон, не совершать правонарушения.
Таким образом, нужно отметить, что правовое образование формирует правовую культуру, то есть жить по законам, уважать законы, защищать свои права, в целом повышает правовое сознание человека. Выводы
Итак, во-первых, коррупцию, ставшим социальным злом, невозможно победить только усилиями правоохранительных органов. Борьба с коррупцией должна стать главной обязанностью и долгом всего общества, а не только отдельно взятого индивида или группы людей, государственных органов, правительства. Для этого каждое должностное лицо должно иметь чистый неподкупный разум. Только тогда общество будет доверять им.
Во-вторых, нужно во всем обществе создать чувство нетерпимости к коррупции.
В-третьих, для того, чтобы искоренить в обществе правовой нигилизм, необходимо постоянно и систематически проводить работу по повышению правового сознания, правовой граммотности и правовой культуры.
В-четвертых, нужно считать, что борьба с коррупцией является обязанностью не только государства, а и каждого гражданина государства. И конечно, борьба с коррупцией, приведет хотя бы к ее снижению.
Таким образом, очевидно, что коррупция – это такое социальное зло, которое подрывает всю экономику, национальную безопасность, тормозящее развитие государства. Поэтому борьбу с коррупцией нужно вести неотлагательно и систематически. Одним из основных факторов, противодействующих коррупции является повышение правовой культуры, в том числе и антикоррупционной культуры. Поэтому, если человек будет обладать высоким правовым сознанием и высокой правовой культурой, то меньше будет коррупционных преступлений.
Библиографическая ссылка
Жусупбекова М.К. ПОВЫШЕНИЕ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ ГРАЖДАН КАК ОДИН ИЗ ФАКТОРОВ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. – 2016. – № 3-2. – С. 353-356;
URL: https://applied-research.ru/ru/article/view?id=8737 (дата обращения: 15.10.2019).
В настоящее время в нашей стране приняты и введены в действие Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан [8]. Данный документ раскрывает, что на формирование правовой культуры и позитивного типа правосознания и поведения оказывают влияние следующие факторы:
1) характер воспитания и моральный климат в семье, законопослушное поведение родителей;
2) качественный уровень воспитания и обучения в образовательных учреждениях различного типа и вида, в том числе закрепление и развитие у учащихся основ правосознания;
3) распространение и использование доступных для восприятия информационных материалов, формирующих правовую грамотность и правосознание населения, в печатном, электронном, аудиовизуальном и ином виде, а также с помощью средств массовой информации;
4) доступность и понятность оказываемых в системе государственной и муниципальной службы услуг населению; доступность правосудия, судебной защиты нарушенных прав, безупречность и эффективность деятельности судов и органов, исполняющих судебные решения; строгое соблюдение государственными и муниципальными служащими норм закона и профессиональной этики;
5) понятность, доступность и эффективность законодательства, его адекватность реальной экономической и общественно-политической ситуации в стране, реализация в законодательстве принципов справедливости и равноправия, обеспечения соответствия норм права интересам и потребностям различных социальных групп;
6) систематический и качественный контроль за состоянием законодательства Российской Федерации в целях его оптимизации, выявления пробелов и противоречий, своевременной его инкорпорации и кодификации, а также контроль за правоприменением, выявление и анализ проблемных ситуаций, связанных с неправильным пониманием и применением закона;
7) эффективная, профессиональная и законная деятельность правоохранительных и иных уполномоченных органов по выявлению и пресечению преступлений и других нарушений закона, обеспечение неотвратимости соразмерного и справедливого наказания за нарушение закона;
8) обеспечение правопорядка в жизненно важных для большинства граждан сферах жизни, соблюдение нормативных требований организациями, осуществляющими реализацию товаров и оказывающими услуги населению;
9) доступность для граждан квалифицированной юридической помощи; неукоснительное соблюдение адвокатами и нотариусами, иными частнопрактикующими юристами в их профессиональной деятельности норм закона и профессиональной этики;
10) деятельность лиц творческих профессий и их объединений, средств массовой информации, организаторов эфирного и кабельного вещания, издательских организаций, производителей рекламной продукции, направленная на создание и распространение произведений, активно продвигающих в общественное сознание модель законопослушного поведения в качестве общественно одобряемого образца; ограничение распространения произведений, прямо или косвенно пропагандирующих непочтительное отношение к закону, суду и государству, правам человека и гражданина, поэтизирующих и пропагандирующих криминальное поведение.
Обращаясь к вышеприведенному утверждению о том, что политика и право выступают элементами надстройки по отношению к экономическому базису, можно сделать вывод, что названные факторы способны повлиять как на экономические показатели отдельно взятого государства, так и на мировую экономику в целом.
На сегодняшний день специалисты говорят о том, что российская экономика начнет оживать не ранее 2014 года. К такому выводу пришли специалисты Минэкономразвития. За семь лет с момента кризиса Россия вырастет на треть меньше мировой экономики. Тем временем эксперты отмечают рекордный отток иностранных инвестиций из экономики РФ. Ускорение развития мировой экономики тоже вероятно только в 2014 году.
Прогноз исходит из того, что темпы роста российской экономики останутся выше мировой.
Следует обратить внимание на укрепляющуюся тесную связь экономик России, Белоруссии и Украины – даже несмотря на некоторые шаги последней в сторону Запада. Внешнеэкономическая деятельность реализуется как на уровне государства, так и на уровне отдельных хозяйствующих субъектов. В первом случае она направлена на установление межгосударственных основ сотрудничества, создание правовых, торговых и политических механизмов, стимулирующих развитие и повышение эффективности внешнеэкономических связей.
Политическая же и правовая культура определяют облик законопослушного чиновника и рядового гражданина.
В наше время значительная часть субъектов предпринимательской деятельности отличается слабыми познаниями в области законодательства, даже регулирующего отношения в сфере их профессиональных интересов. При этом большинство предпринимателей интуитивно осознает и использует свои права, но игнорирует обязанности.
В деловых кругах встречаются люди, которые готовы вести свой бизнес любыми путями и способами ради получения прибыли.
Безразлично-потребительское отношение государства к предпринимателям, бизнесменам постоянно оказывает негативное влияние на рынок России, на ее международный уровень, препятствует развитию российской и мировой экономики.
Невысокий уровень знаний создает барьеры на экономическом рынке, что отрицательно сказывается на имидже России. Многие предприниматели на мировом рынке нацелены на моментальное, быстрое обогащение и не хотят инвестировать свои средства в долговременные проекты.
Важны ментальные черты народа.Люди не могут и не хотят добиваться всего своими руками. Никто не упустит возможности получить определенное благо без усилий, если такая возможность представится. Каждый день из новостей можем слышать о взятках, коррупции, неуплате налогов, халатности работников, фальсификации документов. Все это сказывается на экономической ситуации страны. Так называемая рыночная экономика России далеко не рыночная. Данный тип экономики несостоятелен в нашей стране из-за отсутствия чистой конкуренции, наличия монополии, олигархов, недобросовестных чиновников и ряда других причин. Все эти факторы, как с ними ни бороться, будут существовать, пока не изменится культура народа. Заключение
В работе показана важность политической и правовой культуры как факторов, влияющих на состояние и развитие мировой экономики. К мерам повышения уровня политической и правовой культуры согласно Основам государственной политики Российской Федерации в сфере развития правосознания и правовой грамотности граждан относятся:
а) в области совершенствования законодательства Российской Федерации и правоприменения:
1) совершенствование правового механизма реализации гражданами прав, свобод и исполнения ими обязанностей, а также эффективной защиты прав и законных интересов граждан;
2) создание нормативно-правовой базы, необходимой для реализации основных направлений государственной политики; совершенствование процесса нормотворчества, повышение качества нормативных правовых актов;
3) организация системного мониторинга законодательства Российской Федерации и правоприменения в целях выявления недостатков, пробелов и противоречий в законодательстве;
4) обеспечение доступности правовой информации, развитие системы правового просвещения и информирования граждан, включая развитие информационно-правовых ресурсов и обеспечение эффективного функционирования соответствующих информационно-справочных систем;
5) обеспечение доступности всем слоям населения юридических услуг, в том числе оказываемых адвокатами и нотариусами;
6) поэтапное введение практики оказания адвокатами и нотариусами юридической помощи и содействия гражданам при получении ими государственных и муниципальных услуг, а также их участие в правовом просвещении граждан и развитии правосознания населения;
7) развитие негосударственных форм правового просвещения и оказания юридической помощи населению, государственная поддержка этого процесса;
б) в области образования и воспитания подрастающего поколения, юридического образования и подготовки юридических кадров являются:
1) включение в примерную основную общеобразовательную программу дошкольного образования, примерную основную образовательную программу начального общего образования задач приобщения детей к элементарным общепринятым нормам и правилам взаимоотношений со сверстниками и взрослыми (внимательность к людям, готовность к сотрудничеству и дружбе, оказание помощи тем, кто в ней нуждается, уважение к окружающим), а также развитие ценностно-смысловой сферы личности;
2) развитие практики обучения основам права в образовательных учреждениях различного типа и вида, поддержка различных вариантов региональных моделей правового образования, разработка учебных курсов, включающих правовую тематику, соответствующих образовательных программ, учебных и методических пособий;
3) применение специальных программ правового образования и воспитания детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, трудных подростков и несовершеннолетних правонарушителей;
4) распространение программ дополнительного правового образования для взрослых;
5) повышение уровня юридической грамотности педагогов; подготовка преподавателей учебного предмета “Право”, а также совершенствование профессиональной и методической подготовки преподавателей правовых дисциплин; проведение научно-исследовательских и опытно-экспериментальных работ в целях научно-методического обеспечения правового образования;
6) совершенствование уровня подготовки профессиональных кадров юридического профиля для замещения ими соответствующих должностей;
7) формирование прогноза потребностей экономики на федеральном и региональном уровне в специалистах с высшим юридическим образованием, включая разработку перечня направлений (специализаций) юридической подготовки, ориентированных на области практической деятельности юриста;
8) распространение положительного опыта образовательных учреждений высшего профессионального образования, осуществляющих подготовку юридических кадров, по созданию и функционированию юридических клиник как формы оказания учащимися бесплатной квалифицированной юридической помощи населению.
в) в сферах культуры, массовой информации, эфирного и кабельного вещания, рекламной и издательской деятельности являются:
1) распространение в электронных и печатных средствах массовой информации, в эфирном и кабельном вещании теле- и радиоканалов, созданных с государственным участием, в сегменте социальной рекламы, в сети Интернет информационной продукции, содержащей правовую информацию, а также способствующей развитию правовой грамотности и правосознания граждан и пропагандирующей законопослушание, добросовестность в осуществлении прав и выполнении обязанностей, уважительное и бережное отношение к правам и охраняемым законом интересам, в том числе в формате постоянных рубрик и тематических передач, специализированных периодических и разовых изданий;
2) создание и распространение творческих проектов, доступных для непрофессионального восприятия, информационных материалов, предоставляющих базовые юридические знания и формирующих правовую культуру и правосознание граждан, а также разработка и реализация системы мер государственного стимулирования таких проектов и материалов;
3) введение механизма публичной оценки и рекомендаций в случае предполагаемого распространения произведений и информационных материалов, рекламной продукции, открыто пропагандирующих межнациональную и религиозную рознь, грубое нарушение норм общественной морали, неуважение к закону и суду;
4) постоянное пополнение за счет целевого финансирования в общедоступных библиотечных фондах популярной юридической литературы.
г) мерами государственной политики организационного и методического характера являются:
1) обеспечение координации деятельности и взаимодействия федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, муниципальных органов, а также институтов гражданского общества и конфессий при реализации настоящих Основ;
2) определение задач и полномочий государственных и муниципальных органов, а также стандартов качества оказываемых ими услуг, механизма контроля в данной сфере;
3) разработка и осуществление программ государственных и муниципальных органов по реализации государственной политики;
4) научное и методическое обеспечение реализации государственной политики с использованием разработок в области психологии, педагогики, социологии, теории массовых коммуникаций, криминологии и других наук;
5) выработка форм взаимодействия участников реализации государственной политики с конфессиями;
6) создание системы моральных и материальных стимулов и поощрений активного участия в осуществлении государственной политики.
Полагаем, что указанные меры, осуществляясь в комплексе, могут способствовать не только повышению правовой и политической культуры, но и развитию государственной и мировой экономики в целом.
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (в редакции от 30 декабря 2008 года) // РГ. 2009. 21 января.
2. Разумович Н.Н.Политическая и правовая культура. М., 1989.
3. Исаев И.А.Правовая культура России. М., 2013
4. Уледов А.К. Духовная жизнь общества: проблемы методологии исследования. М., 1980.
5. Коган Л.Н. Социологический аспект изучения культуры // Социологические исследования. 1976. №1.
6. Кейзеров Н.М. Политическая и правовая культура: методологические проблемы. М., 1983.
7. Семитко А.П. Развитие правовой культуры как правовой прогресс. Екатеринбург, 1995.
8. Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан // Российская газета. 2011. 14 июля
9. Экономика стран Азии: не стоит винить ФРС в их проблемах // http://www.bankist.ru/article/270813/1668/
10.
В рамках данного параграфа, в соответствии заданными задачами необходимо рассмотреть исследование направлений повышения правовой культуры, выявлению основных направлений, путей и средств, способствующих прогрессу правового сознания личности и правовой культуры в целом.
Осознание этой проблемы как важнейшего препятствия на пути построения гражданского общества привели к принятию Президентом Российской Федерации (28.04.2011 № Пр-1168) Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан (далее – Основы).
Следует сделать следующий вывод, что в рамках рассмотрения направлений повышения правовой культуры в России, необходима основываться, в первую очередь, на государственную политику.
Можно отметить, что ранее упомянутые Основы являются первым документом в новейшей истории России, который направлен на формирование традиции безусловного уважения к закону, правопорядку и суду, добропорядочности и добросовестности как преобладающей модели социального поведения, на преодоление правового нигилизма в обществе, который препятствует развитию России как современного цивилизованного государства, а также на создание высокого уровня правовой культуры общества и личности. Таким образом можно сделать вывод о необходимости уважения к праву и закону, которые должны становиться личным убеждением каждого человека.
В свете важности проблемы, можно ставить вопрос несколько шире: о повышении правовой культуры как новой идеологии общественного развития, объясняя это тем, что правовая идеология синтезирует всю совокупность правовых знаний. Она, выступая квинтэссенцией правовой культуры, концептуальным знанием, доступным широким слоям населения, поскольку в ней в символической форме заключен глубокий социальный смысл, ориентирующий людей на позитивное социальное творчество, необходимое для развития общества в целом.
Важнейшим моментом формирования российской правовой идеологии должна стать нравственность и этические начала в праве, которые имеют глубокие исторические корни, так как мораль в России до сих пор занимает приоритетное место среди общественных ценностей.
Следует подчеркнуть, что законность теснейшим образом связана с правовой культурой, так как составляет реальное состояние правомерности поведения каждого человека, деятельности государственных органов, других организаций, а так же любых отношений между субъектами права. В ней выражается соответствие реально существующих общественных отношений их законодательным моделям.
Лишь в этих условиях можно говорить о господстве права и верховенстве закона. Следовательно, законность необходимо рассматривать как правовую ценность и важный признак правового государства.
В настоящее время стоит задача восстановления доверия граждан к государству и праву. Важно при этом искоренить антагонистические отношения различных социальных групп и наций между собой. Поэтому преобразование российского общества должно производиться так, чтобы не порождать агрессию, а создавать гражданскую солидарность на основе демократических принципов.
Необходимо отметить, что успех правового прогресса России, а также, и построения гражданского общества и правового государства, зависит от успеха борьбы с коррупцией. Первые шаги в этом направлении уже сделаны, их немало, они охватывают многие сферы и аспекты, в том числе принятое законодательство. Созданные специальные структуры по борьбе с коррупцией, узаконено декларирование доходов чиновников. Однако, пока что меры носят эпизодический характер.
Нужна твердая целенаправленная политическая воля в системной, фундаментальной, жесткой, борьбе с большим злом российской государственности – коррупцией. Хочется надеяться, что заявление, сделанное В.В. Путиным, будет воплощено в жизнь: «Мы будем действовать последовательно, осмысленно и решительно. Устраняя фундаментальные причины коррупции и карая конкретных коррупционеров. Создавая мотивацию для тех людей, которые готовы служить России верой и правдой». Ведь это напрямую также влияет на повышение правовой культуры в Российском государстве.
При изучении средств массовой информации можно найти план мероприятий по реализации Основ, где обозначились следующие направления:
Совершенствование законодательства РФ и правоприменения;
Повышение правовой культуры лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, сотрудников правоохранительных органов;
Образование и воспитание подрастающего поколения, юридическое образование и подготовка юридических кадров;
Меры государственной политики в сферах культуры, массовой информации, эфирного и кабельного вещания, рекламной и издательской деятельности;
Поддержка институтов гражданского общества.
При рассмотрении основных направлений государственной политики в сфере повышения правовой грамотности и правосознания граждан, можно отметить, что в новых государственных нормативных документах определены цели и условия современного образования в области права – формирование комплексных знаний основополагающих правовых норм, превращение этих знаний в инструмент творческого освоения окружающей среды.
Необходимо воспитание способности личности самостоятельно и критически мыслить, формирование умений отстаивать свои права и использовать для этого возможности правовой системы государства. Кроме того, обозначена важность воспитания человека с высоким уровнем правовой культуры, хорошо знающего свои права и обязанности и уважающего права других людей, толерантного в общении, демократически и гуманно настроенного в решении правовых вопросов.
Для успешного проведения государственной политики необходима социально-экономическая стабильность в стране, устойчивое положение, как граждан, так и общества в целом. Прежде всего, необходимо, объединять усилия по повышению условий жизни людей, эффективности работы государственных структур и общественных институтов. Все это нужно для формирования законопослушания и правовой модели поведения для подавляющего большинства общества.
Таким образом при рассмотрении данного параграфа были обозначены основные направления повышения правовой культуры в России. Мною были рассмотрены Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан от 28.04.2011 г. № Пр-1168, а также средства массовой информации, в следствии чего, было выделено пять основных направлений, которые на мой взгляд наиболее эффективны в настоящее время.
Необходимо также отметить и то, что государственная политика занимает довольно значимое место в повышении правовой культуры в России, так как, чем успешнее проведена политика, тем прогрессивнее будет повышаться правовая культура России, но при этом необходимо не забывать и о роли самих граждан Российской Федерации, которые так же имеют достаточно влияния на поставленную в данном параграфе проблему.
Что касается взрослого населения России, здесь также в первую очередь возникает проблема «правового минимума» — обязательного уровня знания права, которым должен обладать каждый гражданин независимо от его социального статуса. Исследования показывают, что примерно треть россиян не ориентируются в нормах законодательства, знание которых диктуется повседневными жизненными потребностями. Многие из них подвержены правовому нигилизму. Все это снижает предупредительную силу закона, затрудняет справедливое и своевременное решение вопросов, возникающих у граждан в социальной сфере и процессе их хозяйственной деятельности, отрицательно сказывается на эффективности пользования конституционными правами и свободами, а также на состоянии общественного порядка и преступности. Саакян М.В. Пути повышения правовой культуры российского общества // Вестник Адыгейского государственного университета. 2010. № 2 (59). С. 127.
К сожалению, государственные органы, призванные решать эту проблему, действуют разобщенно. В настоящее время практически не ведется последовательная пропаганда действующего законодательства. Правовоспитательные мероприятия проводятся, как правило, бессистемно, без учета состояния законности и правопорядка, а также потребности населения в тех или иных юридических знаниях. Средства массовой информации зачастую демонстрируют пренебрежительное отношение к праву, правовым принципам, законодательным нормам, во многих публикациях и выступлениях бросается в глаза низкий правовой уровень журналистов. Некоторые государственные и политические деятели нередко допускают в своих высказываниях примиренческое отношение к фактам нарушения законности, существования организованной преступности и коррупции.
Необходимо отметить, что состояние правовой культуры общества во многом определяется степенью участия профессионалов-юристов в работе по формированию правосознания граждан, а также их собственным уровнем культуры. Правовое воспитание и пропаганда должны стать неотъемлемой частью профессиональной деятельности юристов, ведь именно их профессия основана на совершенном владении правовыми средствами.
В советские времена, в годы перестройки в России немало делалось для правового информирования граждан, повышения их правовой культуры: велась активная лекционная и издательская деятельность с привлечением ученых-правоведов, практиков из числа правоохранительных органов, юрисконсультов. Сегодня участие юристов в правовом воспитании практически и правовой пропаганде практически не рассматриваются как их служебная обязанность. А между тем имеет смысл вернуться к разъяснению действующего законодательства, к правовой пропаганде и правовоспитанию с непосредственным участием в них юристов путем консультирования, чтения лекций, выступления в печати, по телевидению и радио.
Успешное решение задач правового воспитания неразрывно связано с активной научной разработкой проблем правовой культуры и правового просвещения граждан, внедрением рекомендаций юридической науки в повседневную практику правовоспитательной работы. Юристов-ученых должны интересовать не только практические модели правовоспитательной деятельности, но и теоретические основы проблемы. Так в последние годы научному исследованию подвергались проблемы взаимодействия правового воспитания и правовой культуры общества, изучались различные аспекты деформации правосознания граждан и др.
Научная значимость проблемы подчеркивает необходимость проведения специальных исследований по проблемам правовой культуры, правосознания, правового воспитания и юридического образования. Важное место среди них должно быть отведено конкретно-социологическим исследованиям правовой культуры молодежи и других категорий граждан как в целом по стране, так и в отдельных ее регионах. Представляется, что проведение таких исследований могло бы предусматриваться в деятельности центральных юридических ведомств, Министерства образования и науки РФ, а также их научно-исследовательских учреждений. Активное участие в их реализации могут принять юридические и педагогический институты, занимающиеся повышением квалификации кадров.
К сожалению, государственные органы, призванные решать эту проблему, действуют разобщенно. В настоящее время практически не ведется последовательная пропаганда действующего законодательства. Правовоспитательные мероприятия проводятся, как правило, бессистемно, без учета состояния законности и правопорядка, а также потребности населения в тех или иных юридических знаниях. Средства массовой информации зачастую демонстрируют пренебрежительное отношение к праву, правовым принципам, законодательным нормам, во многих публикациях и выступлениях бросается в глаза низкий правовой уровень журналистов. Некоторые государственные и политические деятели нередко допускают в своих высказываниях примиренческое отношение к фактам нарушения законности, существования организованной преступности и коррупции.
Необходимо отметить, что состояние правовой культуры общества во многом определяется степенью участия профессионалов-юристов в работе по формированию правосознания граждан, а также их собственным уровнем культуры. Правовое воспитание и пропаганда должны стать неотъемлемой частью профессиональной деятельности юристов, ведь именно их профессия основана на совершенном владении правовыми средствами.
В советские времена, в годы перестройки в России немало делалось для правового информирования граждан, повышения их правовой культуры: велась активная лекционная и издательская деятельность с привлечением ученых-правоведов, практиков из числа правоохранительных органов, юрисконсультов. Сегодня участие юристов в правовом воспитании практически и правовой пропаганде практически не рассматриваются как их служебная обязанность. А между тем имеет смысл вернуться к разъяснению действующего законодательства, к правовой пропаганде и правовоспитанию с непосредственным участием в них юристов путем консультирования, чтения лекций, выступления в печати, по телевидению и радио.
Успешное решение задач правового воспитания неразрывно связано с активной научной разработкой проблем правовой культуры и правового просвещения граждан, внедрением рекомендаций юридической науки в повседневную практику правовоспитательной работы. Юристов-ученых должны интересовать не только практические модели правовоспитательной деятельности, но и теоретические основы проблемы. Так в последние годы научному исследованию подвергались проблемы взаимодействия правового воспитания и правовой культуры общества, изучались различные аспекты деформации правосознания граждан и др.
Научная значимость проблемы подчеркивает необходимость проведения специальных исследований по проблемам правовой культуры, правосознания, правового воспитания и юридического образования. Важное место среди них должно быть отведено конкретно-социологическим исследованиям правовой культуры молодежи и других категорий граждан как в целом по стране, так и в отдельных ее регионах. Представляется, что проведение таких исследований могло бы предусматриваться в деятельности центральных юридических ведомств, Министерства образования и науки РФ, а также их научно-исследовательских учреждений. Активное участие в их реализации могут принять юридические и педагогический институты, занимающиеся повышением квалификации кадров.
Вместе с тем нельзя забывать, что не меньшее, а может быть и большее воспитательное значение имеет и вся повседневная практическая деятельность юридических органов и учреждений. Представления, взгляды, отношение граждан к действующей правовой системе формируются не только в результате ознакомления с законодательством и другими нормативными актами, но в значительной мере в зависимости от информации о работе правоохранительных органов и учреждений. Сегодня становится очевидным, что совершенствование деятельности юридических органов невозможно без существенного повышения общей и правовой культуры самих юристов. Отрицательное отношение к правоохранительным органам складывается под влиянием публикаций в периодических изданиях, телепередач о неправомерных действиях стражей порядка, фильмов, в которых героями являются авторитеты преступного мира, а милиционеров, которые должны выступать защитниками и помощникам в борьбе с ними, называют «ментами».
При повышении уровня правовой культуры общества особое внимание необходимо уделить средствам массовой информации. В современных условиях они оказывают огромное влияние на сознание людей. Бросается в глаза низкий уровень правовой культуры, несформированность и деформированность правосознания журналистов. Во многих публикациях и выступлениях усматриваются различные проявления антикультуры СМИ. Дело не только и не столько в юридических знаниях, вернее, в их отсутствии, сколько в отношении к праву, правовым принципам, законодательным нормам. Очень СМИ наглядно демонстрируют пренебрежение к правовым требованиям вплоть до полного отрицания всех запретов. В журналистской практике представлена вся палитра отношений: от правового инфантилизма (юридическая беспечность) через правовой нигилизм (пренебрежение к праву) к правовому негативизму (отвержение права). В этом усматривается основная проблема, создающая угрозу формирования отрицательного отношения к праву.
В связи со всеми вышеупомянутыми проблемами, а также в целях создания стройной, взаимосвязанной системы правового воспитания и просвещения граждан Российской Федерации, включающей в себя государственные органы, средства массовой информации и общественные объединения, было бы целесообразно:
1) продолжить проведение экономических реформ. В нашей стране в первую очередь необходимо повысить благосостояние граждан-собственников, необходимо «накормить», «одеть» людей, предоставить им жильё, а потом уже требовать от них «отдачи» в форме социально-активного правомерного поведения, высокой степени правового развития.
2) повысить авторитет власти, государства. Приходится констатировать: доверие россиян к государству почти потеряно. Для решения данной проблемы следует предпринять следующие меры:
2.1. Вести решительную борьбу с коррупцией путём ужесточения санкций.
2.2. Ввести всеобщую и обязательную сдачу экзаменов на профессиональное соответствие кандидатов на занятие государственных должностей.
2.3. Расширить сферу гласности в деятельности государственных структур.
2.4. Повысить правовую культуру чиновников путём непрерывного правового воспитания.
3) совершенствовать механизм правового регулирования, правовую защиту граждан:
3.1. Повысить эффективность, усовершенствовать процесс правотворчества, систематизировать нормативные акты, свести к минимуму коллизии норм, а также пробелы в праве.
3.2. Усовершенствовать процесс правоприменения путём своевременного выявления ошибок в правоприменительной деятельности государственных органов, ликвидации их последствий и путём профилактики правоприменительных ошибок (стимулирование, меры поощрения надлежащего применения права, планирование деятельности). Цыремпилова М.А. Кризис правовой культуры в современной России: пути преодоления // Культура: управление, экономика, право. 2004. № 2. С. 42.
4) Министерству Юстиции РФ возглавить работу по правовому просвещению населения, а также осуществлять координационное и методическое руководство в области правового воспитания всеми государственными органами и организациями;
5) разработать и принять Указом Президента Российской Федерации федеральную программу развития правовой культуры в стране;
6) создать определенный совет по правовому воспитанию, в состав которого должны войти представители правоохранительных органов, деятели культуры, кино, телевидения, представители научных и учебных юридических институтов и др. Данный орган должен заниматься изучением уровня правовой просвещенности населения, обобщением форм и методов работы по распространению юридических знаний и организации правового воспитания, анализом правовых материалов и форм их подачи, определением наиболее актуальных направлений правопросветительской работы, разработкой рекомендаций и методических указаний; Саакян М.В. Пути повышения правовой культуры российского общества // Вестник Адыгейского государственного университета. 2010. № 2 (59). С. 129.
7) разработать и внедрить во всех типах учебных заведений программ специального курса по изучению основ российского законодательства, восстановить практику подготовки преподавателей права. Самый эффективный и доступный способ повысить уровень правовой культуры граждан в целом – начать правовое воспитание детей, молодёжи:
ѕ проводить в школах уроки правоведения в игровой форме.
ѕ организовывать конкурсы среди писателей, кинематографов, музыкантов, художников по поводу
ѕ проводить конференции, конкурсы, диспуты, деловые и ролевые игры среди школьников и студентов по проблемам становления правового государства в России.
ѕ повышать уровень подготовки будущих юристов, т.к. именно им предстоит бороться за соответствие реалий общества.
8) разработать и осуществлять конкретные мероприятия по организации пропаганды законодательства и повышению правового сознания населения путем активного участия в этой работе судей, сотрудников прокуратуры, внутренних дел;
9) организовать сеть общественных юридических консультаций для правовой помощи гражданам (особенно малоимущим) по социальным вопросам и гражданскому законодательству;
10) определить объем юридических знаний, которыми должны обладать специалисты, работающие в той или иной сфере, а также их обязанности по соблюдению правовых норм в своей отрасли. Подготовить и издать соответствующие требования;
11) обеспечить издание популярной юридической литературы, правовых справочников и комментариев для населения, т.е. обеспечить граждан социально-значимой информацией, государству необходимо создать условия для распространения данной информации;
12) создать единые центры правовой информации с использованием электронно-вычислительной техники. Усовершенствовать систему доведения законов и других правовых актов до населения, обеспечить свободный доступ к правовой информации граждан, предприятий, учреждений, организаций, а также ряд других мер.
13) довести до народа через СМИ убеждённость в том, что его активное, законопослушное поведение – выгодно и ему самому, и государству;
14) уверить граждан в том, что право – это нравственно, что закон отражает нормы морали. Одновременно всемерно стремиться, где это возможно, чтобы право выражало основные моральные нормы общества.
15) создать новую идеологию, реально действующий принцип деятельности государственных органов: «Государство – защитник прав своих граждан».
Только тщательно продуманная и эффективная система правовой пропаганды сможет повысить правовую культуру общества и будет способствовать повышению уровня правосознания граждан.
Правовая культура человека — это его отношение к праву, готовность соблюдать законы и прочие нормативно-правовые акты страны. Правовая культура имеет определяющее значение для эффективности общества, для его хорошего и последовательного развития. В обществе с высоким уровнем правовой культуры обеспечивается стабильность правовых отношений между людьми, что делает это общество честным, справедливым и комфортным для проживания всех его членов.
Почему же правовая культура настолько важна? Отвечать на этот вопрос следует с точки зрения как всего общества в целом, так и с точки зрения отдельно взятого человека. Если рассуждать в целом об обществе, то вполне естественно, что для общества лучше, если всего его члены уважительно относятся к закону и соблюдают все существующие в государстве нормы. Причина тому понятна. Если граждане страны делают все так, как закреплено в законах, государственный аппарат принуждения может быть сокращен. Таким образом, все задействованные в нем люди смогут заниматься другими, более творческими и прочими делами, которые способствуют развитию страны. Кроме того, все те финансовые средства, которые тратятся государством на органы юстиции и правоохранительные органы, могут быть им сэкономлены и использованы на другие, более полезные для развития цели.
Не все так однозначно с человеком. Конечно, каждый человек может чувствовать себя спокойно, если имеет высокий уровень правовой…
культуры и, соответственно, уважительно относится к закону и соблюдает его предписания. Если такой человек ведет себя по закону, он понимает, что он прав, не сомневается в своей правоте, чувствует, что на его стороне как закон, так и вся машина государственного управления. Впрочем, все же правовая культура человека имеет и обратную сторону. Дело в том, что закон — это ограничитель, он предусматривает множество запретительных норм. При всем при этом нормы далеко не всегда являются прогрессивными. Современное государство демократично, но все еще имеет некоторое негативное наследие прошлого. Таким образом, человек с высоким уровнем правовой культуры тоже будет следовать этим непрогрессивным нормам, а потому ограничивать себя, свое творчество и, быть может, даже свободу своего мышления. Впрочем, конечно, если иметь совсем низкий уровень правовой культуры, можно совершить преступления и получить жестокое наказание.
Я думаю, что правовая культура — это явление важное, но в то же время оно может по-разному сказаться на людях. Кто-то действительно станет более успешным благодаря соблюдению норм права, но для кого-то это окажется ограничителем, мешающим полностью раскрывать свой талант. В любом случае, я думаю, что закон нужно уважать, но не становится его рабом, ведь, в конце концов, большинство из законов рано или поздно будет отменено.
Следует отметить, что современное видение вопросов правового воспитания и обучения как систематической целенаправленной деятельности государственных органов, направленной на формирование правовой культуры и правосознание, неразрывно связано с духовно-нравственной составляющей жизни общества. Само отношение к праву как к ценности, способной воплотить стремление к социальной справедливости, зарождается в недрах духовности, высокой нравственности. Учитывая органическую связь права и морали, можно с твердой уверенностью сказать, что правовое воспитание – это одно из направлений целостного духовно-нравственного воспитания.
Правовое воспитание необходимо рассматривать в двух аспектах. Первый аспект (в широком смысле) предполагает рассмотрение правового воспитания как общего процесса формирования правосознания и правовой культуры членов общества, включая влияние социально-экономического уклада жизни, политического режима, идеологической деятельности, духовно-нравственной атмосферы, системы законодательства и т.д. Практика подтверждает, что правовоспитательную деятельность невозможно планировать в отрыве от влияния вышеуказанных объективных факторов. Второй аспект (в узком смысле) предполагает рассмотрение правового воспитания как одного из видов общественной деятельности, которая выражается в целенаправленной и организованной работе государственных органов и общественных организаций, направленной на формирование правовой культуры и воспитания законопослушных граждан.
Общей задачей правового воспитания является формирование нового человека. Правовое обучение – это «способ внешнего выражения и организации передачи теоретического правового материала объекту воспитания» Федеральный компонент государственного стандарта общего образования. Часть I. Начальное общее образование. Основное общее образование. / Министерство образования Российской Федерации. – М. 2004.- С. 18.
Целью правового обучения является формирование теоретической основы правового сознания и правовой культуры, обеспечения необходимого уровня систематизации знаний о праве, развитии правовых интересов, чувств, правового мышления, формирование научного правового мировоззрения Рассказов Л.П. Теория государства и права. – М., 2008. – С. 286.
Содержание правового воспитания как процесса формирования правовой культуры личности включает в себя следующие структурные компоненты: информирование о праве (информационный) Певцова Е.А. Современные дефинитивные подходы к правовой культуре и правовому сознанию // Журнал российского права, – № 3 – 2004. – С. 89; формирование отношения к праву (оценочный); воспитание установки на правомерное поведение (регулятивный); воспитание чувства необходимости правомерного поведения (когнитивный); организация деятельности субъектов правового воспитания в рамках государственных и общественных институтов (организационный).
Средствами правового обучения и воспитания уважения к закону может быть все то, с помощью чего осуществляется целенаправленное воздействие на сознание, волю и поведение людей, или, что то жe, с помощыо чего воспитываемым передается информация о праве, о законе, о разнообразных событиях или факторах, имеющих юридическое значение и может влиять на формирование активной правовой позиции индивидов.
Исходя из такого понимания средств правового обучения и воспитания уважения к закону, к ним следует отнести: а) печать; б) радиовещание; в) кино; г) телевизионное вещание; д) литературу; е) искусство; ж) средства наглядной пропаганды и агитации.
В целях создания стройной, взаимосвязанной системы правового воспитания и правового просвещения граждан Российской Федерации, включающей в себя государственные органы, средства массовой информации и общественные объединения, следует:
1) рассмотреть вопрос о целесообразности внесения в Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации дополнительной функции, в соответствии с которой Минюст должен осуществлять координационное и методическое руководство в области правового воспитания всеми государственными органами и организациями. Этими же функциями следует наделить и органы юстиции субъектов РФ;
2) разработать и принять Указом Президента Российской Федерации “Федеральную целевую программу развития правовой культуры в Российской Федерации”, которая должна обеспечить проведение планомерной работы в этом направлении;
3) создать Межведомственный координационно-методический совет по правовому воспитанию, в состав которого должны войти представители правоохранительных органов, министерств и ведомств культуры, кино, образования, печати, радио и телевидения, общественных объединений, научных и учебных юридических институтов и др. Данный орган должен заниматься изучением уровня правовой просвещенности граждан, обобщением форм и методов работы по распространению юридических знаний и организации правового воспитания, анализом правовых материалов и формами их подачи, определением наиболее актуальных направлений правопросветительской работы, разработкой рекомендаций и методических указаний;
4) обеспечить разработку и внедрение во всех типах учебных заведений (школа, профессионально-техническое училище, высшее и среднее специальное учебное заведение) учебных программ самостоятельного курса по изучению основ российского законодательства. Одновременно принять меры по восстановлению практики подготовки преподавателей права;
5) разработать и осуществить конкретные мероприятия по организации широкой пропаганды законодательства и повышению уровня правового сознания населения (по месту жительства граждан, на предприятиях, в учреждениях и организациях, в воинских подразделениях) путем обеспечения активного участия в этой работе судей, сотрудников прокуратуры, внутренних дел;
6) подготовить и издать Квалификационные требования к основным специалистам, работающим на предприятиях, в Учреждениях, организациях, органах управления. Определить объем юридических знаний, которыми должны обладать соответствующие специалисты, а также их обязанности по соблюдению правовых норм, в частности действующих в той отрасли, где эти работники заняты;
7) организовать сеть общественных юридических консультаций для правовой помощи малоимущим слоям населения по социальным вопросам, гражданскому законодательству;
8) обеспечить издание популярной юридической литературы, правовых справочников и комментариев для населения Лапаева Л.Е. Достоинство личности и закон в государстве Российском // Общественные науки и современность. 2007. № 6. – С. 242;
9) принять меры по улучшению научно-исследовательских работ, обеспечивающих сочетание творческих разработок с повседневной практикой правового воспитания граждан. Уделить особое внимание научному обеспечению правового воспитания молодежи, внедрению системы ювенальной юстиции;
10) создать во всех районах, городах, областях, краях и республиках на хозрасчетной основе единый центр правовой информации с использованием электронно-вычислительной техники. Усовершенствовать систему доведения законов и других нормативных актов до адресатов, обеспечить свободный доступ к правовой информации граждан, предприятий, учреждений, организаций.
В заключении можно сделать следующий вывод, правовая культура — необходимое условие сознательного осуществления гражданином его долга перед обществом, реализации его гражданских прав и свобод. Опосредование людьми прав, свобод и обязанностей в поведении и деятельности способствует преодолению отсталых взглядов, отклоняющегося поведения граждан, предотвращению случаев произвола и насилия над личностью. Научно обоснованные правовые представления народа являются предпосылками укрепления законности и правопорядка, без чего невозможно построить гражданское общество и правовое государство. Правильное воспитание каждой отдельной личности ведет к созданию культурного, социально активного и законопослушного общества. В российском современном обществе, надо признать, правовое воспитание становится общегосударственной задачей, т.к. показатели и качество правовой воспитанности граждан напрямую влияют на развитие страны, особенно это важно для развития правового государства, цель построения которого провозглашается в ст. 1 Конституции Российской Федерации.
Укрепление норм воспитанности в сознании человека вырабатывает прочное правовое сознание. В данном случае воспитание, как процесс – это средство, а сознание, как результат – цель.
Что касается взрослого населения России, здесь также в первую очередь возникает проблема «правового минимума» – обязательного уровня знания права, которым должен обладать каждый гражданин независимо от его социального статуса. Исследования показывают, что примерно треть россиян не ориентируются в нормах законодательства, знание которых диктуется повседневными жизненными потребностями. Многие из них подвержены правовому нигилизму. Все это снижает предупредительную силу закона, затрудняет справедливое и своевременное решение вопросов, возникающих у граждан в социальной сфере и процессе их хозяйственной деятельности, отрицательно сказывается на эффективности пользования конституционными правами и свободами, а также на состоянии общественного порядка и преступности.
К сожалению, государственные органы, призванные решать эту проблему, действуют разобщенно. В настоящее время практически не ведется последовательная пропаганда действующего законодательства. Право воспитательные мероприятия проводятся, как правило, бессистемно, без учета состояния законности и правопорядка, а также потребности населения в тех или иных юридических знаниях. Средства массовой информации зачастую демонстрируют пренебрежительное отношение к праву, правовым принципам, законодательным нормам, во многих публикациях и выступлениях бросается в глаза низкий правовой уровень журналистов. Некоторые государственные и политические деятели нередко допускают в своих высказываниях примиренческое отношение к фактам нарушения законности, существования организованной преступности и коррупции.
Необходимо отметить, что состояние правовой культуры общества во многом определяется степенью участия профессионалов-юристов в работе по формированию правосознания граждан, а также их собственным уровнем культуры. Правовое воспитание и пропаганда должны стать неотъемлемой частью профессиональной деятельности юристов, ведь именно их профессия основана на совершенном владении правовыми средствами.
В советские времена, в годы перестройки в России немало делалось для правового информирования граждан, повышения их правовой культуры: велась активная лекционная и издательская деятельность с привлечением ученых-правоведов, практиков из числа правоохранительных органов, юрисконсультов. Сегодня участие юристов в правовом воспитании практически и правовой пропаганде практически не рассматриваются как их служебная обязанность. А между тем имеет смысл вернуться к разъяснению действующего законодательства, к правовой пропаганде и право воспитанию с непосредственным участием в них юристов путем консультирования, чтения лекций, выступления в печати, по телевидению и радио.
Хорошим примером организации, основным направлением деятельности которого является формирование правовой культуры и развитие правосознания населения, является организованный в 1999 году на базе Тульской областной библиотеки Публичный центр правовой информации. Это один из первых в России центров, основной задачей которого является обеспечение конституционного права граждан на получение официальной, исчерпывающей и оперативной правовой информации. Особая роль в работе центра отводится воспитанию молодежи Тульского региона. В нем была открыта «Школа правовых знаний для всех». На базе этой школы проводятся различные мероприятия с участием сотрудников УВД, Комитета по делам молодежи Управы города, корреспондентов телевидения, преподавателей юридического колледжа, настоятелей храмов Тулы и области. Занятия проводятся в виде лекций-бесед, лекций-дискуссий, подкрепленных иллюстрированными выставками, слайдами, фильмами, фотографиями. На примере жизненных реалий специалисты знакомят слушателей с основами юридических знаний, которые помогают каждому защитить свои законные права и права своих близких, обеспечить юридическую защиту профессиональной деятельности.
Успешное решение задач правового воспитания неразрывно связано с активной научной разработкой проблем правовой культуры и правового просвещения граждан, внедрением рекомендаций юридической науки в повседневную практику право воспитательной работы. Юристов-ученых должны интересовать не только практические модели право воспитательной деятельности, но и теоретические основы проблемы. Так в последние годы научному исследованию подвергались проблемы взаимодействия правового воспитания и правовой культуры общества, изучались различные аспекты деформации правосознания граждан и др.
Научная значимость проблемы подчеркивает необходимость проведения специальных исследований по проблемам правовой культуры, правосознания, правового воспитания и юридического образования. Важное место среди них должно быть отведено конкретно социологическим исследованиям правовой культуры молодежи и других категорий граждан как в целом по стране, так и в отдельных ее регионах. Представляется, что проведение таких исследований могло бы предусматриваться в деятельности центральных юридических ведомств, Министерства образования и науки РФ, а также их научно-исследовательских учреждений. Активное участие в их реализации могут принять юридические и педагогический институты, занимающиеся повышением квалификации кадров.
Вместе с тем нельзя забывать, что не меньшее, а может быть и большее воспитательное значение имеет и вся повседневная практическая деятельность юридических органов и учреждений. Представления, взгляды, отношение граждан к действующей правовой системе формируются не только в результате ознакомления с законодательством и другими нормативными актами, но в значительной мере в зависимости от информации о работе правоохранительных органов и учреждений. Сегодня становится очевидным, что совершенствование деятельности юридических органов невозможно без существенного повышения общей и правовой культуры самих юристов.
При повышении уровня правовой культуры общества особое внимание необходимо уделить средствам массовой информации. В современных условиях они оказывают огромное влияние на сознание людей. Бросается в глаза низкий уровень правовой культуры, несформированность и деформированность правосознания журналистов. Во многих публикациях и выступлениях усматриваются различные проявления антикультуры СМИ. Дело не только и не столько в юридических знаниях, вернее, в их отсутствии, сколько в отношении к праву, правовым принципам, законодательным нормам. Очень часто СМИ наглядно демонстрируют пренебрежение к правовым требованиям вплоть до полного отрицания всех запретов. В журналистской практике представлена вся палитра отношений: от правового инфантилизма (юридическая беспечность) через правовой нигилизм (пренебрежение к праву) к правовому негативизму (отвержение права). В этом усматривается основная проблема, создающая угрозу формирования отрицательного отношения к праву.
В связи со всеми вышеупомянутыми проблемами, а также в целях создания стройной, взаимосвязанной системы правового воспитания и просвещения граждан Российской Федерации, включающей в себя государственные органы, средства массовой информации и общественные объединения, было бы целесообразно:
1) Министерству Юстиции РФ возглавить работу по правовому просвещению населения, а также осуществлять координационное и методическое руководство в области правового воспитания всеми государственными органами и организациями;
2) разработать и принять Указом Президента Российской Федерации федеральную программу развития правовой культуры в стране;
3) создать определенный совет по правовому воспитанию, в состав которого должны войти представители правоохранительных органов, деятели культуры, кино, телевидения, представители научных и учебных юридических институтов и др. Данный орган должен заниматься изучением уровня правовой просвещенности населения, обобщением форм и методов работы по распространению юридических знаний и организации правового воспитания, анализом правовых материалов и форм их подачи, определением наиболее актуальных направлений право просветительской работы, разработкой рекомендаций и методических указаний;
4) разработать и внедрить во всех типах учебных заведений программ специального курса по изучению основ российского законодательства, восстановить практику подготовки преподавателей права;
5) разработать и осуществлять конкретные мероприятия по организации пропаганды законодательства и повышению правового сознания населения путем активного участия в этой работе судей, сотрудников прокуратуры, внутренних дел;
6) организовать сеть общественных юридических консультаций для правовой помощи гражданам (особенно малоимущим) по социальным вопросам и гражданскому законодательству;
7) определить объем юридических знаний, которыми должны обладать специалисты, работающие в той или иной сфере, а также их обязанности по соблюдению правовых норм в своей отрасли. Подготовить и издать соответствующие требования;
8) обеспечить издание популярной юридической литературы, правовых справочников и комментариев для населения;
9) создать единые центры правовой информации с использованием электронно-вычислительной техники. Усовершенствовать систему доведения законов и других правовых актов до населения, обеспечить свободный доступ к правовой информации граждан, предприятий, учреждений, организаций, а также ряд других мер.
Только тщательно продуманная и эффективная система правовой пропаганды сможет повысить правовую культуру общества и будет способствовать повышению уровня правосознания граждан.
Результаты опроса респондентов продемонстрировали, какие общественные институты оказывают наибольшее влияние на рост правовой культуры в обществе. По мнению респондентов в возрасте 16-20 лет, наибольшее влияние оказывают школа и молодежные ориентации (97,8%), СМИ (88,8%), работа органов культуры в этом отношении
менее эффективна – (5,4%,), деятельность органов милиции и прокуратуры – (9%). Для респондентов старше 25 лет наиболее влиятельными факторами формирования правовой культуры являются школа и молодежные организации – 86,5%, органы милиции и прокуратуры – 81,7%, политические партии и общественные организации – 48,1%.
Тем не менее 64% молодежи считают, что правоохранительные органы не только не защищают их интересы, но, напротив, выступают их врагом. Наблюдается явное противоречие в осознании права и закона, когда последний часто ассоциируется с насилием. В последнее время наблюдается заметное увеличение количества правонарушений, совершенных несовершеннолетними [1].
В формировании правосознания молодежи должны участвовать разные социальные институты – семья, учебные заведения, органы государственной власти, правоохранительные органы, общественные организации, учреждения культуры. Их усилия должны быть объединенными и системными, их действия и работа должны регламентироваться законодательно.
К сожалению, воспитательная составляющая плохо просматривается в содержании законодательства, например, уголовного и административного. Даже в таких нормативных актах, как Федеральные законы «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», воспитательная составляющая отчетливо не прослеживается. Некоторые новые перспективы правовоспитательного процесса связаны с Приказом Министерства образования РФ «Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования» от 5 марта 2004 г., согласно которому установлен общеобязательный минимум содержания Государственного образовательного стандарта. В нем впервые определен правовой статус учебной дисциплины «Право», прописаны основные темы, необходимые для усвоения школьниками, определены цели и задачи каждого этапа образования, обязателен минимум правовых знаний, а также сформулированы требования к уровню правовой подготовки выпускников школ [3]. Однако эти изменения касаются только обучения, в то время как правовоспитание отходит на второй план, а правовоспитательная работа носит бессистемный характер и держится на энтузиазме педагогов и юристов.
Что касается взрослого населения России, здесь также в первую очередь возникает проблема «правового минимума» – обязательного уровня знания права, которым должен обладать каждый гражданин независимо от его социального статуса. Исследования показывают, что примерно треть россиян не ориентируются в нормах законодательства, знание которых диктуется повседневными жизненными потребностями. Многие из них подвержены правовому нигилизму. Все это снижает предупредительную силу закона, затрудняет справедливое и своевременное решение вопросов, возникающих у граждан в социальной сфере и процессе их хозяйственной деятельности, отрицательно сказывается на эффективности пользования конституционными правами и свободами, а также на состоянии общественного порядка и преступности.
К сожалению, государственные органы, призванные решать эту проблему, действуют разобщенно. В настоящее время практически не ведется последовательная пропаганда действующего законодательства. Правовоспитательные мероприятия проводятся, как правило, бессистемно, без учета состояния законности и правопорядка, а также потребности населения в тех или иных юридических знаниях. Средства массовой информации зачастую демонстрируют пренебрежительное отношение к праву, правовым принципам, законодательным нормам, во многих публикациях и выступлениях бросается в глаза низкий правовой уровень журналистов. Некоторые государственные и политические деятели нередко допускают в своих высказываниях примиренческое отношение к фактам нарушения законности, существования организованной преступности и коррупции [1].
Необходимо отметить, что состояние правовой культуры общества во многом определяется степенью участия профессионалов-юристов в работе по формированию правосознания граждан, а также их собственным уровнем культуры. Правовое воспитание и
пропаганда должны стать неотъемлемой частью профессиональной деятельности юристов, ведь именно их профессия основана на совершенном владении правовыми средствами.
В советские времена, в годы перестройки в России немало делалось для правового информирования граждан, повышения их правовой культуры: велась активная лекционная и издательская деятельность с привлечением ученых-правоведов, практиков из числа правоохранительных органов, юрисконсультов. Сегодня участие юристов в правовом воспитании практически и правовой пропаганде практически не рассматриваются как их служебная обязанность. А между тем имеет смысл вернуться к разъяснению действующего законодательства, к правовой пропаганде и правовоспитанию с непосредственным участием в них юристов путем консультирования, чтения лекций, выступления в печати, по телевидению и радио.
Хорошим примером организации, основным направлением деятельности которого является формирование правовой культуры и развитие правосознания населения, является организованный в 1999 году на базе Тульской областной библиотеки Публичный центр правовой информации. Это один из первых в России центров, основной задачей которого является обеспечение конституционного права граждан на получение официальной, исчерпывающей и оперативной правовой информации. Особая роль в работе центра отводится воспитанию молодежи Тульского региона. В нем была открыта «Школа правовых знаний для всех». На базе этой школы проводятся различные мероприятия с участием сотрудников УВД, Комитета по делам молодежи Управы города, корреспондентов телевидения, преподавателей юридического колледжа, настоятелей храмов Тулы и области. Занятия проводятся в виде лекций-бесед, лекций-дискуссий, подкрепленных иллюстрированными выставками, слайдами, фильмами, фотографиями. На примере жизненных реалий специалисты знакомят слушателей с основами юридических знаний, которые помогают каждому защитить свои законные права и права своих близких, обеспечить юридическую защиту профессиональной деятельности [3].
Успешное решение задач правового воспитания неразрывно связано с активной научной разработкой проблем правовой культуры и правового просвещения граждан, внедрением рекомендаций юридической науки в повседневную практику правовоспитательной работы. Юристов-ученых должны интересовать не только практические модели правовоспитательной деятельности, но и теоретические основы проблемы. Так в последние годы научному исследованию подвергались проблемы взаимодействия правового воспитания и правовой культуры общества, изучались различные аспекты деформации правосознания граждан и др.
Научная значимость проблемы подчеркивает необходимость проведения специальных исследований по проблемам правовой культуры, правосознания, правового воспитания и юридического образования. Важное место среди них должно быть отведено конкретносоциологическим исследованиям правовой культуры молодежи и других категорий граждан как в целом по стране, так и в отдельных ее регионах. Представляется, что проведение таких исследований могло бы предусматриваться в деятельности центральных юридических ведомств, Министерства образования и науки РФ, а также их научно-исследовательских учреждений. Активное участие в их реализации могут принять юридические и педагогический институты, занимающиеся повышением квалификации кадров.
Вместе с тем нельзя забывать, что не меньшее, а может быть и большее воспитательное значение имеет и вся повседневная практическая деятельность юридических органов и учреждений. Представления, взгляды, отношение граждан к действующей правовой системе формируются не только в результате ознакомления с законодательством и другими нормативными актами, но в значительной мере в зависимости от информации о работе правоохранительных органов и учреждений. Сегодня становится очевидным, что совершенствование деятельности юридических органов невозможно без существенного повышения общей и правовой культуры самих юристов.
К сожалению, в последние годы престиж правоохранительных органов заметно упал.
На сегодняшний день для формирования правовой культуры необходимо сформировать определенное отношение общества к праву и государству. Сделать это не просто в силу исторических фактов развития правового общества, а также в силу сложившихся стереотипов. Например, в России господствует мнение о криминализации государства, развитии преступности, в том числе и в государственных структурах.
Кроме того, снижаются ценности и других социальных регуляторов, например, морали и нравственности. Растет преступность, нарастает равнодушие населения по отношению к противоправному поведению со стороны личности, это осложняет воспитание как имеющегося, так и подрастающего поколения, делает невозможным воздействие на старое поколение.
Таким образом, можно выделить следующие проблемы формирования правовой культуры:
Невысокий уровень правовой культуры, в том числе и среди работников юридических профессий, являющихся частью государственных органов, правоохранительных структур. Данная проблема ведет как к созданию недостаточно качественных правовых актов, так и к нарушениям в сфере правоприменительной практики, вынесению несправедливых судебных решений и т.д.
Имеющийся правовой материал достаточно массивен, вследствие чего обыватели неспособны изучить его в полном объеме.
Имеет место проблема доступа к получению достоверной правовой информации. На сегодняшний день основную информацию люди получают из интернета, однако в ней далеко не всегда можно дойти найти доступ к действующим правом актам, в том числе и изменениям в них.
Распространение беззакония, несправедливости, неуважительного отношения к праву, в результате чего общество перестает реагировать на правонарушении, и даже не удивляется, когда они совершаются. Возникает опасность поведения антисоциальной направленности у молодёжи. Распространение данной информации способствует и СМИ, которые ежедневно в большом количестве публикуют информацию в данной сфере.
Молодежь. Культура. Общество мат-лы НПК / АНГАРСКИЙ ФИЛИАЛ ОГАОУ СПО «Иркутский колледж экономики, сервиса и туризма», 26 марта 2014 г. / Под общ. ред. Барашевой Е.В. – Иркутск: Изд-во ИрГТУ, 2014, – с.20-23
Правовая культура в современном обществе
Барашева Е.В., доцент кафедры ГосПД, к.э.н., ВСФ ФГБОУ ВПО РАП
Бутусин Н.В., cтудент ВСФ ФГБОУ ВПО РАП
Правовая культура общества — часть общей культуры, представляющая собой систему ценностей, накопленных человечеством в области права и относящихся к правовой реальности данного общества: уровню правосознания, режиму законности и правопорядка, состояния законодательства, состояния юридической практики и др. Высокий уровень правовой культуры является показателем правового прогресса. Культура общества является результатом социально-правовой активности отдельных личностей, коллективов и других субъектов права; она выступает отправным моментом, базой для такого рода активности и в целом для правовой культуры личности.[1]
Проблемы формирования национальной политико-правовой культуры. История российской государственности свидетельствует. На процесс формирования и развития и своеобразие складывающейся в ее рамках политико-правовой культуры существенное влияние оказывали такие факторы, как особенности геополитического положения страны между Востоком и Западом, ее пространственные характеристики и климатические условия, многоэтнический состав населения, характер и уровень хозяйственной деятельности, социокультурный быт, традиции и верования.[2]
В нашей стране правовая культура населения пока еще очень низка и явно не отвечает современным требованиям. Дело не только в глубокой криминализованной общества, но и в том, что даже законопослушные граждане не слишком склонны считаться с законами. И это – одна из главных причин того, что юридические нормы, эффективные в цивилизованных странах, оказываются неэффективными у нас.
Можно указать несколько важнейших требований, которым должна удовлетворять современная правовая культура населения и которые в нашей стране сейчас выступают как задачи, пока еще далекие от разрешения.
Уважение к закону. Отсутствие его – наша национальная беда. Право на Руси издавна понималось как приказ начальства, который надо выполнять, чтобы избежать наказания, а не как норма, направленная на общее благо. А.И. Герцен писал: «Русский, какого бы звания он ни был, обходит или нарушает закон всюду, где это можно сделать безнаказанно; совершенно так же поступает и правительство». Сравнивая правовую культуру населения в США и России, журналист Л. Луховицкий пишет: «У них про водителя-лихача тут же доложат дорожной инспекции. У нас помигают фарами, чтобы собратьев по рулю не застала врасплох засада сотрудников ГИБДД. У них уходить от налогов не только незаконно, но и стыдно, у нас – дело чести, дело славы, дело доблести и геройства. У них в боевиках первый красавец – шериф, у нас – киллер». В правовом государстве жизнеспособность юридических норм зависит больше от уважения к закону, чем от страха перед санкциями за их нарушение. Профессор Е. Семенов, директор Российского гуманитарного научного фонда, отмечает, что у нас сейчас идет борьба двух культурных традиций – прежней, хорошо укорененной культуры обычаев и с трудом пробивающейся в нашу жизнь культуры правил, правовых норм.[3]
Знание законов. Законы надо знать. Следует помнить, что незнание законов не освобождает от обязанности их соблюдать. Низкая юридическая грамотность населения на руку мошенникам и недобросовестным чиновникам, которые могут, пользуясь ею, обманывать невежественных людей. Однако при советской власти юридическому просвещению народа уделялось мало внимания. Правовые кодексы были дефицитом, так как издавались мизерными тиражами, и свободно не продавались, не во всякой библиотеке можно было их найти. Профессиональные юристы покупали кодексы по подписке, которая проводилась в юридических учреждениях. Это, возможно, было сознательной политикой: держать массы в состоянии юридической безграмотности – тогда ими легче управлять (уместно вспомнить древнюю восточную традицию держать законы в тайне).[4]
Обращение к закону. Решать конфликты и споры следует в рамках права, а не за его пределами.
«Обратитесь к моему адвокату», – одна из самых популярных фраз в зарубежных детективных фильмах. В США 700 тыс. адвокатов, и всем хватает работы. Для американца судиться – тривиальное занятие. В нашей стране подать заявление в суд – из ряда вон выходящий поступок для простого гражданина. К тому же после подачи иска в суд приходится немалое время ждать, пока судебная машина доберется до рассмотрения и решения дела. Да и сомнения насчет беспристрастности и объективности судебных решений у наших граждан весьма распространены, а уверенность в том, что решение суда по гражданскому делу будет выполнено, сильно подорвана. Опросы общественного мнения показывают, что многие люди не доверяют прокуратуре, суду, милиции и считают бесполезным обращаться за помощью, а то и просто боятся это делать. В результате создается почва для стремления решить спор не в суде, а вне правового поля – через применение силы, уголовное или впрямую уголовное «выколачивание долгов», шантаж, разборки между «крышами».[5]
Я согласен с журналистом Луховицким, что правовая культура российского общества еще очень далека по своей степени развития до правовой культуры западных стран, в частности США. Российская правовая культура в силу своего исторически сложившегося пути, менталитета, не закоренелой демократией имеет свойственную только ей специфику. Например: хулиганы вымогают у школьника деньги (об этом знают его одноклассники, друзья, знакомые), но никто об этом не сообщит в полицию. Скорее всего, школьник попытается решить проблему полагаясь только на свои силы. А если он все-таки сообщит об этом родителям и они напишут заявление в полицию. То никто не даст свидетельских показаний в отношении хулиганов(никто ничего не видел, никто ничего не слышал). И жизнь школьника после этого станет категорически невыносимой в данном обществе.
Право во всех его ипостасях представляет собой социокультурный феномен. В культурологическом аспекте правосознание можно рассматривать как элемент культуры общества, его правовой культуры. Правовая культура включает ценности, созданные людьми в области права. Она развивается и обогащается на основе принципа преемственности. Правовая культура общества – это и определенное состояние, и уровень правосознания, совершенства законодательства, всей системы юридических актов, эффективность деятельности юридических учреждений, качество юридической практики. Применительно к конкретной личности правовая культура понимается и как определенное позитивное состояние ее правосознания и соответствующее правомерное поведение.[6]
Российское государство призвано уделять должное внимание повышению политической, правовой, нравственной культуры граждан, настойчиво добиваться, чтобы каждый человек умел с позиции общегосударственных интересов оценивать общественные явления, отстаивал идеалы и духовные ценности нашего общества, сознательно участвовал в управлении общественными и государственными делами. Высокий уровень политической, правовой и нравственной культуры – необходимая предпосылка полного и всестороннего осуществления на практике принципа демократии.
Список использованной литературы и нормативных актов
1. Бережно А.Г. Теоретические проблемы право понимания и формирования содержания права // ВМУ.- Серия 11: Право. – 2012. – № 4. – С. 3-13.
2. Каминская В.И., Ратинов А.Р. Правосознание как элемент правовой культуры // Правовая культура и вопросы правового воспитания. – М., 2012. – С. 55-61.
3. Капинос Н. Свобода состоит в том, чтобы зависеть только от закона // Закон. – 2012. – № 1. – С.3-4.
4. Коломийцев В.Ф. Социология права и правовая культура // Гражданин и право. – 2011. – № 6. – С. 11-14.
5. Комаров С.А. Общая теория государства и права. – 3-е изд. переруб. И доп. – М.: Райт, 2011. – 416 с.
2.3 Развитие правовой культуры России в постсоветский период
В постсоветское время опять возникает проблема формирования новой правовой культуры в принципиально изменившихся условиях, на основе восстановления в правах частной собственности со всеми вытекающими отсюда последствиями. И вновь государство играет активную роль в этом процессе, который развивается не на пустом месте, а испытывает давление прошлого.
В 90-е годы в России произошла новая революция, политическая, социальная и культурная. Снова, как и в 1917 г., она вылилась в полное отрицание прежнего строя и прежних традиций, правда, при этом не так быстро и не так открыто, как в 1917 г. Неоспоримые и осязаемые результаты переворота заключаются в разрушении социалистической системы общественных отношений со всеми ее не только отрицательными, но и положительными свойствами.
В плане демократии результаты революции 90-х годов далеко не столь очевидны. Установление впервые в истории России (за исключением короткого периода от февраля к октябрю 1917 г.) широкой свободы слова, творчества, политической агитации и борьбы явилось неоспоримым, хотя и далеко не гарантированным на будущее достижением этих лет. Но расширение пределов личной свободы и введение ряда формальных атрибутов конституционного правления не равнозначно власти народа. В стране сложилась замкнутая, клановая система власти, свободная от общественного контроля и ответственности. В рамках этой системы, без участия и одобрения народа принимались основные решения, приведшие к коренному изменению общественного строя. Первое время эта власть пользовалась доверием избирателей, приобретенным в ходе борьбы со старым режимом. Затем она перешла к манипулированию общественным мнением, которое при использовании государственных средств и аппарата, СМИ и привлечении значительных ресурсов за счет бывшей социалистической собственности оказывалось до сих пор эффективным. Когда манипулирования, называемого политическими технологиями, окажется недостаточно, власть способна прибегнуть к прямому принуждению, что она уже демонстрировала.
В культурном плане, в том числе и в политико-правовой сфере, конец ХХ – начало XXI вв. отмечены в России новой мощной волной вестернизации, может быть, более мощной, чем в петровские времена, и благодаря современным СМИ и торговле, более широкой, охватившей не только верхи общества, но и народные массы. Результатом этой волны явилось не только свободное приобщение образованных слоев общества к мировой культуре, но и основательный подрыв нравственных устоев народа, которому навязываются худшие образцы западной поп-культуры. В сочетании с процессом становления капитализма в варварских и незаконных формах, культом эгоизма, потребительства и стяжательства это ведет к разрушению остатков патриархальной культуры и добропорядочности, которые пережили первое наступление капитализма (с 60-х годов XIX в. до 1917 г.) и советскую власть. Надо сказать, что при всей коррумпированности советской власти, при всем ее лицемерии в последние десятилетия, она культивировала на основе социалистической идеологии моральные ценности, многие из которых носили вечный характер и входили в патриархальное народное сознание. Теперь они растоптаны. А на капиталистической основе, характерной для Запада, нравственные ценности сложиться у нас не успели.
Принципы, положенные в основу Конституции РФ 1993 года, в известной степени явились продолжением тенденций, складывавшихся в годы перестройки. Упор делался на общечеловеческих ценностях. Особое место занимали свобода, права человека, демократия, развитие институтов гражданского общества, плюрализм, гласность.
Конституция 1993 года покончила с советской системой и коммунистической идеологией, поставив на первое место в перечне видов собственности частную собственность и не установив для неё никаких ограничений. В то же время идея общечеловеческих ценностей сохраняла значение, приобретя несколько иную форму «мировых стандартов». Последние распространились не только на экономику, товары, но и на государственную и правовую систему, на правовую систему.
В целом идеология новой правовой культуры при первом Президенте РФ ориентировалась на мировые стандарты, декларировалось стремление как можно быстрее воплотить их в жизнь. Ситуация несколько изменилась, когда меры второго Президента по укреплению вертикали власти вызвали критику внутри страны и за рубежом. В этих условиях в политическую идеологию была внесена существенная поправка. Было заявлено, что, руководствуясь общими принципами и идеалами демократии, Россия не может не считаться с национальными традициями и условиями.
Становление современной системы правового воспитания и формирования правосознания можно датировать началом 90-х гг. XX века. С одной стороны, в этот период изучение правовых вопросов в девятых классах временно было перенесено на факультативные занятия. Многие школы не были готовы по-новому преподавать правовые проблемы. Однако именно в это время структурируются новые концепции правового образования, разрабатываются различные региональные программы правового воспитания. Не дожидаясь нормативных установок Министерства образования РФ на внедрение учебных правовых курсов в школе, образовательные учреждения самостоятельно начинают “экспериментировать” и создают результативные программы формирования правосознания и правовой культуры личности. Принятый в 1992 году Закон РФ “Об образовании” (в ред. Федерального закона от 13 января 1996 г.) создал юридическую основу для структурирования образовательной деятельности в России. С его учетом в 1995 году Министерством образования РФ принят Базисный учебный план. Он стал важным документом, в котором были определены образовательные области, учебные предметы, а также количество учебного времени на их изучение, но “право” как самостоятельный учебный предмет перестало существовать юридически. Отдельные педагоги сами отказываются от проведения уроков по основам государства и права. Возникли многочисленные трудности из-за отсутствия учебников, методических рекомендаций по организации правового обучения и воспитания. Противоречия в законодательстве порождали формирование негативного отношения к праву. Проводимые социологические опросы свидетельствуют о том, что уровень правосознания людей крайне низок, и попытки многих участвовать в правовой жизни сталкиваются с различными проблемами. Исследователи обнаружили популярность смертной казни, ужесточения уголовного закона, пыток и насилия. Обращает на себя внимание низкая оценка деятельности правоохранительных органов и государства как гаранта и защитника прав и свобод. Большинство респондентов считают, что государство нарушает их права (63% учащихся), обманывает своих граждан (77, 5%), существует несправедливость системы правосудия, поскольку она нарушает принцип равенства граждан перед законом (38, 5% учащихся). Правовой нигилизм присущ 57% учеников. Поведенческий аспект правовой культуры определяется мировоззренческими установками. Большинство ставят под сомнение возможность добиться материального благополучия без нарушения законов (60% учащихся). Основной мотив подчинения закону – не осознанная необходимость, а страх наказания (54, 9% учащихся).
Попытки кардинально обновить общество проявились в принятии ряда нормативных актов. Распоряжением Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. N 1756-р утверждается Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года. В этом документе развиваются принципы образовательной политики в России, которые были определены в Законе “Об образовании”, Федеральном законе “О высшем и послевузовском профессиональном образовании”, Национальной доктрине образования в Российской Федерации на период до 2025 года. Но изучение права как самостоятельного учебного предмета оказалось возможным только за счет часов регионального или школьного компонента. Почти 40% школ страны удалось ввести правовые курсы в учебные планы в форме самостоятельных предметов. Рассмотрение правовых вопросов в рамках интегрированного курса “Обществознание” оказалось недостаточным и потребовало иных подходов к правовому обучению детей. Большинство школ в 2001-2002 гг. проводили занятия по курсу права за счет часов школьного компонента преимущественно на третьей ступени образования (10-11-е классы), а в 1137 общеобразовательных учреждениях право стало изучаться также и в 7-9-х классах. Появились программы начального этапа обучения праву. Однако они носили эпизодический характер и были представлены в виде модулей в образовательной области “Окружающий мир”. Исследования, проведенные Институтом общего среднего образования Российской академии образования, показали, что более 600 российских школ работает по программам углубленного изучения права – в их числе государственные школы с лицейскими классами, школы с классами, ориентированными на вузы, лицеи, гимназии и экспериментальные школы.
Накоплен значительный опыт правовой подготовки школьников. Весьма успешно проводились специализированные, профильные и интегрированные курсы, в которых особо актуализировались вопросы права. Более 40 процентов экспериментальных школ вели работу по созданию моделей нетрадиционных учебных заведений. Существенное место в их учебных планах занимает право как основа гуманитарной подготовки школьников. Усиление заинтересованности самих обучаемых в получении правовых знаний подчеркивает тот факт, что в 2001/02 учебном году учащиеся старших классов более 1000 школ России сдавали право в качестве экзамена по выбору.
В результате следует подчеркнуть то, что события, происходящие в 90-е годы, очень схожи с событиями начала 20-го века. Оба периоды были ознаменованы революционными изменениями формирования национальной правовой культуры, полным отрицанием прежде существовавших в государстве ценностей, однако советская власть в скором времени предложила взамен новые ценности для государства, что не произошло в постсоветский период. Характерным для развития правовой культуры в 90-е годы является то, что произошёл своеобразный кризис, который заключался в снижении правосознания у граждан, недоверии к правоохранительным органам и к государственной власти в целом со стороны населения. Следует заметить и то, что на формирование правовой культуры в демократической России оказало большое влияние западной видение на данный вопрос.
В итоге хочется заметить тот факт, что период абсолютной монархии, советский и постсоветский коренным образом изменили сущность правовой культуры. В каждый из периодов национальная правовая культура словно создавалась заново, подвергаясь кардинальному обновлению.
3. Актуальные проблемы формирование правовой культуры России
Всё чаще и чаще, анализируя, пытаясь понять и осознать всю огромную сферу общественных отношений, регулируемую правом, мы приходим к выводу, что совсем не достаточно создать идеальную, с точки зрения логики, содержания, формы, правовую норму. Важно сделать её работоспособной, создать настоящий, действенный регулятор общественных отношений, который способен решить поставленные задачи правового регулирования и привести к намеченной цели.
Над решением этой проблемы работает не только правовая мысль в лице её выдающихся представителей, но и философия, социология, экономика, политология, поэтому без комплексного применения знаний решить эту проблему будет невозможно.
По существу норма права и её адекватная реализация являются главным и решающим эталоном правовой культуры.
Суровые уроки действительности приводят к мысли, что ликвидация пропасти между действительностью и правом на бумаге – задача, решение которой требует смелого и нестандартного решения, зерно которого в национальных особенностях, закономерностях развития правовой мысли России, специфике общественных отношений, кардинальном отличии правового сознания российского гражданина. Актуальность формирования проблем современной правовой культуры в период коренной перестройки экономической основы общества не вызывает сомнений, тем более в моменты, когда законодатели и правоприменители, теория и практика приходят к одной мысли, что практическая реализация норм современного российского законодательства затруднена и виной тому – особенности национального менталитета и правовой культуры (особенности, а не отсутствие или кризис!), нехватка квалифицированных юридических кадров при наличии огромной армии юристов, правовая неграмотность населения (или тотальное нежелание знать право!), разница между правоприменением и писанным правом.
Сегодня мы исходим из тезиса не об отсутствии кризиса в российской правовой культуре, а о неоднозначном её формировании и формировании в новых условиях, непривычных как для общества в целом, так и для отдельного индивида.
Сегодня основная проблема не в отсутствии правовой культуры, а в её конфликте, конфликте как внешнем – с системой ценностей нового экономического порядка, с новыми идеями и веяниями, так и внутреннем, зиждущимся на противоречиях исторического развития правовой действительности России, неминуемом столкновении менталитетов различных национальных групп, конфликте психологическом, решающем вопрос о месте человека и его идеалов в механизме правового воздействия, об осознании человеком ценности и эффективности права. Конфликте, возникающем из поиска общественного идеала, идеальной модели общественного устройства, которую право в современных условиях дать не может.
Правовая культура по сути своей представляет иерархию правовых ценностей, построенную в виде пирамиды. Каждая ценность является по отношению к другой более высокой, соответственно каждая ценность может быть рассмотрена как цели или как средство. Идеальная картина для нас – это вершина пирамиды ценностей каждого человека – правовое государство, то есть ценность – цель, всё остальной – средства. Но это в идеале; основной проблемой формирования правовой культуры в данном случае будет отсутствие желаемой системы ценностей, потому что её никто не создавал, а идеальные конструкции правового государства и гражданского общества оказались для России трудно воспринимаемыми. Право, таким образом, не опиралось на общественное сознание и мнение – оно, наоборот, рушило существовавшие ценности и создавало новые…
Что нужно сделать, чтобы индивид воспринял и понял их, ведь никогда человек не поймёт правовую норму, в основе которой лежит ценность, отсутствующая в ценностной иерархии человека?
Для этого нужно, чтобы эти нормы стали значимыми для каждого, затрагивающими интересы каждого человека и направленными на прекрасное его существование.
Не требует доказательств тот факт, что в современной России наблюдается кризис правовой культуры. Он проявляется и в часто встречающихся пробелах в праве, и в наличии коллизий между правовыми нормами различных источников, и в несовершенстве механизма реализации права, в низком уровне правосознания граждан. В большей степени он определён переходным этапом экономической, политической, социальной и иных сферах нашего общества. Наша сегодняшняя задача – не просто констатировать существование кризиса, но формулировать пути его преодоления. Однако при определении практических мер, безусловно, требуется учитывать особенности «носителей» правовой культуры – общества, государства, личности, которые следует искать в культуре в целом, в т.ч. и в менталитете.
Недостаточный уровень правовой культуры и правосознания, правовой нигилизм граждан России являются серьёзной проблемой в обеспечении реализации принципов верховенства права.
Особую актуальность приобретает проблема формирования правовой культуры студентов юридических вузов, представляющих собой многочисленную социально-активную часть молодежи, которой предстоит профессионально обеспечивать решение важных государственных задач, исходя из новых принципов и в новых социально-экономических условиях.
4. Пути повышения правовой культуры России
Развитие правового государства, формирование гражданского общества и укрепление национального согласия в России требуют высокой правовой культуры, без которой не могут быть в полной мере реализованы такие базовые ценности и принципы жизни общества, как верховенство закона, приоритет человека, его неотчуждаемых прав и свобод, обеспечение надёжной защищённости публичных интересов.
В условиях правового государства возрастает роль закона в системе социальных регуляторов, происходит усиление правовых начал в поведении людей, в жизни общества и государства.
В России давно назрела необходимость принятия нормативного акта, официально закрепляющего направления государственной политики по формированию высокого уровня правовой культуры населения, традиции безусловного уважения к закону, правопорядку и суду, добропорядочности и добросовестности как преобладающей модели социального поведения, а также преодоление правового нигилизма в обществе, который препятствует развитию России как современного цивилизованного государства.
К сожалению, в наши дни нельзя говорить не только о высоком, но даже и о среднем уровне правовой культуры российского общества. Кризис современного правосознания во многом определяется именно низким уровнем правовой культуры. Повысить его способны тщательно продуманная правовая пропаганда в средствах массовой информации, широкий доступ к нормативно-правовой базе, разработка и внедрение действенных форм вовлечения граждан в правотворческую и правоохранительную деятельность.
Для распространения знаний о праве и правопорядке государство должно использовать все имеющиеся в его распоряжении средства: литературу, искусство, школу, церковь, печать, радио, телевидение, специальные юридические учебные заведения.
Основным элементом целенаправленного воздействия на развитие личности является правовое воспитание. Его необходимо выстраивать как многоуровневое и непрерывное. Оно должно начинаться в школе и продолжаться всю жизнь. Особенно необходимо уделить внимание правовому воспитанию молодежи, ведь от того, насколько будет образован и воспитан молодой человек, зависит будущее России.
В формировании правосознания молодежи должны участвовать разные социальные институты – семья, учебные заведения, органы государственной власти, правоохранительные органы, общественные организации, учреждения культуры. Их усилия должны быть объединенными и системными, их действия и работа должны регламентироваться законодательно.
Что касается взрослого населения России, здесь также в первую очередь возникает проблема «правового минимума» – обязательного уровня знания права, которым должен обладать каждый гражданин независимо от его социального статуса. Исследования показывают, что примерно треть россиян не ориентируются в нормах законодательства, знание которых диктуется повседневными жизненными потребностями. Многие из них подвержены правовому нигилизму. Все это снижает предупредительную силу закона, затрудняет справедливое и своевременное решение вопросов, возникающих у граждан в социальной сфере и процессе их хозяйственной деятельности, отрицательно сказывается на эффективности пользования конституционными правами и свободами, а также на состоянии общественного порядка и преступности.
К сожалению, государственные органы, призванные решать эту проблему, действуют разобщенно. В настоящее время практически не ведется последовательная пропаганда действующего законодательства. Правовоспитательные мероприятия проводятся, как правило, бессистемно, без учета состояния законности и правопорядка, а также потребности населения в тех или иных юридических знаниях. Средства массовой информации зачастую демонстрируют пренебрежительное отношение к праву, правовым принципам, законодательным нормам, во многих публикациях и выступлениях бросается в глаза низкий правовой уровень журналистов. Некоторые государственные и политические деятели нередко допускают в своих высказываниях примиренческое отношение к фактам нарушения законности, существования организованной преступности и коррупции.
Необходимо отметить, что состояние правовой культуры общества во многом определяется степенью участия профессионалов-юристов в работе по формированию правосознания граждан, а также их собственным уровнем культуры. Правовое воспитание и пропаганда должны стать неотъемлемой частью профессиональной деятельности юристов, ведь именно их профессия основана на совершенном владении правовыми средствами.
В советские времена, в годы перестройки в России немало делалось для правового информирования граждан, повышения их правовой культуры: велась активная лекционная и издательская деятельность с привлечением ученых-правоведов, практиков из числа правоохранительных органов, юрисконсультов. Сегодня участие юристов в правовом воспитании практически и правовой пропаганде практически не рассматриваются как их служебная обязанность. А между тем имеет смысл вернуться к разъяснению действующего законодательства, к правовой пропаганде и правовоспитанию с непосредственным участием в них юристов путем консультирования, чтения лекций, выступления в печати, по телевидению и радио.
Успешное решение задач правового воспитания неразрывно связано с активной научной разработкой проблем правовой культуры и правового просвещения граждан, внедрением рекомендаций юридической науки в повседневную практику правовоспитательной работы. Юристов-ученых должны интересовать не только практические модели правовоспитательной деятельности, но и теоретические основы проблемы. Так в последние годы научному исследованию подвергались проблемы взаимодействия правового воспитания и правовой культуры общества, изучались различные аспекты деформации правосознания граждан и др.
Научная значимость проблемы подчеркивает необходимость проведения специальных исследований по проблемам правовой культуры, правосознания, правового воспитания и юридического образования. Важное место среди них должно быть отведено конкретно-социологическим исследованиям правовой культуры молодежи и других категорий граждан как в целом по стране, так и в отдельных ее регионах. Представляется, что проведение таких исследований могло бы предусматриваться в деятельности центральных юридических ведомств, Министерства образования и науки РФ, а также их научно-исследовательских учреждений. Активное участие в их реализации могут принять юридические и педагогический институты, занимающиеся повышением квалификации кадров.
Вместе с тем нельзя забывать, что не меньшее, а может быть и большее воспитательное значение имеет и вся повседневная практическая деятельность юридических органов и учреждений. Представления, взгляды, отношение граждан к действующей правовой системе формируются не только в результате ознакомления с законодательством и другими нормативными актами, но в значительной мере в зависимости от информации о работе правоохранительных органов и учреждений. Сегодня становится очевидным, что совершенствование деятельности юридических органов невозможно без существенного повышения общей и правовой культуры самих юристов. Отрицательное отношение к правоохранительным органам складывается под влиянием публикаций в периодических изданиях, телепередач о неправомерных действиях стражей порядка, фильмов, в которых героями являются авторитеты преступного мира, а милиционеров, которые должны выступать защитниками и помощникам в борьбе с ними, называют «ментами».
При повышении уровня правовой культуры общества особое внимание необходимо уделить средствам массовой информации. В современных условиях они оказывают огромное влияние на сознание людей. Бросается в глаза низкий уровень правовой культуры, несформированность и деформированность правосознания журналистов. Во многих публикациях и выступлениях усматриваются различные проявления антикультуры СМИ. Дело не только и не столько в юридических знаниях, вернее, в их отсутствии, сколько в отношении к праву, правовым принципам, законодательным нормам. Очень СМИ наглядно демонстрируют пренебрежение к правовым требованиям вплоть до полного отрицания всех запретов. В журналистской практике представлена вся палитра отношений: от правового инфантилизма (юридическая беспечность) через правовой нигилизм (пренебрежение к праву) к правовому негативизму (отвержение права). В этом усматривается основная проблема, создающая угрозу формирования отрицательного отношения к праву.
В связи со всеми вышеупомянутыми проблемами, а также в целях создания стройной, взаимосвязанной системы правового воспитания и просвещения граждан Российской Федерации, включающей в себя государственные органы, средства массовой информации и общественные объединения, было бы целесообразно:
) продолжить проведение экономических реформ. В нашей стране в первую очередь необходимо повысить благосостояние граждан-собственников, необходимо «накормить», «одеть» людей, предоставить им жильё, а потом уже требовать от них «отдачи» в форме социально-активного правомерного поведения, высокой степени правового развития.
) повысить авторитет власти, государства. Приходится констатировать: доверие россиян к государству почти потеряно. Для решения данной проблемы следует предпринять следующие меры:
2.1.Вести решительную борьбу с коррупцией путём ужесточения санкций.
2.2.Ввести всеобщую и обязательную сдачу экзаменов на профессиональное соответствие кандидатов на занятие государственных должностей.
.3.Расширить сферу гласности в деятельности государственных структур.
.4.Повысить правовую культуру чиновников путём непрерывного правового воспитания.
) совершенствовать механизм правового регулирования, правовую защиту граждан:
3.1.Повысить эффективность, усовершенствовать процесс правотворчества, систематизировать нормативные акты, свести к минимуму коллизии норм, а также пробелы в праве.
3.2.Усовершенствовать процесс правоприменения путём своевременного выявления ошибок в правоприменительной деятельности государственных органов, ликвидации их последствий и путём профилактики правоприменительных ошибок (стимулирование, меры поощрения надлежащего применения права, планирование деятельности).
) Министерству Юстиции РФ возглавить работу по правовому просвещению населения, а также осуществлять координационное и методическое руководство в области правового воспитания всеми государственными органами и организациями;
) разработать и принять Указом Президента Российской Федерации федеральную программу развития правовой культуры в стране;
) создать определенный совет по правовому воспитанию, в состав которого должны войти представители правоохранительных органов, деятели культуры, кино, телевидения, представители научных и учебных юридических институтов и др. Данный орган должен заниматься изучением уровня правовой просвещенности населения, обобщением форм и методов работы по распространению юридических знаний и организации правового воспитания, анализом правовых материалов и форм их подачи, определением наиболее актуальных направлений правопросветительской работы, разработкой рекомендаций и методических указаний;
) разработать и внедрить во всех типах учебных заведений программ специального курса по изучению основ российского законодательства, восстановить практику подготовки преподавателей права. Самый эффективный и доступный способ повысить уровень правовой культуры граждан в целом – начать правовое воспитание детей, молодёжи:
?проводить в школах уроки правоведения в игровой форме.
?организовывать конкурсы среди писателей, кинематографов, музыкантов, художников по поводу
?проводить конференции, конкурсы, диспуты, деловые и ролевые игры среди школьников и студентов по проблемам становления правового государства в России.
?повышать уровень подготовки будущих юристов, т.к. именно им предстоит бороться за соответствие реалий общества.
) разработать и осуществлять конкретные мероприятия по организации пропаганды законодательства и повышению правового сознания населения путем активного участия в этой работе судей, сотрудников прокуратуры, внутренних дел;
) организовать сеть общественных юридических консультаций для правовой помощи гражданам (особенно малоимущим) по социальным вопросам и гражданскому законодательству;
) определить объем юридических знаний, которыми должны обладать специалисты, работающие в той или иной сфере, а также их обязанности по соблюдению правовых норм в своей отрасли. Подготовить и издать соответствующие требования;
) обеспечить издание популярной юридической литературы, правовых справочников и комментариев для населения, т.е. обеспечить граждан социально-значимой информацией, государству необходимо создать условия для распространения данной информации;
) создать единые центры правовой информации с использованием электронно-вычислительной техники. Усовершенствовать систему доведения законов и других правовых актов до населения, обеспечить свободный доступ к правовой информации граждан, предприятий, учреждений, организаций, а также ряд других мер.
) довести до народа через СМИ убеждённость в том, что его активное, законопослушное поведение – выгодно и ему самому, и государству;
) уверить граждан в том, что право – это нравственно, что закон отражает нормы морали. Одновременно всемерно стремиться, где это возможно, чтобы право выражало основные моральные нормы общества.
) создать новую идеологию, реально действующий принцип деятельности государственных органов: «Государство – защитник прав своих граждан».
Только тщательно продуманная и эффективная система правовой пропаганды сможет повысить правовую культуру общества и будет способствовать повышению уровня правосознания граждан.
Заключение
?А.Ю. Хабардина ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ПРАВОСОЗНАНИЯ У ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Правосознание – неизбежный спутник права. Правосознание представляет собой основу и органическую составную часть правовой жизни организованного в государство общества1. Правосознание – явление идеальное, непосредственно не наблюдаемое. Оно представляет собой сферу или область сознания, отражающую правовую действительность в форме юридических знаний и оценочных отношений к праву и практике его реализации, социально-правовых установок и ценностных ориентиров, регулирующих поведение людей в юридически значимых ситуациях2.
Правовое сознание оказывает воздействие на поведение людей вместе с нормами права, наряду с ними, а иногда и вопреки им. Все зависит от того, насколько существующая норма одобряется правосознанием и в какой степени полно регулирует она общественные отношения. Влияние правосознания на организацию общественной жизни достаточно велико, ощутимо. Этим объясняется включение его в механизм правового регулирования как одного из средств воздействия на общественные отношения. Специфическая черта правосознания как составной части механизма правового регулирования состоит в том, что его роль не ограничена какой-либо одной стадией правового воздействия.
Массовое сознание людей не должно мириться с произволом, коррупцией, таким состоянием правовой системы и общественной морали, которую именуют понятием «беспредел». Основами формирования здорового нравственного и правового сознания российских граждан является социальный мир, гражданское согласие, повышение благосостояния народа, расширение материальных гарантий прав человека. Одной из важнейших составных частей всей работы по искоренению произвола, нигилизма, социальной апатии являются активные меры по правовому воспитанию граждан3.
Воспитание правосознания находится в органической связи с началами нравственности, демократического сознания всех граждан, связано с процессом повышения культуры общества, человека, обретения им достоинства, свободы и справедливости. В жизни нашего общества актуальными являются вопросы соотношения законности и свободы личности, прав человека и его гражданской ответственности, развития демократии. Очевидно, что демократия, законность, права человека несовместимы с анархией, вседозволенностью, произволом. Свобода человека в ее нравственных и правовых формах означает такой вариант поведения лица, в которых реализация его здоровых, разумных и благородных интересов сочеталась бы с уважением интересов других людей, общества, государства.
Естественно, что воспитание правосознания начинается с усвоения нравственных ценностей, норм в семье, школе, в духовном общении. В наблюдениях над жизнью, размышлениях о нормально протекающих событиях, бытовых и социальных конфликтах, связанных с нормами права, юридическими оценками, утверждаются правовые представления, взгляды, развиваются чувства молодых граждан. В правовом воспитании большая роль принадлежит художественной литературе, средствам массовой информации. Воспитание в духе права, законности не ограничивается правовым просвещением, формированием позитивного отношения к закону, праву, а находит свое завершение в правовой активности личности, в ее правовой культуре.
Правовая культура личности выражается в овладении основами юридических знаний, в уважении к закону, праву, в сознательном соблюдении норм права, в понимании социальной, юридической ответственности, в непримиримости к правонарушениям, в борьбе с ними.
Категория “правовая культура” используется для характеристики всей правовой надстройки, всей правовой системы страны, но под определенным углом зрения. Знание гражданами своих прав, свобод, а также обязанностей перед государством и обществом является составной частью правовой культуры.
Понятие “правовая культура” всегда предполагает оценку “качества” правовой жизни того или иного общества и сравнение с наиболее развитыми правовыми образцами, идеалами и ценностями. Под правовой культурой понимается обусловленное всем социальным, духовным, политическим и экономическим строем качественное состояние правовой жизни общества, выражающееся в достигнутом уровне развития правовой
деятельности, юридических актов, правосознания в целом и в уровне правового развития субъекта (человека, различных групп, всего населения), а также степени гарантированности государством и гражданским обществом свобод и прав человека4.
Правовая культура общества зависит прежде всего от уровня развития правового сознания населения, т. е. от того, насколько глубоко освоены им такие правовые феномены, как ценность прав и свобод человека, ценность правовой процедуры при решении споров, поиска компромиссов и т.д., насколько информировано в правовом отношении население, его социальные, возрастные, профессиональные и иные группы, каково эмоциональное отношение населения к закону, суду, различным правоохранительным органам, юридическим средствам и процедурам, какова установка граждан на соблюдение (несоблюдение) правовых предписаний и это первый элемент правовой культуры.
Уровень развития правового сознания может быть зафиксирован лишь в реальной правовой деятельности, в правилах поведения, которые имеют и самостоятельные характеристики. Поэтому вторым элементом структуры правовой культуры является уровень развития правовой деятельности. Последняя состоит из теоретической -деятельность юристов, образовательной – деятельность студентов и слушателей юридических школ, вузов и т.д. и практической – правотворческой и правореализующей, в том числе правоприменительной деятельности.
Третьим элементом правовой культуры общества является уровень развития всей системы юридических актов, т.е. текстов документов, в которых выражается и закрепляется право данного общества. Наиболее важное значение для оценки правовой культуры общества имеет система законодательства. При определении качества правовой культуры общества должно учитываться и состояние индивидуальных правовых актов -документов: правоприменительных (решения и приговоры судов, постановления следователей, акты прокуроров, документы в административно-управленческой сфере и т.д.) и правореализационных (договоры в хозяйст венном обороте и т.д.).
Анализ правовой культуры необходим для того, чтобы сначала выделить и описать правовые ценности, идеалы и образцы, к которым следует стремиться законодателю, правоприменителю, гражданину и обществу в целом, а затем, оценив с этой точки зрения реальное состояние дел, искать пути и средства достижения намеченных идеалов, построения правового государства и общества, в котором обеспечиваются соответствующие его социально-экономическому и духовному строю права и свободы человека.
Можно также сказать, что суть правового воспитания – это формирование личностью установки на согласование своих ожиданий, устремлений с интересами и ожиданиями общества. А также убежденности в том, что он найдет у государства, его органов помощь в защите своих прав, законных интересов, государство справедливо требует от него выполнения возложенных обязанностей и что он равен в правах с другими гражданами, равен со всеми перед законом и судом. Правовое воспитание призвано обеспечивать поведение, согласующееся с потребностями, интересами и ценностями гуманного общества, которые должны находить воплощение в нашей правовой системе.
Развитие правового сознания гражданина, общества способствует преодолению отсталых взглядов, отклоняющегося поведения, предотвращению случаев произвола и насилия над личностью. Отражение научно обоснованных, взвешенных правовых представлений, взглядов в сознании граждан, борьба с преступностью являются предпосылками укрепления законности и правопорядка, без чего невозможно построить гражданское общество и правовое государство.
§планомерный процесс, требующий организации учебного процесса согласно заранее разработанному учебному плану, курсам, программам, для порционного получения знаний обучающимся;
§формирование и развитие системных правовых знаний, навыков и умений, особенно в практической деятельности;
§целенаправленный процесс, который в качестве конечного результата должен получить правовую обученность человека, при ориентации обучающего процесса на получение гражданином профессиональных и общегражданских. знаний и умений.
Вполне оправдано, что данная форма воспитания не может быть приемлемой для всякого индивида. Объем и уровень правовых знаний зависит от того, является ли гражданин профессиональным юристом, работником правотворческой или правоприменительной сферы или он занимается иной деятельностью. Если же пытаться сделать из каждого человека юриста, то это будет утопией, однако основная цель – победить юридическую безграмотность и правовой нигилизм, как необходимое условие формирования правовой культуры. Необходимы долговременные публично-государственные стремления на уровне пропаганды и просвещения. Реализовывать это можно с помощью самых разных форм и методик, которые должны быть направлены на распространение необходимых правовых идей и ценностей. Они должны, в первую очередь, разъяснять смысл законов, явно призывать к соблюдению правовые норм.
Возможно наиболее эффективной формой воспитания будет юридическая практика, поскольку если решения наших судебных органов и прокуратуры будут иметь несправедливый характер, то граждан невозможно будет убедить посредством пропаганды в том, что право соблюдать нужно и важно. Пренебрежение правом, правовой нигилизм, наплевательское отношение к закону, обход закона, со стороны государственных органов и самих граждан крайне негативно скажется в конечном итоге на всем уровне культуры страны (Приложение Б).
Развитие в обществе подлинного государственного правосознания соединено с преодолением узковедомственных, национальных и религиозных интересов и всякого рода стереотипов. В фокусе данной проблемы должен пребывать сама творческая, духовно свободная личность, нуждающаяся в поддержке и защите, которую должно дать ему государство.
Также одной из самых действенных форм правового воспитания будет – самовоспитание личности, которой представляет собой культивирование в себе глубокого уважения к праву, нужды жестко следовать правовым нормам посредством самостоятельного рассмотрения правовой действительности и индивидуальной практики, самообучения, опираясь на понимание и добровольное постижение человеком основных положений права. Подобная форма воспитания для юристов-профессионалов совместно со специализированной подготовкой является хорошим способом профилактики искажения сознания людей, поддержки на надлежащем уровне профессионализма.
Уровень правосознания и правовой активности граждан должен находить свое выражение в уровне овладения и понимания людьми права, применение своих прав и исполнение обязанностей. Всякий современный человек должен правильно осмыслить тот факт, что право является огромной ценностью в области общественных отношений; он должен непременно знать его, понимать его, осознавать его цель и сферу действия; а главное – уметь использовать все это в на практике, для защиты своих прав, свобод и законных интересов. Он должен знать как вести себя и поступать в сложных юридических ситуациях.
Конечно, профессиональному юристу просто необходимо доскональное знание норм права, но для рядового человека, все же, является необходимым минимальный объем знания права, необходимый ему для работы, обыденной жизни; знания основополагающих принципов права, норм Конституции, семейного, трудового, гражданского, предпринимательского права, уяснение цельности прав и обязанностей, стремление ответственно относиться к их реализации. В общем виде он должен знать нормы, влекущие определенную юридическую ответственность и способы привлечения к ней, возраст, с которого наступает юридическая и, в первую очередь, уголовно-правовая, административная и гражданская.
В правовой культуре существует феномен под названием презумпция знания закона. Данный термин означает, что человек по достижении определенного уровня социализации (достижении, например, 14-ти летнего возраста, и получивший кое-какое образование, складываясь в общих социальных условиях) способен и должен знать законы, базирующиеся на общечеловеческой морали и нравственности и социально-экономическом уровне среды его обитания, принятые и действующие в данном обществе. Суть презумпции знания закона заключается в том, что никто не может отговариваться неведением закона, если он был опубликован в установленном законом порядке. Именно поэтому любой человек должен быть заинтересован в правовой культуре, ибо присутствие даже широких правовых знаний у людей, должностных лиц ещё не означает наличие высокого уровня правовой культуры. Нужно не только знать право, но и проявлять, при этом, правовую активность.
Юридическая практика – это юридическая деятельность по принятию, толкованию, применению правовых предписаний, взятая в единстве с накопленным социально-правовым опытом. Таким образом, юридическая практика – это деятельность по изданию (толкованию, реализации и т. п.) юридических предписаний, взятая в единстве с накопленным социально-правовым опытом. Юридическая практика – образование полиструктурное, включающее, в частности, логико-философскую, пространственную, временную, стохастическую и иные структуры. Если определить главные, стратегические направления в области правоприменителъной практики, то они сводятся к тому, чтобы поднять на качественно новый уровень работу всех правоприменительных органов, существенно активизировать их деятельность по охране интересов личности, обеспечению экономической безопасности и общественного порядка, защите потребительского рынка, профилактике правонарушений, борьбе с преступностью.
Оценить качественное состояние законодательства и правотворческой деятельности можно по степени безупречности формы и содержания нормативно-правовых актов государства. Именно их содержательность, качественность, культурность, продуманность и будет отличным показателем уровня правотворчества и законодательной культуры. Кроме этого всего важнейшее значение имеет качество работы правоохранительных органов, судов, что является наглядным показателем культуры реализации права со стороны должностных лиц государства, их профессионализма, их знания закона, их хорошо отлаженной деятельности по разбору юридических дел и их полного и окончательного решения на практике. Важная задача современной науки – определение основных направлений и путей совершенствования юридической практики.
2. Правовая культура в России
.1 Исторические особенности российской правовой культуры
Как сказал в одной из своих работ кандидат юридических наук Н.С. Соколов: «Особенности исторического развития российского менталитета показывают бесконечное метание между противоположными полюсами, взаимоисключающими крайностями, устремления то к истокам нашего прошлого, то к новым, нередко суррогатным рецептам нашей современности, преклонение то перед высокой духовностью, то перед абсолютным цинизмом и бездуховностью». Конечно, все это и многое другое никак не могло способствовать укреплению в России идей свободы, права и законности, правового государства, прав человека и гражданина. Также данные идеи не стали ключевыми при формировании нашего общественного и индивидуального правосознания.
Однако, данное положение дел, конечно же, не нужно ставить нам в упрек, поскольку правовой нигилизм характерен нам исторически. Кроме того, можно даже констатировать, что на протяжении всей истории становления нашего государства он только рос. Формирование правового общества в России началось лишь четверть века назад, и это после тысячелетий правовой «тьмы». Несомненно, нам еще нужно будет много времени, и потребуется приложить колоссальные усилия, чтобы победить и изменить подобное отношение к праву.
В нашей стране правовой нигилизм характеризовался такими чертами, как – массовость, поскольку он распространен не только среди граждан, но и в государственных структурах, в исполнительной, законодательной и даже в судебной власти; демонстративность, агрессивность и неконтролируемость; он находит свое проявление в самых разных формах. Он может быть как легитимным, так и нелегитимным, как в профессиональных слоях, так и на бытовом уровне. Одним из главных путей преодоления правового нигилизма должно стать всемерное стремление к повышению общей и правовой, в частности, культуры граждан.
Сегодня формирование гражданского общества в России является как бы официальной целью проводимых реформ. Однако, с самого начала попытка форсированного создания гражданского общества и новой правовой системы в России столкнулся со многими трудностями. Иллюзии первого этапа реформ касательно ориентации на запад отечественного права как обязательного условия построения гражданского общества уступили место прагматичным взглядам на социально-трансформирующую роль закона. В итоге была обнаружена крайне ограниченная эффективность, а может даже и вредность, непосредственных заимствований и применения западных моделей правовых систем. Конечно, все это в значительной степени обусловлено своеобразием российского социокультурного и социально-экономического контекста.
По мнению многих видных исследователей, немалую роль в формировании отечественной правовой культуры сыграло православие.
Так например, русский юрист-правовед и историк, общественный и политический деятель – П.И. Новгородцев в статье «О своеобразных элементах русской философии права» пишет, что особенность русского духа в его понимании жизни и истории, права и государства – не что иное, как совершенное признание и утверждение основ христианской религии, отказ от осуществления совершенного правового состояния и государственности. Как писал, например, представитель славянофильского движения К.С. Аксаков: «Россия никогда не обоготворяла право, не верила в его совершенство, совершенства от него не требовала», она «смотрела на него как на дело второстепенное, считая первостепенным делом веру и спасение души». Подобную черту российской правовой культуры наблюдал и М.Б. Смоленский: «Обращение к истории развития российского общества даёт возможность выявить его особенности, наглядно отражённые в правовой культуре». По его мнению, одной из особенностей, обнаруживается: “нетерпимость, явно пренебрежительное отношение к закону при не менее очевидном уважении к «порядку». О той же отрицательной стороне говорит в своих работах и профессор О.В. Мартышин: «Вера, истина, справедливость ставились религиозным сознанием выше закона, что по-своему верно, но в то же время может легко привести к правовому нигилизму, желанию действовать на основе высших критериев и соображений в сфере, где должны царить законы». При этом, по его мнению общественный прогресс в России характеризуется не ожиданием грядущего рая на земле, не стремлением достичь беззаботной спокойной жизни и не верой в бесконечный прогресс человечества, а движим сознанием неизбежного конца света и особенно убеждением в упадке всех дел человеческих, опирающихся на желание добиться земного рая и обустроиться без Бога, только силой человеческого ума.
Если рассмотреть советское время, то оно практически ничего не дало нового нашей правовой культуре. Не смотря на разные качественные отличия советской правовой системы от дореволюционной, по причине того, что в ней был олицетворен принцип диктатуры одной партии, который перерос на много лет в фактическую диктатуру одного из её вождей, на практике советское право заняло такое же скромное место, как и право предыдущего периода. В советские годы просматривается явный приоритет идеологии, социалистической морали над правом в деле регулирования общественных отношений. В качестве гипотезы, объясняющей современное негативное положение дел в правовой культуре, можно показать на наследие советской системы. Из-за очень длительного периода подавления прав и свобод, индивид, дабы реализовать свои потребности, жизненные интересы, вынужден искать способы обойти закон, «обмануть начальника».
На сегодняшний день на теоретическом уровне обозначилось два противоположных воззрения на правовую культуру.
В повседневной обыденной же жизни отмечается широко распространившийся правовой нигилизм, который находит свое выражение, как и ранее, в пренебрежительном, неуважительном отношении к закону и праву. Все это, конечно в силу исторических особенностей, является следствием юридического невежества, отсталости и правовой невоспитанности основной массы россиян.
С другой стороны прослеживается либерализация законодательства, продолжительный период замечалось ориентированность в сторону строительства правового государства, с третьей стороны начали усиливаться и почвеннические настроения. Представляется весьма спорным утверждение идеолога российского евразийства – А.Г. Дугина, о том, что правовое государство по западному образцу чуждо природе Руси, что «национальная юриспруденция должна резко и жёстко отказаться от копирования правовых теорий Запада», «не право важно, а правда, государство правды». Тем не менее, ясно видно, что на практике, непосредственно в законодательстве, доминирует принцип либерализма, поскольку даже Конституцию России, оправдано называют одной из самых либеральных в мире.
Учитывая все это, можно заключить, что не взирая на довольно высокий, хотя и далеко не совершенный, уровень развития отечественного законодательства, которое воплотило в себе прогрессивные либеральные ценности, общий уровень правовой культуры населения остаётся на очень низком уровне. Здесь ключевым проблемным моментом является именно отсутствие четкого осознания права как наиважнейшей социальной ценности.
2.2 Проблемы развития правовой культуры в России
Современное российское общество переживает глубокий нравственный, эстетический и духовный кризис, вызванный социально-экономическими переменами в стране. Привычным стало в России оценивать российское правосознание как больное, нигилистическое. Российское правосознание отрицает закон не в силу своего примитивизма, а по той причине, что российское законодательство последние 300 лет неадекватно российскому менталитету и традициям по форме, сущности, сфере и средствам регулирования. Правовой романтизм российской власти, волюнтаризм и активизм законодателя не решили проблему обеспечения правопорядка.
Наибольшую озабоченность вызывает проблема развития правовой культуры российского общества. Повысить ее способны тщательно продуманная правовая пропаганда в средствах массовой информации, широкий доступ к нормативно-правовой базе, разработка и внедрение действенных форм вовлечения граждан в правотворческую и правоохранительную деятельность. Однако такой взгляд на российскую правовую культуру заведомо необъективен и поверхностен. Несмотря на все попытки, следует признать, что проблема правовой культуры российского общества так и осталась неразрешенной. Нередко из этой ситуации стали делать выводы, что российское общество априори в силу своей примитивности, рабской психологии не способно воспринять высокие правовые идеалы Европы. Современная демократия со всеми ее атрибутами ассоциируется с западной культурой. Что касается заимствования явлений в политико-правовой системе, отметим, что технические новшества, некоторые организационные и процедурные формы приживаются легче. Сложнее дело обстоит с заимствованием принципов и ценностей, лежащих в основе политико-правовой культуры.
Непредвзятый анализ истории российского права показывает глубокие правовые традиции России (собственную юридическую технику, своеобразное крестьянское обычное право, традиции в сфере семейного, гражданского, земельного права и т.д.). Между тем именно они определяют, к чему стремится то или иное государство и в связи с этим, что оно хочет заимствовать из опыта других стран. Кризис современного правосознания во многом определяется именно низким уровнем правовой культуры. Здесь как нельзя кстати слова китайского мудреца Лао-Цзы: “Чем больше законов, тем больше преступлений”.
Кризис наблюдается и в правовом сознании граждан: правовой нигилизм, юридический беспредел, правовое бескультурье стали процветающими в современном обществе явлениями. К сожалению, в наши дни нельзя говорить не только о высоком, но даже и о среднем уровне правовой культуры российского общества. Индивидуалистическая трактовка прав человека не может привиться к идее правообязанности, долга, соборности, характерных для российского менталитета. Слепое и формальное соблюдение закона не укладывается в жизнь по совести и т.п. В международном опыте на сегодняшний день преобладает одна культура – западная, однако, в из арсенале исторически стояли и такие средства экспансии как давление, завоевание, колониализм, империализм. Ее вклад в политико-правовую сферу велик и неоспорим. Вряд ли можно ожидать от народа принятия тех юридических установлений, которые расходятся с базовыми ценностями духовной жизни народа. Ведущий историк-правовед В.А. Томсинов на основе изучения русских памятников права приходит к выводу о глубоких и оригинальных основах русского права и юриспруденции. Также в качестве первоочередной цели государством и большинством других юристов было поставлено повышение правовой грамотности населения и привитие европейских идеалов прав человека и либерального индивидуализма.
Бытует мнение, что высокая правовая культура граждан должна определяться правовой активностью и частотой обращением за защитой своих прав в компетентные органы и суды. При этом здесь, упускается из виду возможность разрешения социальных конфликтов путем примирения, без использования формализованных процедур, товарищеского суда, совести и прочим. Специфично, что, по данным статистики и опросам общественного мнения 2013 году, 71% россиян никогда не сталкивались с судебной властью. Такая статистика свидетельствуют об устоявшейся традиции российского общества поиска примирения спорящих сторон на основе неюридических, негосударственных, нравственных и неформальных институтов. Отречение от судебных тяжб и поиск примирения находит оправдание в православной традиции, которая учит, что следует избегать государственного правосудия и разрешать споры путем компромисса и установления мира. Так например, Апостол Павел разрешает споры о праве между христианами, для решения которых рекомендуется примирительный, третейский суд из людей разумных и пользующихся авторитетом церкви, “суд, который мог бы рассудить между братьями своими”, однако учитывая, что настоящий судья – Христос, “который и осветит скрытое во мраке, и обнаружит сердечные намерения”.
В итоге повышение активности обращений в суды скорее должен говорить о том, что увеличилось количество правонарушений, а не совершилось повышение правовой культуры. Невысокая правовая активность может означать в реальности высокий потенциал и нравственную культуру граждан, которые не нуждаются для разрешения конфликта в силе закона и принуждения и опираются на традиции и на их нравственные идеалы.
Отвержение неподходящего нашему менталитету законодательства при этом не создает социального хаоса и анархии, поскольку в нашей стране оказываются чрезвычайно устойчивыми и действенными воспитанные тысячелетней традицией духовно-нравственные ценности – добра, милосердия, справедливости, сострадания, жертвенности. Если нет надлежащего закона, если он слаб, то русская правовая культура позволяет удержать общество от разрушения и выстоять в эпохи революций, переворотов, реформ и т.п. В нашей богатой духовной культуре таится могучий энергетический родник для оздоровления нашего правосознания и правовой системы. Однако, просто повышение правовой грамотности не решает стержневого вопроса о внутренней культуре носителя правовых знаний, наличии у него базовых нравственных качеств и совести. Если верить статистика преступности в мире, в последние годы резко показалась интеллектуальная преступность. Получается, что дело вовсе не в образовании, передаче одних лишь знаний, а в духовном становлении личности, воспитании совести, способной и без глубоких юридических знаний выбрать правомерный вариант поведения.
Следует отметить, что большая часть мер, предложенных Российским государством для повышения уровня правовой культуры общества, главным образом сводятся к информированию, правовому просвещению и юридическому образованию – передаче юридических знаний независимо от формирования целостной и духовно развитой личности. Например, в конце прошлого века была ратифицирована Федеральная целевая программа “Повышение правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации”, которая основной целью поставила правовое просвещение и образование граждан в сфере избирательного законодательства. Конечно, одна лишь правовая грамотность и наличие юридических знаний, образования еще не гарантируют правопорядка. Стремления общества, семьи и государства должны быть сориентированы не на штудирование юридических знаний со школьной скамьи, а на привитие духовных ценностей личности, которые должны стать мощным внутренним стержнем для высокого нравственного и правопослушного поведения. Никто не спорит с тем, что резкий рост преступности в 90-е годы минувшего века был вызван девальвацией духовных ценностей российского общества, нравственности, а не одним ослаблением силы закона или дефектами правового просвещения или образования. Значит, внимание должно быть сосредоточено на нравственном и духовном воспитании человека как сердцевины его правосознания и залог правомерного поведения человека.
В прошлом русский государственный деятель, учёный-правовед К.П. Победоносцев был круто раскритикован за свою концепцию народной школы. К.П. Победоносцев писал: “Сколько наделало вреда смешение понятия о знании с понятием, об умении! Увлекшись мечтательной задачей всеобщего просвещения, мы назвали просвещением известную сумму программы, искусственно скомпонованной кабинетными педагогами. Устроив, таким образом, школу, мы отрезали ее от жизни и задумали насильственно загонять в нее детей для того, чтобы подвергать их процессу умственного развития по нашей программе. Но мы забыли или не хотели понять, что масса детей, которых мы просвещаем, должна жить насущным хлебом, для приобретения коего требуется не сумма голых знаний, коими программы наши напичканы, а умение делать известное дело, и что от этого умения мы можем отбить их искусственно, на воображаемом знании, построенном школой. Понятие “народное” о школе есть истинное понятие, но, к несчастью, его перемудрили повсюду в устройстве новой школы. По народному понятию, школа учит читать, писать и считать, но в нераздельной связи с этим учит знать Бога, и любить его, и бояться; любить Отечество, почитать родителей. Вот сумма знаний, умений и ощущений, которые в совокупности своей образуют в человеке совесть и дают ему нравственную силу для того, чтобы сохранить равновесие в жизни и выдерживать борьбу с дурными побуждениями природы, с дурными внушениями и соблазнами мысли”.
Победоносцев считал, что для простых граждан важно не теоретическое, доктринерское образование, а профессиональное образование, т.е. приобретение навыков и умений прикладного характера вкупе с религиозным воспитанием. Теперь его прогнозы оказались метки. Высшее образование, сориентированное лишь на трансляцию знаний, оказалось оторванным от практики и не решило проблемы нравственного, культурного развития личности. Ясно, что наличие учебных курсов “Культурология”, “Мировая культура” и прочее не будет означать, что обучающийся будет «человеком высокой культуры».
В данном контексте можно признать правильным внедрение в учебный план школы нового учебного курса “Основы религиозных культур” или “Основы светской этики”, которые, несомненно, будут способствовать формированию нравственной и религиозной культуры личности как основы правосознания и законопослушного поведения. Несмотря на критику данной инициативы с точки зрения конституционного принципа свободы совести, очевидно, что религиозно-нравственное образование в школах – путь и средство формирования духовно развитой личности и правосознания в российском обществе. Насыщение образовательной программы такими курсами, как “Этика”, “Религиоведение”, “Эстетика”, будет способствовать развитию духовного мира личности, а вместе с тем и правосознания человека. Интересно, что современная программа основного общего образования стала воспроизводить программу обучения в дореволюционной России, в которой обязательной дисциплиной был “Закон Божий”, служивший нравственно-поучительным курсом для школьников и лицеистов.
Поэтому можно признать обоснованными и целесообразными те меры государственной политики в сфере развития правосознания, которые призваны прежде всего возродить и закрепить духовно-нравственные ценности российского общества. В Основах государственной политики в сфере развития правовой грамотности и правосознания личности отмечается, что должна быть проведена взаимосвязь правового воспитания с патриотическим, трудовым, экологическим и другими видами воспитания на общей нравственной основе. И это абсолютно правильно.
Заключение
Подводя заключительные итоги проведенному исследованию, можно сделать вывод, что формирование и развитие правовой культуры – это весьма трудный и достаточно долгий процесс, который затрагивает практически все стороны жизнедеятельности общества. Главными способами и инструментами для формирования высокой правовой культуры являются: получение гражданами комплекса необходимых юридических знаний, пропаганда права, практическое укрепление законности, совершенствование системы правотворчества, развитие и укрепление юридической науки.
Итак, правомерное поведение определяется уровнем правосознания, которое означает отношение лица к действующему праву и вновь принимаемым правовым актам. Правовая культура является важнейшим и необходимейшим условие сознательного осуществления гражданином своего долга перед обществом, что способствует преодолению отсталых взглядов, отклоняющегося поведения людей, предотвращению случаев произвола и насилия над личностью. Однако, правовая культура – это не просто то или иное отношение к праву, но прежде всего уважительное отношение к его нормам. Правовая культура основана на свойстве человека «нормировать» свои отношения с окружающим миром и людьми. Четкие и обоснованные правовые представления людей и есть нужные предпосылки для укрепления правопорядка и законности, ибо без этого никак нельзя возвести нормальное гражданское общество и правовое государство.
К моему величайшему сожалению, если провести объективный анализ сложившейся сейчас ситуации в России, то можно констатировать, что уровень правовой культуры находиться на весьма низкой отметке. Эта негативная тенденция прослеживается как на обыденном, так и на профессиональном уровне. Теоретический же и научный фундамент, надо отметить, развит куда лучше. Однако основной трудностью является то, что в силу разного рода причин, они не доходят до сознания людей. Ситуация также усугубляется тем, что до сих пор мы наблюдаем развитие таких явлений как правовой идеализм, нигилизм, демагогия и прочее. Эти явления действительно очень опасны и чреваты весьма пагубными последствиями. Эти явления могут просто подорвать уровень не только правовой культуры, а вообще всей общественной культуры народа; они подтачивают изнутри российскую правовую систему. Необходимо вести непримиримую борьбу против них, которая должна состоять из целого комплекса мер, проводимых совместно и одновременно.
Одной из подобных мер, несомненно должно стать правильное правовое воспитание, которое играет решающую роль в проблеме повышения уровня правовой культуры как каждого отдельного гражданина, государственного органа, так и всего российского общества.
Тем не менее не взирая на все это, у нас все же есть достаточно большой потенциал и возможности, которые мы можем использовать на практике. Это будет довольно трудно, поскольку сложившаяся ситуация в России – есть следствие сложных внутренних процессов, протекающих в государстве на протяжении длительного времени и которые, несомненно, до сих пор оказывают сильное влияние на общественное сознание, на сознание каждого отдельного человека. Но в первую очередь для разрешения этих проблем нужна целенаправленная политика государства, направленная на повышения уровня правовой культуры граждан посредством законодательного процесса, правотворчества, а также телевидения и прессы, кино и искусства. Необходимо всячески стараться сформировать позитивное отношение к праву, закону, ибо четкое осознание гражданами своих прав и обязанностей перед государством и обществом является основными задачами в процессе формирования высокой правовой культуры.
Глоссарий
№ п/пПонятиеОпределение1Гражданское обществоэто совокупность нравственных, религиозных, национальных, социально-экономических, семейных отношений и институтов, с помощью которых удовлетворяются интересы индивидов и их групп.2Законностьэто такой режим общественной жизни, который основан на системе требований по соблюдению законодательства всеми государственными органами, должностными лицами, предприятиями, учреждениями и гражданами. Законность есть по сути соблюдение всеми субъектами права законов и подзаконных актов.3Законотворчествоэто установленный в юридических нормах вид правотворческого процесса, регламентирующий порядок деятельности законодательного органа государства по выработке, принятию и изданию законов4Правовая культураэто определенный уровень качественного состояния правовой системы, а также правосознания и правового поведения отдельной личности, социальной группы либо общества в целом.5Правовая система обществаэто конкретно-историческая совокупность права, юридической практики и господствующей правовой идеологии отдельного государства.6Правовое государствоэто такая организация политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права государственной власти в целях недопущения злоупотреблений.7Правовой нигилизмэто отрицательное отношение к праву и иным формам юридической организации социальных связей, разновидность деформированности общественного, группового или индивидуального правосознания и правовой культуры.8Правомерное поведениеэто деяние субъектов, соответствующее нормам права и социально полезным целям.9Правосознаниеэто исторически сложившаяся в конкретном обществе система взглядов, идей, теорий, оценок, чувств, эмоций, отражающих субъективно-психологическое отношение людей к действующему и желаемому (идеальному) праву и практике его реализации.10Принципы праваэто основные, исходные начала, положения, идеи, выражающие сущность права как специфического социального регулятора.11Юридическая практикаэто деятельность компетентных субъектов по принятию (толкованию, применению и т.д.) юридических предписаний, взятая в единстве с накопленным социально-правовым опытом.Список использованных источников
Абдигалиев А.У. «Деформация правовой культуры: понятие, последствия, пути преодоления»
Артеменко Т.А. «Некоторые вопросы политической правовой культуры в деятельности должностных лиц исполнительной власти»
Власов В.И.: Теория государства и права. – Ростов н/Д: Феникс, 2011
Гуляихин В. Н. Правовая культура как объект научного исследования: методологические подходы, структура и критерии оценки // NB: Вопросы права и политики. 2013. № 4. С. 135-158.
Гуляихин В.Н. Архетипы правосознания в системе правовой культуры личности // NB: Вопросы права и политики. – 2014. – № 1. – С.54-74.
Дугин А.Г. Теория евразийского государства // В кн.: Алексеев Н. Н. Русский народ и государство. М., 1998.
Исаев И.А.: Правовая культура России. – М.: Проспект, 2009
Костенко А. Н. Культура и закон – в противодействии злу. – Киев: Атика, 2008. – 352 с.
Кунев А. Роль юристов в укреплении законности и правовой культуры // Современное право. – 2011. – 32. – С.10-12.
Любин В.П. Дискуссии о политической культуре современной России // Россия и современный мир. – 2002. – № 2. – С.21-24.
М.Б. Смоленский, Г.А. Борисов, М.В. Мархгейм, Е.Е. Тонков ; рец.: Н.В. Витрук, Е.Д. Проценко: Теория государства и права. – Ростов н/Д: Феникс, 2011
Победоносцев К.П.: Личность, общественно-политическая деятельность и мировоззрение Константина Победоносцева в оценке русских мыслителей и исследователей: антология / вступ. ст., сост. и примеч. С. Л. Фирсова; ред. Д. К. Бурлака. СПб.: Изд-во РХГИ, 1996.
Проблемы теории государства и права: учеб. для студ. вузов / под ред. М. Н. Марченко ; Моск. гос. ун-т им. М. В. Ломоносова . – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Норма, 2008. – 784 с.
Селезнёв И. А. Гражданское общество в России и правовая культура студенческой молодежи // Полит. экспертиза (ПОЛИТЭКС). – 2008 – Т. 4, № 4. – С. 152-169
Приложения
Приложение А
Понятие правовой культуры
Приложение Б
Формы проявления правового нигилизма
Современное российское общество переживает глубокий нравственный, эстетический и духовный кризис, вызванный социально-экономическими переменами в стране. Кризис наблюдается и в правовом сознании граждан: правовой нигилизм, юридический беспредел, правовое бескультурье стали процветающими в современном обществе явлениями. К сожалению, в наши дни нельзя говорить не только о высоком, но даже и о среднем уровне правовой культуры российского общества. Кризис современного правосознания во многом определяется именно низким уровнем правовой культуры. Повысить ее способны тщательно продуманная правовая пропаганда в средствах массовой информации, широкий доступ к нормативно-правовой базе, разработка и внедрение действенных форм вовлечения граждан в правотворческую и правоохранительную деятельность. Для распространения знаний о праве и правопорядке государство должно использовать все имеющиеся в его распоряжении средства: литературу, искусство, школу, церковь, печать, радио, телевидение, специальные юридические учебные заведения. Основным элементом целенаправленного воздействия на развитие личности является правовое воспитание. Его необходимо выстраивать как многоуровневое и непрерывное. Оно должно начинаться в школе и продолжаться всю жизнь. Особенно необходимо уделить внимание правовому воспитанию молодежи, ведь от того, насколько будет образован и воспитан молодой человек, зависит будущее России. На сегодняшний день обращает на себя внимание негативное отношение молодежи к государству. По данным социологических исследований, 64% молодежи считают, что государство не только не защищает их интересы, но напротив, выступает их врагом. Наблюдается явное противоречие в осознании права и закона, когда последний часто ассоциируется с насилием. В последнее время наблюдается заметное увеличение количества правонарушений, совершенных несовершеннолетними.
В формировании правосознания молодежи должны участвовать разные социальные институты – семья, учебные заведения, органы государственной власти, правоохранительные органы, общественные организации, учреждения культуры. Их усилия должны быть объединенными и системными, их действия и работа должны регламентироваться законодательно. К сожалению, воспитательная составляющая плохо просматривается в содержании законодательства, например уголовного и административного. Даже в таких нормативных актах, как Федеральные законы «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» воспитательная составляющая отчетливо не прослеживается. Некоторые новые перспективы правовоспитательного процесса связаны с Приказом Министерства образования РФ «Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования» от 5 марта 2004 г., согласно которому установлен общеобязательный минимум содержания Государственного образовательного стандарта. В нем впервые определен правовой статус учебной дисциплины «Право», прописаны основные темы, необходимые для усвоения школьниками, определены цели и задачи каждого этапа образования, обязательны минимум правовых знаний, а также сформулированы требования к уровню правовой подготовки выпускников школ. Однако эти изменения касаются только обучения, в то время как правовоспитание отходит на второй план, а правовоспитательная работа носит бессистемный характер и держится на энтузиазме педагогов и юристов. Что касается взрослого населения России, здесь также в первую очередь возникает проблема «правового минимума» – обязательного уровня знания права, которым должен обладать каждый гражданин независимо от его социального статуса. Исследования показывают, что примерно ? россиян не ориентируются в нормах законодательства, знание которых диктуется повседневными жизненными потребностями. Многие из них подвержены правовому нигилизму. Все это снижает предупредительную силу закона, затрудняет справедливое и своевременное решение вопросов, возникающих у граждан в социальной сфере и процессе их хозяйственной деятельности, отрицательно сказывается на эффективности пользования конституционными правами и свободами, а также на состоянии общественного порядка и преступности. К сожалению, государственные органы, призванные решать эту проблему, действуют разобщено. В настоящее время практически не ведется последовательная пропаганда действующего законодательства. Правовоспитательные мероприятия проводятся, как правило, бессистемно, без учета состояния законности и правопорядка, а также потребности населения в тех или иных юридических знаниях. Средства массовой информации зачастую демонстрируют пренебрежительное отношение к праву, правовым принципам, законодательным нормам, во многих публикациях и выступлениях бросается в глаза низкий правовой уровень журналистов. Некоторые государственные и политические деятели нередко допускают в своих высказываниях примиренческое отношение к фактам нарушения законности, существования организованной преступности и коррупции. Необходимо отметить, что состояние правовой культуры общества во многом определяется степенью участия профессионалов-юристов в работе по формированию правосознания граждан, а также их собственный уровень культуры. Правовое воспитание и пропаганда должны стать неотъемлемой частью профессиональной деятельности юристов, ведь именно их профессия основана на совершенном владении правовыми средствами.
В советские времена, в годы перестройки в России немало делалось для правового информирования граждан, повышения их правовой культуры: велась активная лекционная и издательская деятельность с привлечением ученых-правоведов, практиков из числа правоохранительных органов, юрисконсультов. Сегодня участие юристов в правовом воспитании практически и правовой пропаганде практически не рассматриваются как их служебная обязанность. А между тем имеет смысл вернуться к разъяснению действующего законодательства, к правовой пропаганде и правовоспитанию с непосредственным участием в них юристов путем консультирования, чтения лекций, выступления в печати, по телевидению и радио.
Успешное решение задач правового воспитания неразрывно связано с активной научной разработкой проблем правовой культуры и правового просвещения граждан, внедрением рекомендаций юридической науки в повседневную практику правовоспитательной работы.
Юристов-ученых должны интересовать не только практические модели првовоспитательной деятельности, но и теоретические основы проблемы. Так в последние годы научному исследованию подвергались проблемы взаимодействия правового воспитания и правовой культуры общества, изучались различные аспекты деформации правосознания граждан и др.
Научная значимость проблемы подчеркивает необходимость проведения специальных исследований по проблемам правовой культуры, правосознания, правового воспитания и юридического образования. Важное место среди них должно быть отведено конкретно-социологическим исследованиям правовой культуры молодежи и других категорий граждан как в целом по стране, так и в отдельных ее регионах. Представляется, что проведение таких исследований могло бы предусматриваться в деятельности центральных юридических ведомств, Министерства образования и науки РФ, а также их научно-исследовательских учреждений. Активное участие в их реализации могут принять юридические и педагогический институты, занимающиеся повышением квалификации кадров.
Вместе с тем нельзя забывать, что не меньшее, а может быть и большее воспитательное значение имеет и вся повседневная практическая деятельность юридических органов и учреждений. Представления, взгляды, отношение граждан к действующей правовой системе формируется не только в результате ознакомления с законодательством и другими нормативными актами, но в значительной мере в зависимости от информации о работе правоохранительных органов и учреждений. Сегодня становится очевидным, что совершенствование деятельности юридических органов невозможно без существенного повышения общей и правовой культуры самих юристов.
К сожалению, в последние годы престиж правоохранительных органов заметно упал. Так, например, согласно опросам общественного мнения, лишь 21% населения России доверяет милиции, а на вопрос: «Можете ли Вы или ваши близкие пострадать от произвола правоохранительных органов», 68,5% россиян отвечают, что «это вполне может случиться».
При повышении уровня правовой культуры общества особое внимание необходимо уделить средствам массовой информации. В современных условиях они оказывают огромное влияние на сознание людей. Бросается в глаза низкий уровень правовой культуры, несформированность и деформированность правосознания журналистов. Во многих публикациях и выступлениях усматриваются различные проявления антикультуры СМИ. Дело не только и не столько в юридических знаниях, вернее, в их отсутствии, сколько в отношении к праву, правовым принципам, законодательным нормам. Очень часто СМИ наглядно демонстрируют пренебрежение к правовым требованиям вплоть до полного отрицания всех запретов. В журналистской практике представлена вся палитра отношений: от правового инфантилизма (юридическая беспечность) через правовой нигилизм (пренебрежение к праву) к правовому негативизму (отвержение права). В этом усматривается основная проблема, создающая угрозу формирования отрицательного отношения к праву.
В связи со всеми вышеупомянутыми проблемами, а также в целях создания стройной, взаимосвязанной системы правового воспитания и просвещения граждан Российской Федерации, включающей в себя государственные органы, средства массовой информации и общественные объединения, было бы целесообразно:
Министерству Юстиции РФ возглавить работу по правовому просвещению населения, а также осуществлять координационное и методическое руководство в области правового воспитания всеми государственными органами и организациями;
– разработать и принять Указом Президента Российской Федерации федеральную программу развития правовой культуры в стране;
– создать определенный совет по правовому воспитанию, в состав которого должны войти представители правоохранительных органов, деятели культуры, кино, телевидения, представители научных и учебных юридических институтов и др. Данный орган должен заниматься изучением уровня правовой просвещенности населения, обобщением форм и методов работы по распространению юридических знаний и организации правового воспитания, анализом правовых материалов и форм их подачи, определением наиболее актуальных направлений правопросветительской работы, разработкой рекомендаций и методических указаний;
– разработать и внедрить во всех типах учебных заведений программ специального курса по изучению основ российского законодательства, восстановить практику подготовки преподавателей права;
– разработать и осуществлять конкретные мероприятия по организации пропаганды законодательства и повышению правового сознания населения путем активного участия в этой работе судей, сотрудников прокуратуры, внутренних дел;
– организовать сеть общественных юридических консультаций для правовой помощи гражданам (особенно малоимущим) по социальным вопросам и гражданскому законодательству;
– определить объем юридических знаний, которыми должны обладать специалисты, работающие в той или иной сфере, а также их обязанности по соблюдению правовых норм в своей отрасли. Подготовить и издать соответствующие требования;
– обеспечить издание популярной юридической литературы, правовых справочников и комментариев для населения;
– уделять особое внимание правовому воспитанию молодежи;
– создать единые центры правовой информации с использованием электронно-вычислительной техники. Усовершенствовать систему доведения законов и других правовых актов до населения, обеспечить свободный доступ к правовой информации граждан, предприятий, учреждений, организаций, а также ряд других мер.
Вывод: Только тщательно продуманная и эффективная система правовой пропаганды сможет повысить правовую культуру общества и будет способствовать повышению уровня правосознания граждан.
Нужно, чтобы общественность знала, что давно известно юристам. Ужесточение наказания никогда не ведет к уменьшению преступлений, в том числе терроризма. Осуществляя террористический акт, преступники идут заранее на смертельный риск и смертная казнь их не пугает.
Вместе с тем, решение об отмене смертной казни должно приниматься только в том случае, если к нему готово общество, позволяет уровень его правовой культуры. Необходимо помнить, что подлинное появление или отмена законов происходит сначала в умах людей, жизненной практике, сознании большинства населения.
При охране прав и интересов граждан в правоприменительной деятельности отчетливо
проявляется значение правовой культуры. У юристов хорошие знание и правильное понимание действующего законодательства – предпосылка эффективности применения права. Высокий уровень правовой культуры позволяет правильно выбрать норму права, рассчитанную на данную ситуацию, избежать желания временного успеха, который ничего не приносит в дальнейшем. Особенно это касается общественных дел.
Так, требование заместителя генпрокурора смертной казни для обвиняемого по делу захвата заложников в Беслане породило цепочку дальнейших противоречий. Применение прокурором обыденного подхода при толковании норм права вызвало чувство удовлетворения у большого количества людей, сыграв на их горе, и повысило его личный общественный статус. Но это была подмена «игры по правилам» «игрой с правилами», что не способствует порождению гражданского общества.
В стране действует мораторий и историкополитическое толкование (которое применяется в подобных случаях) объясняет, почему он важен для государства. Проявление практической целесообразности, а не существующих законных правил в указанном случае является основанием для недоверия государству. Это будет осознано после временной эйфории населения, так как на уровне прокуратуры была показана необязательность принимаемых решений в государстве. Кроме того, требование прокурора вызовет недоверие из-за виртуальности наказания, ведь смертная казнь давно уже не приводится в исполнение. Защита прав потерпевших оказывается очередной декларацией.
Новый социальный институт культуры, основанный на гуманных принципах (а следовательно, и правовая культура) только начал складываться в нашей стране. Формирование новых социальных структур всегда проходит сложные этапы. Ученые предостерегают от опасности в этот период подмены формальных законных предписаний социальными нормами. Это особенно опасно, когда государство вынуждено было внедрять привнесенные нормы извне. «Заинтересованные в такой подмене акторы рискуют попасть в ловушку: оставаясь для них функционально необходимым, скопированный институт при деформации правил обречен на слабость, ибо не в состоянии толком справиться ни с нормативной, ни с социализирующей функцией»5.
Чтобы узаконить вопрос о смертной казни, в обществе должна быть проведена большая работа, так как простое однозначное решение здесь вряд ли возможно. Для этого необходимо вовлечение граждан, которым придется обратиться к изучению законов своей страны, научиться вырабатывать инстинкт социального самосохранения, защищать свои права. Этот процесс означает выработку правовой культуры на основе опыта
Право
71
предшествующих поколений, нравственных и религиозных ценностей. Только тогда в сознании и поведении людей будут воспроизводиться ценностно-значимые для социума образы.
И.А. Ильин справедливо отмечал, что «надо убедиться в том, что отвергая объективный смысл и объективное знание права, человек лишает себя той основы, на которой только и возможна правовая жизнь: он уже не имеет тогда никаких мотивов, никакого теоретического и жизненного основания для того, чтобы спорить о праве и бесправии, возмущаться произволом, апеллировать к суду, настаивать на своих пра-вах…»6.
Правовая культура позволяет постепенно подготовить почву в стране для замены смертной казни на пожизненное заключение. Знание существующего законодательства и положения для населения даст ему понять, что это не проявление снисхождения к преступнику, а как раз наоборот. Пожизненное заключение под стражей в одиночной камере страшнее, чем мгновенная смерть. Об этом свидетельствуют обращения преступников, осужденных к пожизненной изоляции от общества, с просьбой заменить её на расстрел. Но государство должно будет гарантировать населению, путем принятия соответствующего законодательства, что пожизненное заключение не сможет обернуться освобождением. Впрочем, решения могут быть разные.
Право должно базироваться на моральноправовой основе общества и отвечать его потребностям. Отсюда вытекает обязанность государства принимать такие законы, которые отражали бы интересы и потребности членов общества, пресекали бы социальные отношения, ибо как личность не может быть свободна от общества, так и государство не вправе принимать антинародные законы.
Гражданское участие – показатель потенциала в государстве для создания гражданского общества, правового государства, демократии.
СемилетоваСофья11 «А»класс
Сочинение Выборы глазами молодежи
Избирательный бюллетень сильнее пули
Авраам Линкольн
Выборы – неотъемлемая часть политической жизни современной России: они способствуют приобщению граждан к политической культуре, помогают отстаивать свои интересы и потребности, а также позволяют налаживать диалог между государственным аппаратом и людьми. Известный французский писатель Виктор Гюго высказал мысль о том, что всеобщее голосование является способом разумного правления. Тенденция прошлых лет -абсентизм, уклонение от участия в выборах, сменяется высокой активностью избирателей. Государство дает нам право выбора и, я считаю, не воспользоваться им – преступление. Только сплотившись граждане способны выбрать лучшее для себя и своей страны.
Без сомнения, выборы – огромная ответственность для избирателей, однако, я думаю, бездействие – хуже неправильного выбора, так как в этом случае гражданин все лее попытался сделать что-то для будущего своего государства. Политическая культура и политическое сознание – вот что помогает не ошибиться во время выборов. Крайне необходимо интересоваться жизнью своей страны и мира в целом, а также уметь анализировать происходящее. Благодаря всему этому человек становится политически образованным, а значит, он сделает лучший выбор для своего государства. Подтвердить свою точку зрения мне бы хотелось словами выдающегося политического деятеля Томаса Джефферсона: “Выбирать себе правительство вправе лишь тот народ, который постоянно находится в курсе происходящего”.
Для государства крайне важно создать условия для открытых и честных выборов. В Российской Федерации на протяжении нескольких лет используются камеры наблюдения и прозрачные урны на избирательных участках. Такие меры позволяют следить за нарушениями, которые, к сожалению, еще присутствуют, однако их число сокращается с каждым годом, что, несомненно, является положительной тенденцией для проведения наиболее прозрачного избирательного процесса.
Выборы – мост, связывающий государственный аппарат и граждан страны и позволяющий налаживать мирный диалог между ними. Честная избирательная система – залог хорошей жизни граждан, успешного функционирования власти и процветания страны.
Через год, достигнув восемнадцатилетия, у меня появится право участвовать в выборах, и, как патриот, я очень горда тем фактом, что могу непосредственно влиять на будущее России. Однако в то же время на мои плечи возлагается тяжелый груз ответственности и осознания того, что я должна сделать наиболее правильный выбор и, тем самым, не подвести свою страну.
Проблема коррупции является актуальной проблемой каждого государства. Коррупция существует во всех государствах, даже в демократических.
Коррупция – это такое зло, которое подрывает экономику страны, он влияет на социальную сферу государства, ведет к ослабеванию производственного сектора экономики, последствия коррупции мешают развитию страны и опасны для ее национальной безопасности, то есть в целом изменяют экономическую политику государства.
Если обратиться к понятию коррупция, то «коррупция» (от лат. corrumpere «растлевать») термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам [4].
В юридической литературе много мнений по определению термина «коррупция». Так, российский ученый Н.Ф.Кузнецова определяет коррупцию как социальное явление, которое предполагает как подкуп одного лица другим лицом [5]. Другой ученый А.И. Долгов присоединяясь к такому мнению, обозначил коррупцию как продажа государственными служащими и другими служащими для личной выгоды своих служебных компетенции и возможностей [6]. Третий ученый Б.В.Волженкин принимает коррупцию за «социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные (муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах» [2]. А по мнению казахстанского ученого А.Н. Агыбаева, коррупция – это преступление, совершенное в целях присвоения незаконным путем прибыли любого должностного лица для себя или для других [1].
Целью исследования является рассмотрение вопросов повышения правовой культуры граждан как одного из фаторов противодействия коррупции.
Материалы и методы исследования
Материалами исследования являются научные работы ученых, нормативно-правовые документы Республики Казахстан и Послания Президента РК, посвященные народу Казахстана.
Результаты исследования и их обсуждение
В Республике Казахстан проблема борьбы с коррупцией имеет важное государственное значение и постоянно находится в особом внимании Президента РК и контролируется им. Поэтому Президент РК в ежегодных своих Посланиях, посвященных народу Казахстана, особо уделяет внимание проблеме коррупции и намечает пути борьбы с ней. Вместе сэтим, в республике в целях борьбы с коррупцией были приняты множество нормативно-правовых актов. Среди основных можно назвать следующие: Закон РК «О противодействии коррупции», принятого 18 ноября 2015 года [3], Указ Президента РК «О дополнительных мерах по усилению борьбы с преступностью и коррупцией и дальнейшему совершенствованию правоохранительной деятельности в Республике Казахстан», принятого 22 апреля 2009 года [7], Указ Президента РК «Об антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015-2025 годы», принятого 26 декабря 2014 года [8]. Закон Республики Казахстан «О противодействии коррупции» от 18 ноября 2015 года.
Согласно Закону РК «О противодействии коррупции» «коррупция означает незаконное использование лицами, занимающими ответственную государственную должность, лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, лицами, приравненными к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, должностными лицами своих должностных (служебных) полномочий и связанных с ними возможностей в целях получения или извлечения лично или через посредников имущественных (неимущественных) благ и преимуществ для себя либо третьих лиц, а равно подкуп данных лиц путем предоставления благ и преимуществ [3].
Основной целью этого Закона является является устранение коррупции в обществе. А для этого нужно решить следующие задачи:
– формирования в обществе атмосферы нетерпимости к коррупции;
– выявления условий и причин, способствующих совершению коррупционных правонарушений, и устранения их последствий;
– укрепления взаимодействия субъектов противодействия коррупции;
– развития международного сотрудничества по противодействию коррупции;
– выявления, пресечения, раскрытия и расследования коррупционных правонарушений [3].
Основной целью антикоррупционной стратегии является повысить эффективность борьбы государства с коррупцией, проявлять нетерпимость к проявлениям коррупции в любом виде, привлечь всю общественность к борьбе с коррупцией и тем самым снизить в Республике Казахстан уровня коррупции.
В этом документе определены основные факторы противодействия коррупции. Это:
– несовершенство отраслевых законов, нормы которых при правоприменении нередко создают условия для совершения коррупционных деяний;
– недостаточная прозрачность государственного и корпоративного управления;
– сохраняются коррупционные риски, связанные с прямым контактом должностных лиц с населением при оказании государственных услуг;
– все еще низкий уровень правовой культуры населения, в том числе самих служащих государственного сектора, что позволяет нечистоплотным работникам использовать его в корыстных, противоправных целях;
– отсутствие комплексной и целенаправленной информационной работы по формированию антикоррупционной модели поведения граждан и общественной атмосферы неприятия коррупции;
– недостаточный уровень оплаты труда отдельных категорий государственных служащих и социальных гарантий на государственной службе [8].
В этом важном документе как видно, обозначены меры по противодействию коррупции. В антикоррупционном противодействии основным участником является общественность, поэтому каждый член общества, каждый казахстанский гражданин должен проявлять нетерпимость к коррупции, должен жить справедливо и быть неподкупным, и вместе с этим владеть антикоррупционной культурой.
Общеизвестно, что без повышения правовой культуры, без воспитания каждого гражданина уважать закон, без формирования навыков активного применения правил закона в повседневную жизнь нельзя эффективно решить экономические, политические и социальные задачи.
Повышение правовой культуры населения, развитие правового сознания – важные составные построения независимого, демократического и правового государства, вместе с этим, формирования гражданского общества, который проявляет нетерпимость к любым проявлениям коррупционных явлений.
Формирование правовой культуры сложная и многогранная работа. Поэтому, в Казахстане работа по повышению уровня правовой культуры не останавливалась и велась постоянно.
Были приняты множество нормативно-правовых актов, которые имеют большое значение в формировании правового сознания общества и повышения правовой культуры. Это: Постановление Президента РК «О мерах по организации правового всеобуча в Республике Казахстан»,принятого 21 июня 1995 года, «Программы по праворазъяснительной работе, формированию правовой культуры, правовому обучению и воспитанию граждан», принятых в 2004 и 2008 годах.
В ходе принятия и реализации этих документов были проведены ряд мероприятий, направленных на повышение правовой культуры и правовой грамотности. А именно, государственными служащими предусматривалось проведения выступления в СМИ, круглые столы, конференции, лекции, семинары, брифинги, центральными государственными органами были проведены Интернет-конференции по актуальным правовым вопросам. Вмете с этим, были внедрены организация «прямых линий», проведение выездных консультаций и приема граждан, были проведены работы по созданию постоянных рубрик и размещению информационных материалов по правовой тематике в периодических печатных изданиях, были созданы телевизионные программы и радиопередачи по правовой тематике, а также рекламно-имиджевых роликов. При содействии правоохранительных органов созданы и функционируют правовые программы и радиопередачи по правовой тематике.
Но этих работ недостаточно, поэтому работу по повышению правовой культуры нужно проводить постоянно, непрерывно и системно.
Учитывая, что молодежь наше будущее, мы дожны воспитать ее как личности с высоким правовым сознанием и высокой правовой культурой.
Поэтому, как указано в нормативно-правовых актах, нужно начинать с детства. Для этого нужно с раннего детства говорить им что «плохо», а что «хорошо». Дальше это непрерывное правовое образование должно проходить в начальных, средних и старших классах путем изучения правовых дисциплин. Но нужно отметить, что в школах нет специального предмета по праву, есть предмет, который называется «Человек, общество и право» и в его составе изучаются правовые явления. Конечно, поэтому нужно сказать, что для полноценного формирования правового сознания этих часов недостаточно.
Кроме того, в целях формирования у молодежи базового уровня правовой культуры, необходимо в старших классах средних общеобразоваетльных школ предусмотреть проведение факультативных занятий по праву. Например, «Права человека», «Букварь права», «История права», «Правовая культура».
В средних специальных и в высших учебных заведениях проходят предмет «Основы права». Вместе с этим, в этом учебном году в большинстве высших учебных заведениях Казахстана предусмотрено введение новой дисциплины «Основы культуры против коррупции», который можно признать как один из потиводействий коррупции и предмет, который будет воспитывать подрастающее поколение в духе нетерпимости к коррупции и способного научить молодежь уважать закон, не совершать правонарушения.
Таким образом, нужно отметить, что правовое образование формирует правовую культуру, то есть жить по законам, уважать законы, защищать свои права, в целом повышает правовое сознание человека.
Выводы
Итак, во-первых, коррупцию, ставшим социальным злом, невозможно победить только усилиями правоохранительных органов. Борьба с коррупцией должна стать главной обязанностью и долгом всего общества, а не только отдельно взятого индивида или группы людей, государственных органов, правительства. Для этого каждое должностное лицо должно иметь чистый неподкупный разум. Только тогда общество будет доверять им.
Во-вторых, нужно во всем обществе создать чувство нетерпимости к коррупции.
В-третьих, для того, чтобы искоренить в обществе правовой нигилизм, необходимо постоянно и систематически проводить работу по повышению правового сознания, правовой граммотности и правовой культуры.
В-четвертых, нужно считать, что борьба с коррупцией является обязанностью не только государства, а и каждого гражданина государства. И конечно, борьба с коррупцией, приведет хотя бы к ее снижению.
Таким образом, очевидно, что коррупция – это такое социальное зло, которое подрывает всю экономику, национальную безопасность, тормозящее развитие государства. Поэтому борьбу с коррупцией нужно вести неотлагательно и систематически. Одним из основных факторов, противодействующих коррупции является повышение правовой культуры, в том числе и антикоррупционной культуры. Поэтому, если человек будет обладать высоким правовым сознанием и высокой правовой культурой, то меньше будет коррупционных преступлений.
Библиографическая ссылка
Жусупбекова М.К. ПОВЫШЕНИЕ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ ГРАЖДАН КАК ОДИН ИЗ ФАКТОРОВ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. – 2016. – № 3-2. – С. 353-356;
URL: https://applied-research.ru/ru/article/view?id=8737 (дата обращения: 15.10.2019).
В настоящее время в нашей стране приняты и введены в действие Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан [8]. Данный документ раскрывает, что на формирование правовой культуры и позитивного типа правосознания и поведения оказывают влияние следующие факторы:
1) характер воспитания и моральный климат в семье, законопослушное поведение родителей;
2) качественный уровень воспитания и обучения в образовательных учреждениях различного типа и вида, в том числе закрепление и развитие у учащихся основ правосознания;
3) распространение и использование доступных для восприятия информационных материалов, формирующих правовую грамотность и правосознание населения, в печатном, электронном, аудиовизуальном и ином виде, а также с помощью средств массовой информации;
4) доступность и понятность оказываемых в системе государственной и муниципальной службы услуг населению; доступность правосудия, судебной защиты нарушенных прав, безупречность и эффективность деятельности судов и органов, исполняющих судебные решения; строгое соблюдение государственными и муниципальными служащими норм закона и профессиональной этики;
5) понятность, доступность и эффективность законодательства, его адекватность реальной экономической и общественно-политической ситуации в стране, реализация в законодательстве принципов справедливости и равноправия, обеспечения соответствия норм права интересам и потребностям различных социальных групп;
6) систематический и качественный контроль за состоянием законодательства Российской Федерации в целях его оптимизации, выявления пробелов и противоречий, своевременной его инкорпорации и кодификации, а также контроль за правоприменением, выявление и анализ проблемных ситуаций, связанных с неправильным пониманием и применением закона;
7) эффективная, профессиональная и законная деятельность правоохранительных и иных уполномоченных органов по выявлению и пресечению преступлений и других нарушений закона, обеспечение неотвратимости соразмерного и справедливого наказания за нарушение закона;
8) обеспечение правопорядка в жизненно важных для большинства граждан сферах жизни, соблюдение нормативных требований организациями, осуществляющими реализацию товаров и оказывающими услуги населению;
9) доступность для граждан квалифицированной юридической помощи; неукоснительное соблюдение адвокатами и нотариусами, иными частнопрактикующими юристами в их профессиональной деятельности норм закона и профессиональной этики;
10) деятельность лиц творческих профессий и их объединений, средств массовой информации, организаторов эфирного и кабельного вещания, издательских организаций, производителей рекламной продукции, направленная на создание и распространение произведений, активно продвигающих в общественное сознание модель законопослушного поведения в качестве общественно одобряемого образца; ограничение распространения произведений, прямо или косвенно пропагандирующих непочтительное отношение к закону, суду и государству, правам человека и гражданина, поэтизирующих и пропагандирующих криминальное поведение.
Обращаясь к вышеприведенному утверждению о том, что политика и право выступают элементами надстройки по отношению к экономическому базису, можно сделать вывод, что названные факторы способны повлиять как на экономические показатели отдельно взятого государства, так и на мировую экономику в целом.
На сегодняшний день специалисты говорят о том, что российская экономика начнет оживать не ранее 2014 года. К такому выводу пришли специалисты Минэкономразвития. За семь лет с момента кризиса Россия вырастет на треть меньше мировой экономики. Тем временем эксперты отмечают рекордный отток иностранных инвестиций из экономики РФ. Ускорение развития мировой экономики тоже вероятно только в 2014 году.
Прогноз исходит из того, что темпы роста российской экономики останутся выше мировой.
Следует обратить внимание на укрепляющуюся тесную связь экономик России, Белоруссии и Украины – даже несмотря на некоторые шаги последней в сторону Запада. Внешнеэкономическая деятельность реализуется как на уровне государства, так и на уровне отдельных хозяйствующих субъектов. В первом случае она направлена на установление межгосударственных основ сотрудничества, создание правовых, торговых и политических механизмов, стимулирующих развитие и повышение эффективности внешнеэкономических связей.
Политическая же и правовая культура определяют облик законопослушного чиновника и рядового гражданина.
В наше время значительная часть субъектов предпринимательской деятельности отличается слабыми познаниями в области законодательства, даже регулирующего отношения в сфере их профессиональных интересов. При этом большинство предпринимателей интуитивно осознает и использует свои права, но игнорирует обязанности.
В деловых кругах встречаются люди, которые готовы вести свой бизнес любыми путями и способами ради получения прибыли.
Безразлично-потребительское отношение государства к предпринимателям, бизнесменам постоянно оказывает негативное влияние на рынок России, на ее международный уровень, препятствует развитию российской и мировой экономики.
Невысокий уровень знаний создает барьеры на экономическом рынке, что отрицательно сказывается на имидже России. Многие предприниматели на мировом рынке нацелены на моментальное, быстрое обогащение и не хотят инвестировать свои средства в долговременные проекты.
Важны ментальные черты народа.Люди не могут и не хотят добиваться всего своими руками. Никто не упустит возможности получить определенное благо без усилий, если такая возможность представится. Каждый день из новостей можем слышать о взятках, коррупции, неуплате налогов, халатности работников, фальсификации документов. Все это сказывается на экономической ситуации страны. Так называемая рыночная экономика России далеко не рыночная. Данный тип экономики несостоятелен в нашей стране из-за отсутствия чистой конкуренции, наличия монополии, олигархов, недобросовестных чиновников и ряда других причин. Все эти факторы, как с ними ни бороться, будут существовать, пока не изменится культура народа.
Заключение
В работе показана важность политической и правовой культуры как факторов, влияющих на состояние и развитие мировой экономики. К мерам повышения уровня политической и правовой культуры согласно Основам государственной политики Российской Федерации в сфере развития правосознания и правовой грамотности граждан относятся:
а) в области совершенствования законодательства Российской Федерации и правоприменения:
1) совершенствование правового механизма реализации гражданами прав, свобод и исполнения ими обязанностей, а также эффективной защиты прав и законных интересов граждан;
2) создание нормативно-правовой базы, необходимой для реализации основных направлений государственной политики; совершенствование процесса нормотворчества, повышение качества нормативных правовых актов;
3) организация системного мониторинга законодательства Российской Федерации и правоприменения в целях выявления недостатков, пробелов и противоречий в законодательстве;
4) обеспечение доступности правовой информации, развитие системы правового просвещения и информирования граждан, включая развитие информационно-правовых ресурсов и обеспечение эффективного функционирования соответствующих информационно-справочных систем;
5) обеспечение доступности всем слоям населения юридических услуг, в том числе оказываемых адвокатами и нотариусами;
6) поэтапное введение практики оказания адвокатами и нотариусами юридической помощи и содействия гражданам при получении ими государственных и муниципальных услуг, а также их участие в правовом просвещении граждан и развитии правосознания населения;
7) развитие негосударственных форм правового просвещения и оказания юридической помощи населению, государственная поддержка этого процесса;
б) в области образования и воспитания подрастающего поколения, юридического образования и подготовки юридических кадров являются:
1) включение в примерную основную общеобразовательную программу дошкольного образования, примерную основную образовательную программу начального общего образования задач приобщения детей к элементарным общепринятым нормам и правилам взаимоотношений со сверстниками и взрослыми (внимательность к людям, готовность к сотрудничеству и дружбе, оказание помощи тем, кто в ней нуждается, уважение к окружающим), а также развитие ценностно-смысловой сферы личности;
2) развитие практики обучения основам права в образовательных учреждениях различного типа и вида, поддержка различных вариантов региональных моделей правового образования, разработка учебных курсов, включающих правовую тематику, соответствующих образовательных программ, учебных и методических пособий;
3) применение специальных программ правового образования и воспитания детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, трудных подростков и несовершеннолетних правонарушителей;
4) распространение программ дополнительного правового образования для взрослых;
5) повышение уровня юридической грамотности педагогов; подготовка преподавателей учебного предмета “Право”, а также совершенствование профессиональной и методической подготовки преподавателей правовых дисциплин; проведение научно-исследовательских и опытно-экспериментальных работ в целях научно-методического обеспечения правового образования;
6) совершенствование уровня подготовки профессиональных кадров юридического профиля для замещения ими соответствующих должностей;
7) формирование прогноза потребностей экономики на федеральном и региональном уровне в специалистах с высшим юридическим образованием, включая разработку перечня направлений (специализаций) юридической подготовки, ориентированных на области практической деятельности юриста;
8) распространение положительного опыта образовательных учреждений высшего профессионального образования, осуществляющих подготовку юридических кадров, по созданию и функционированию юридических клиник как формы оказания учащимися бесплатной квалифицированной юридической помощи населению.
в) в сферах культуры, массовой информации, эфирного и кабельного вещания, рекламной и издательской деятельности являются:
1) распространение в электронных и печатных средствах массовой информации, в эфирном и кабельном вещании теле- и радиоканалов, созданных с государственным участием, в сегменте социальной рекламы, в сети Интернет информационной продукции, содержащей правовую информацию, а также способствующей развитию правовой грамотности и правосознания граждан и пропагандирующей законопослушание, добросовестность в осуществлении прав и выполнении обязанностей, уважительное и бережное отношение к правам и охраняемым законом интересам, в том числе в формате постоянных рубрик и тематических передач, специализированных периодических и разовых изданий;
2) создание и распространение творческих проектов, доступных для непрофессионального восприятия, информационных материалов, предоставляющих базовые юридические знания и формирующих правовую культуру и правосознание граждан, а также разработка и реализация системы мер государственного стимулирования таких проектов и материалов;
3) введение механизма публичной оценки и рекомендаций в случае предполагаемого распространения произведений и информационных материалов, рекламной продукции, открыто пропагандирующих межнациональную и религиозную рознь, грубое нарушение норм общественной морали, неуважение к закону и суду;
4) постоянное пополнение за счет целевого финансирования в общедоступных библиотечных фондах популярной юридической литературы.
г) мерами государственной политики организационного и методического характера являются:
1) обеспечение координации деятельности и взаимодействия федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, муниципальных органов, а также институтов гражданского общества и конфессий при реализации настоящих Основ;
2) определение задач и полномочий государственных и муниципальных органов, а также стандартов качества оказываемых ими услуг, механизма контроля в данной сфере;
3) разработка и осуществление программ государственных и муниципальных органов по реализации государственной политики;
4) научное и методическое обеспечение реализации государственной политики с использованием разработок в области психологии, педагогики, социологии, теории массовых коммуникаций, криминологии и других наук;
5) выработка форм взаимодействия участников реализации государственной политики с конфессиями;
6) создание системы моральных и материальных стимулов и поощрений активного участия в осуществлении государственной политики.
Полагаем, что указанные меры, осуществляясь в комплексе, могут способствовать не только повышению правовой и политической культуры, но и развитию государственной и мировой экономики в целом.
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (в редакции от 30 декабря 2008 года) // РГ. 2009. 21 января.
2. Разумович Н.Н.Политическая и правовая культура. М., 1989.
3. Исаев И.А.Правовая культура России. М., 2013
4. Уледов А.К. Духовная жизнь общества: проблемы методологии исследования. М., 1980.
5. Коган Л.Н. Социологический аспект изучения культуры // Социологические исследования. 1976. №1.
6. Кейзеров Н.М. Политическая и правовая культура: методологические проблемы. М., 1983.
7. Семитко А.П. Развитие правовой культуры как правовой прогресс. Екатеринбург, 1995.
8. Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан // Российская газета. 2011. 14 июля
9. Экономика стран Азии: не стоит винить ФРС в их проблемах // http://www.bankist.ru/article/270813/1668/
10.
В рамках данного параграфа, в соответствии заданными задачами необходимо рассмотреть исследование направлений повышения правовой культуры, выявлению основных направлений, путей и средств, способствующих прогрессу правового сознания личности и правовой культуры в целом.
Осознание этой проблемы как важнейшего препятствия на пути построения гражданского общества привели к принятию Президентом Российской Федерации (28.04.2011 № Пр-1168) Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан (далее – Основы).
Следует сделать следующий вывод, что в рамках рассмотрения направлений повышения правовой культуры в России, необходима основываться, в первую очередь, на государственную политику.
Можно отметить, что ранее упомянутые Основы являются первым документом в новейшей истории России, который направлен на формирование традиции безусловного уважения к закону, правопорядку и суду, добропорядочности и добросовестности как преобладающей модели социального поведения, на преодоление правового нигилизма в обществе, который препятствует развитию России как современного цивилизованного государства, а также на создание высокого уровня правовой культуры общества и личности. Таким образом можно сделать вывод о необходимости уважения к праву и закону, которые должны становиться личным убеждением каждого человека.
В свете важности проблемы, можно ставить вопрос несколько шире: о повышении правовой культуры как новой идеологии общественного развития, объясняя это тем, что правовая идеология синтезирует всю совокупность правовых знаний. Она, выступая квинтэссенцией правовой культуры, концептуальным знанием, доступным широким слоям населения, поскольку в ней в символической форме заключен глубокий социальный смысл, ориентирующий людей на позитивное социальное творчество, необходимое для развития общества в целом.
Важнейшим моментом формирования российской правовой идеологии должна стать нравственность и этические начала в праве, которые имеют глубокие исторические корни, так как мораль в России до сих пор занимает приоритетное место среди общественных ценностей.
Следует подчеркнуть, что законность теснейшим образом связана с правовой культурой, так как составляет реальное состояние правомерности поведения каждого человека, деятельности государственных органов, других организаций, а так же любых отношений между субъектами права. В ней выражается соответствие реально существующих общественных отношений их законодательным моделям.
Лишь в этих условиях можно говорить о господстве права и верховенстве закона. Следовательно, законность необходимо рассматривать как правовую ценность и важный признак правового государства.
В настоящее время стоит задача восстановления доверия граждан к государству и праву. Важно при этом искоренить антагонистические отношения различных социальных групп и наций между собой. Поэтому преобразование российского общества должно производиться так, чтобы не порождать агрессию, а создавать гражданскую солидарность на основе демократических принципов.
Необходимо отметить, что успех правового прогресса России, а также, и построения гражданского общества и правового государства, зависит от успеха борьбы с коррупцией. Первые шаги в этом направлении уже сделаны, их немало, они охватывают многие сферы и аспекты, в том числе принятое законодательство. Созданные специальные структуры по борьбе с коррупцией, узаконено декларирование доходов чиновников. Однако, пока что меры носят эпизодический характер.
Нужна твердая целенаправленная политическая воля в системной, фундаментальной, жесткой, борьбе с большим злом российской государственности – коррупцией. Хочется надеяться, что заявление, сделанное В.В. Путиным, будет воплощено в жизнь: «Мы будем действовать последовательно, осмысленно и решительно. Устраняя фундаментальные причины коррупции и карая конкретных коррупционеров. Создавая мотивацию для тех людей, которые готовы служить России верой и правдой». Ведь это напрямую также влияет на повышение правовой культуры в Российском государстве.
При изучении средств массовой информации можно найти план мероприятий по реализации Основ, где обозначились следующие направления:
Совершенствование законодательства РФ и правоприменения;
Повышение правовой культуры лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, сотрудников правоохранительных органов;
Образование и воспитание подрастающего поколения, юридическое образование и подготовка юридических кадров;
Меры государственной политики в сферах культуры, массовой информации, эфирного и кабельного вещания, рекламной и издательской деятельности;
Поддержка институтов гражданского общества.
При рассмотрении основных направлений государственной политики в сфере повышения правовой грамотности и правосознания граждан, можно отметить, что в новых государственных нормативных документах определены цели и условия современного образования в области права – формирование комплексных знаний основополагающих правовых норм, превращение этих знаний в инструмент творческого освоения окружающей среды.
Необходимо воспитание способности личности самостоятельно и критически мыслить, формирование умений отстаивать свои права и использовать для этого возможности правовой системы государства. Кроме того, обозначена важность воспитания человека с высоким уровнем правовой культуры, хорошо знающего свои права и обязанности и уважающего права других людей, толерантного в общении, демократически и гуманно настроенного в решении правовых вопросов.
Для успешного проведения государственной политики необходима социально-экономическая стабильность в стране, устойчивое положение, как граждан, так и общества в целом. Прежде всего, необходимо, объединять усилия по повышению условий жизни людей, эффективности работы государственных структур и общественных институтов. Все это нужно для формирования законопослушания и правовой модели поведения для подавляющего большинства общества.
Таким образом при рассмотрении данного параграфа были обозначены основные направления повышения правовой культуры в России. Мною были рассмотрены Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан от 28.04.2011 г. № Пр-1168, а также средства массовой информации, в следствии чего, было выделено пять основных направлений, которые на мой взгляд наиболее эффективны в настоящее время.
Необходимо также отметить и то, что государственная политика занимает довольно значимое место в повышении правовой культуры в России, так как, чем успешнее проведена политика, тем прогрессивнее будет повышаться правовая культура России, но при этом необходимо не забывать и о роли самих граждан Российской Федерации, которые так же имеют достаточно влияния на поставленную в данном параграфе проблему.